关于对市十三届人大三次会议

富21号建议的办理意见

 

张立春委员：

您好！非常感谢您对我市食品安全工作的关心和支持！加强网络订餐安全监管一直以来是我局食品安全监管的重要工作之一。近年来，我们经常性地开展网络订餐专项整治，依法严厉打击网络订餐第三方平台主体责任不落实和线下餐饮无证经营、超范围经营等违法违规行为。现将有关情况反馈如下：

一、认真贯彻落实网络订餐管理的法律法规

2017年9月5日，食品药品监管总局局务会议审议通过《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》），11月6日食品药品监管总局局长签署第36号令并公布，自2018年1月1日起施行。督促网络餐饮服务第三方平台提供者需要履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务；入网餐饮服务提供者需要履行公示信息、制定和实施原料控制、严格加工过程控制、定期维护设施设备等义务。督促网络平台对送餐单位加强对送餐人员的培训和管理。配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施。同时加大对网络平台的日常监测，及时发现和下架网上无证无照等违法餐饮店铺。

二、加大对网络订餐服务平台的监管力度

2017年，我们在加强网络订餐监管方面主要做了以下工作：

1、试点先行，积累经验。根据经开区网络订餐单位较为集中的实际，组织开展了为期三个月的网络订餐整治试点工作。整治期间，共出动执法人员1200余人次，查处取缔无证餐饮81家，从网络订餐平台下线违规经营的商户301家。实现了一个明显下降和三个显著提升的整治成效，即：小餐饮投诉量明显下降，食品安全监管水平、食品安全社会共治能力和食品安全群众满意度显著提升。更重要的是，通过整治，探索积累了一批行之有效的网络订餐监管经验。5月18日，组织召开了经开区网络订餐现场会，在全市推广经开区网络订餐监管试点经验，省局领导参加会议并给予了高度肯定。

2、在全市部署开展网络订餐百日整治。总结推广经开区试点经验，力争通过整治，到8月底，全市小餐饮和网络订餐线下餐饮服务提供者整治率、建档率达100%；网络订餐线下无证无照餐饮服务提供者实现零存量、零增量；网络订餐线下餐饮服务提供者的厨房布局、设施设备、索证索票、信息公示等达到规范要求；网络订餐第三方平台线上餐饮服务提供者亮证亮照率达100%，杜绝超范围经营等违法行为，为创建食品安全示范城市发挥积极作用。

3、“三个管”抓线上监管。一是以网管网。与网络订餐第三方平台建立信息沟通、定期通报、责任约谈制度，加大对入网餐饮服务提供者证照公示等情况的监测力度，督促网络订餐第三方平台建立并执行经营主体审查登记、食品安全应急处理、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，对入网餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查，发现严重违法行为的，立即停止提供网络交易平台服务。二是智慧管网。推进餐饮服务许可证统一换发食品经营许可证工作，完善餐饮服务许可数据库。按照“红盾云桥”网络监管模式，统一标准，与饿了么、美团、百度外卖等网络订餐第三方平台建立数据对接“管道”，实现入网餐饮服务提供者主体信息实时对比。建立网络订餐线上巡查对比抓取系统，对网络订餐第三方平台入网餐饮服务提供者进行线上巡查，及时发现问题。目前网络平台的违规率已从30%下降到5%左右。三是依法管网。贯彻落实《网络食品安全违法行为查处办法》等部门规章，对网络订餐第三方平台未落实审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止等制度的，加大查处力度，顶格处罚，对屡教不改、存在严重违法违规行为的平台依法严惩。2017年初市稽查支队对第三方订餐平台的违法行为予以了立案查处，对美团、饿了么、百度外卖分别处罚9.5万元，8月份又对三家平台予以立案处罚，罚款57万元。

4、“三个一”抓线下整治。一是提升一批。对证照齐全的小餐饮和网络订餐线下餐饮服务提供者，建立并落实日常巡查制度，确保其符合“三净、四无”（厨房、环境、餐具干净；无过期食品、违法添加、回收食品、违规操作）的规范要求。二是整改规范一批。对具备一定条件，经整改后可以达到规范要求的小餐饮和网络订餐线下餐饮服务提供者，结合贯彻执行《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，由各许可审批部门要依法予以发证发照。三是淘汰一批。对基本条件不具备、设施较差、存在食品安全严重隐患的小餐饮和网络订餐线下餐饮服务提供者，动员其“关、停、并、转”，实施限期整改，拒绝整改或整改仍达不到规范要求的由各职能部门各司其职坚决依法予以取缔。共排查无证照餐饮店3810家，规范办证2402家，关停取缔1408家。

三、建立健全食品安全诚信机制

在建立健全食品安全诚信机制建设方面，我们主要做好以下方面：

1、督促网络订餐第三方平台履行主体责任。一是落实人员。要设置食品安全管理机构，配备食品安全管理人员。二是健全制度。要建立并执行经营主体审查登记、食品安全应急处理、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，保证食品安全。三是严格审查。要严格审查入网餐饮服务提供者的食品经营许可证和营业执照，对不能提供证照或证照不全、提供虚假证照的要立即落实下线措施。四是“四个一致”。平台公示的网络餐饮服务提供者店名和地址要与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片要与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等要与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片要与实际菜品基本一致。五是落实自查。要对入网餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测，发现、存在违法行为的，要及时制止并立即报告属地市场监管部门；发现严重违法行为的，要立即停止提供网络交易平台服务。

2、推进征信体系建设。制定出台了《杭州市食品安全征信体系建设方案》，明确对监管对象信用等级实施分类监管，金融机构对有不良信息的贷款主体实施审慎发放贷款，并视食品安全危害程度采取降低授信额度、提高贷款利率等措施限制其贷款，对授信对象采取提高授信额度等措施予以奖励，督促食品经营单位进一步落实企业主体责任，合法合规经营。

下一步将积极推进网络订餐和无证餐饮整治的常态化，运用自动抓取对比系统对线上网络第三平台开展净网行动，线下推行“三净四无”小餐饮示范店建设，点面结合，全面提升全市餐饮食品安全水平。

 

 

杭州市市场监督管理局

                               2018年4月8日