对市十三届人大三次会议

西55号建议的答复

胡祥甫代表：

您在市人大十三届三次会议上提出的《关于调整环卫垃圾清运车运作时间的建议》收悉。我集团十分重视，会同市城管委及所属市环境集团进行了认真研究，现将相关办理意见答复如下：

一、杭州市垃圾清运工作情况

我市自2009年9月25日起开展清洁直运工作，现已覆盖我市上城区、下城区、江干区、西湖区、拱墅区、杭州经济技术开发区（下沙）、余杭区中东部乡镇。目前，杭州市域8城区范围内滨江区、余杭区西部、萧山区仍为属地自运或自行招标确定清运公司，尚未开展清洁直运工作。同时，从2016年1月起市城管委在主城区陆续对生鲜垃圾（由农贸市场、超市、果蔬店等产生）进行市场化招标，参与的企业有滨和环境建设集团有限公司、金轩环境服务有限公司、金株环境科技有限公司、杭州吉朗环保科技有限公司等众多民企。

二、垃圾直运作业时间问题的成因分析

正如您在建议中提到的，和全国各城市一样，目前杭州市垃圾清洁直运的作业时间主要集中在早上4:00至12:00间。尽管杭州清洁直运已经使用了国内最先进的环卫车辆，但由于采用的是机动车作业，由此产生的作业声响在清晨确实会给居民休息带来一定影响。目前垃圾直运作业时间主要由政策规定、交通状况、监管体系、末端处置模式及时间等多种因素决定，主要原因有：

一是根据我市相关行业管理部门的规定，每日7时30分前要完成垃圾清运工作并列入对各区街道、社区的考核，故市环境集团必须以此为节点倒排作业时间。若未按时完成，各城区数字城管将下发抄告单，并按规定予以处置。

二是垃圾收集车辆行驶时间受限。多数位于主城区的清运作业点均分布在城市道路两边和企事业单位周边，若清运时间普遍调整到9时以后，部分路段交警将不允许停靠进行垃圾清运作业。同时，许多进出作业通道在工作时间已成为临时停车位，清运车辆将无法进入作业。若安排晚6时30分至晚9时前往作业，由于缺少保洁和物业人员拖桶、清扫等配合，清运点会出现没有垃圾桶或垃圾桶满溢等情况，在没有垃圾桶集中待运的情况下车辆进入生活小区内逐点、逐桶清运，有可能会引发扰民和交通安全问题，且清运完成后的后续垃圾处置问题无法妥善解决。

三是清扫保洁及清运垃圾时间无法延迟，否则会造成城区垃圾堆积现象。前端环卫晨扫（道路普扫）作业时间一般在凌晨4点至早6点30分之间完成，保洁清扫后的大量生活垃圾和道路垃圾需及时完成清运。同时，不少保洁公司、物业公司环卫作业（如小区保洁与拖桶集置等）的时间也安排在早晨，市环境集团需要考虑作业衔接与配合问题，如将清运时间延迟到上午9时之后，则小区内满溢集中的生活垃圾有可能引起二次污染问题和居民反映清运不及时的投诉。事实上，垃圾直运作为社会环卫体系中的中间环节，作业时间是由城管部门、街道、社区、物业公司与市环境集团共同协商后确定的，并非市环境集团单方面可以决定。

四是根据中央环保督察的相关要求，末端处置场所的作业须持续强化填埋作业规范，严格控制作业面和作业时间，提高覆盖密闭度，提升沼气收集利用处置能力。每日填埋作业完毕时间从18:00提前至17:30，延长覆盖作业时间，保证每日填埋作业完成后达到全方位覆盖。

三、多措并举提升直运服务品质

市环境集团一直以来高度重视直运作业时间调整问题，也力所能及地采取了一系列的措施与办法：如加强文明作业规范、7时前关闭清运车提示音、加大车辆检查、维修力度，减少车辆机械噪音等，尽量减少对居民休息的影响。另外，为进一步提升清运服务质量，市环境集团在认真听取市民意见并进行调研的基础上，借鉴台湾地区垃圾错时收运的方式，自2011年3月起在上城区试点开通音乐错时清运线，当前主城区较为典型的线路有湖滨、湖墅南路、武林路、胜利河美食街、西湖景区、余杭临平东大街、南大街等错时清运线。错时音乐清运线是清洁直运车辆对作业时间进行调整，避开杭州交通高峰时间段，作业时段一般为下午14:00时至22:00时，车辆以播放音乐为提醒，要求市民、商家听到清洁直运车辆提示音后主动将垃圾倾倒在清洁直运车辆上，避免清晨扰民问题，减轻城市交通负担。截至目前，已开通音乐错时清运线15条。

感谢您对我市垃圾清运工作的关心与支持！

                 杭州市城市建设投资集团有限公司

                         2018年5月28日