关于对市政协第十一届二次会议

第10号提案的办理意见

肖伟委员：

您好！您《关于优化完善“一照多址”政策的建议》我局已收悉，现将您的建议回复如下：

《中华人民共和国公司法》第十条规定，公司以其主要办事机构所在地为住所。基于此，为深化商事制度改革，我局自2014年起，推出“一址多照”、“一照多址”改革。2015年为响应“大众创业、万众创新”，进一步激发双创活力，我局提出“新九条”改革举措，将“一址多照”升级为“一室多照”，同时推行商务秘书企业登记，允许其对住所（经营场所）要求较低的行业进行住所托管。2016年我局借力《工商总局关于支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设发展的若干意见》，推行“工位注册”等集群注册方式，进一步推进企业住所登记改革，释放住所资源。自2014年8月《浙江省放宽企业住所（经营场所）登记条件的规定》出台，我局一直大力推进“住所申报制改革”，对于企业住所完全由企业诚信经营、自主申报，免除登记、备案手续。但遗憾的是，我局草拟的《杭州市关于放宽企业住所（经营场所）登记条件的实施意见》未获市政府同意，市法制办备案迟迟未能通过。

您的意见第一条和第三条，根据《中华人民共和国公司法》规定，市场监管部门对一家企业仅登记一个企业住所（经营场所）（即主要办事机构所在地），并在营业执照上予以记载显示。企业的其他经营场所在“一照多址”改革中，我们将其记载在公司经营范围项下。对于企业因业务需要增设的经营场所，杭州的做法自2015年推行“一照多址”改革以来，就是充分尊重企业的自主选择权，企业可自由选择对增设的经营场所单独办理分支机构营业执照，也可按照“一照多址”的要求，在原公司营业执照的经营范围项下进行加载显示。对于不从事对外经营活动，仅处理公司内部事务的办公场地（办事处），甚至无需到市场监管部门办理任何手续。

您的建议第二条，突破区县级行政区域限制，对省属、市属企业实现全省、全市的跨地域“一照多址”，就目前的行政体制来说，还存在一定难度，原因主要有二。一是审批管辖权的问题。推进“一照多址”改革过程中，我们不仅要考虑营业执照的办照问题，还要考虑许可经营项目的审批及企业管辖的问题。举例来说，一家杭州的影视制作经营企业，要在宁波增设经营场地，同样从事影视制作，要求“一照多址”办理。企业在省级工商部门办理营业执照，但影视制作许可证却需要在各地市、或区县的文广新局办理。除了审批层级不对等歪歪，还涉及一个企业领取2本相同内容的影视制作许可证的情况出现。目前，企业的经营范围种类繁多，全省仅涉及后置审批的经营范围事项就有近200项，涉及几十个许可审批部门，审批层级从国家部委级到区县市级各不相同。要实现全省、全市范围内“一照多址”的，就需要协调各有关审批部门和审批事项，部分事项涉及专业的许可审批法律法规、部分事项的审批层级在国家部委，沟通协调难度非常大。二是地方税收征管的问题。举例来说，一家不涉及任何许可审批项目的科技类企业，在杭州、宁波各设一个经营场地，按照“一照多址”领取一本营业执照。企业在两地经营，税收如何缴纳？企业分别在两地享受地方政策、市场环境、区域营商条件，地方政府提供各类产业支持政策，若只向一地缴纳则显失公平，若向两地缴纳，则不能体现“一照多址”不办分支机构、不单独建账的政策优势。目前税务部门对所有分支机构都要求税务独立核算，向经营地当地缴纳税收。若仅向一处缴纳税收，还容易导致出现“政策享受洼地”和“税收征管洼地”。

综上，要使“一照多址”在既跨许可经营范围，又跨县级行政区划，若在区县级市场监管部门推进，尚存在法律法律审批管辖权、地方政府税收征管等方面暂时难以解决的问题，且须协调所有涉及企业营业范围的许可审批部门，还有很多工作需要落实。针对上述情况，杭州将从“同一登记机关”入手，对不涉及许可审批项目的经营范围，从市级层面先行开展“跨县级行政区划”的“一照多址”改革试点，即在市局登记的企业，对不涉及许可审批的经营范围可在全市范围内实行“一照多址”。同时我局也将积极向省级工商部门建言献策，并努力推动相关制度体制在省局层面能够推行。

感谢您对杭州商事制度改革的持续关注，希望在您的建议建言下，杭州能在这一方面取得突破，体现杭州“走在前列、干在实处”的勇于改革精神。

杭州市市场监督管理局

2018年5月20日