钱锡宏代表:

您好！首先感谢您对老年方便营养食品相关工作的关心！您在市第十三届人大第三次会议期间提出的《关于加快建立杭州老年方便营养食品市场的建议》的提案收悉，随着社会经济的发展，国民平均寿命的不断提高，关注老年人健康，切实提高老年人的生活质量，越来越受到社会各界的关注。提案中对建立老年方便营养食品市场的建议十分具有前瞻性，作为主办单位，我局相关处室会同市卫计委、市经信委和市发改委进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、我国老年方便营养食品现状

（一）食品和保健食品概况。我国目前纳入生产许可目录的食品共33大类，其中尚无老年方便营养食品（或老年食品）的专门类别；保健食品按其保健功能实施注册，其中尚无老年保健食品的专门分类。

据检索，我国尚无老年食品相关的国家标准。世界卫生组织亦未发布专门的老年食品标准，仅针对老年人营养需求，从脂肪、蛋白质、游离糖、食用纤维和食物胆固醇五大类指标给出了老年人饮食营养标准。

整体上看，由于对老年食品的基础性科学研究较少，导致老年食品（产品）的定义和分类不清，其标准体系极不完善，相应监管工作也无法保证其系统性和针对性。

（二）与老年人相关食品概况。根据目前老年人食物摄入的种类，老年食品（药品除外）大致分为以下几类：餐饮食材、老年营养食品、老年人食用的保健品以及具有部分辅助医疗功能的老年食品。

1、餐饮食材。主要包括：蔬菜、水果、畜禽肉（蛋）以及水产品等，我国先后针对以上产品推出“无公害农产品”、“绿色食品”和 “有机食品”三大类认证，培育了一大批绿色优质农产品的生产基地。

2、老年营养食品。我国除中老年奶粉外，几乎没有其他老年营养食品，中老年奶粉一般均实施企业标准，纳入食品生产许可管理。

3、老年人食用的保健品。我国可供老年人食用的保健食品较多，但都是以降血脂、降血压等形式予以标注，主要在药店销售，老年人可按照其需求选购。

4、具有部分辅助医疗功能的老年食品。我国2015年将特殊医疗用途食品列入许可范围；2017年，完成全营养特殊医疗用途食品和部分营养特殊医疗用途食品审查细则，并实施许可；而对于专门针对老年人的营养食品以及失能老年人需要的助吞咽等特医食品尚未列入许可。

二、我市老年方便营养食品相关工作举措

（一）老年食品产业政策调整

2017年底，杭州市老龄化率已达到22.16%，市发改委2017年开展的《加快杭州养老产业发展的思路及对策研究》，在课题调研中也发现老年食品市场供需矛盾严重。《杭州市健康产业发展“十三五”规划》明确我市的健康产业，重点聚焦“医康养健药”五大领域，把加强健康食品开发及生产作为养老的重要内容，提出重点围绕增强免疫功能，缓解体力疲劳，辅助降血脂等功能类型，开发新一代功能保健食品。支持“浙八味”等地道中药材种植栽培和加工炮制。加强传统保健食品品牌建设，做大做强铁皮石斛类，蜂产品类，保健酒类和维生素类等区域特色优势产业，培育发展特殊膳食用食品市场。2018年，杭州市发改委将涉及老年人方便营养食品行业纳入产业导向目录鼓励类。

（二）老年食堂营养状况调查

2017年，杭州市疾控中心选择了上城、江干等九个区（县、市）开展老年食堂营养状况调查。调查显示，开设老年食堂的社区/村共90个，占所有社区/村总数的4.24%，老人就餐率为1.17%。老年食堂服务内容分为膳食加工配制、外送及集中用餐。食堂多从菜式、加工方式着手，尽量做到饭菜易咀嚼，易消化，少油少盐不放辣，老年人普遍认可食堂菜式、口味和价格，为居家老人带来了极大的便利，也有利于老人的营养改善。 但是营养改善涉及的内容仍比较基础，合理的膳食搭配未得到有效执行，缺乏对营养配餐以及营养干预方面的进一步举措。

（三）老年食品监管工作情况

2017年,杭州市市场监督管理局共完成市本级监督抽检12082批次，包括：生产环节共抽检5543批次，覆盖33大类加工食品；流通环节共抽检3231批次，覆盖20大类加工食品及4大类食用农产品；餐饮环节共抽检2640批次，覆盖11大类加工食品、4个种类的餐饮食品及餐饮具（食品接触材料）；保健食品共抽检668批次，覆盖18种功能的保健食品。其中，与老年食品相关的约占总抽检数的一半以上。

全年市本级监督抽检不合格产品共计223批次食品，其中，与老年食品相关的乳制品6批次，食用农产品49批次。总体上看，老年食品整体合格率明显高于平均水平。

（四）老年食品市场管理情况

1、推进优质农产品销售网点建设。2017年,杭州市创建“品质超市”工作中，鼓励超市建设生鲜有机品质专区，一是做到专区专卖，在产品摆放展示区都有明确有机标示，区分专区与普通食品区的售卖；二是做到证书公开展示，展柜张贴有有机食品认证证书，检验检疫证书，确保相关食品的证书齐全，品质可靠；三是做到源头可查，每包蔬菜，每盒水果，每尾淡水鱼都有二维码溯源产地，确保每一样食品从产地到流通全链条的信息透明性。通过创建“品质超市”、“星级文明规范市场”等工作，杭州市大部分大型超市及农贸市场中都有通过“无公害农产品”、“绿色食品”和 “有机食品”认证生产基地的销售点。

2、规范保健食品市场。杭州市市场监管局历来重视对药店中保健食品销售的监管，各项监管工作具体布置到各个基层所，通过不断规范药店的销售行为，保障消费者能正常选购到所需的保健食品和药品，如：2018年3月29日，杭州电视台红盾在钱塘栏目组对辖区四季青区域内药店进行了实地采访，江干科所联动检查杭州海王星辰三星家园药店、杭州凯顺药店，并通过电视宣传媒介向广大群众宣传介绍保健食品与药品的区分，特别是容易给消费者造成混淆的食药同源类药品食品。

三、下一步工作打算

（一）优化老年食品的产业环境。不断优化老年人方便营养食品市场面临的政策环境，市发改委将大力支持各类社会资本投身开发适合老年人口味和饮食习惯的方便营养食品，为此类项目落地提供全方位服务，为老年食品运输提供便利，将老年方便营养食品健康服务机构从业行为纳入信用杭州建设体系，营造良好的市场环境。

（二）加快老年食品的科研工作。市卫计委将委托市疾控中心，继续深入开展老年人营养状况调查，将其作为结合“三减三健”、“健康杭州”以及应对老龄化社会所亟须开展的重点工作，通过调查研究以期探讨可有效改善老年人营养状况的策略。同时，还将依托浙江省营养学会，杭州市食品与营养学会以及杭州市预防医学会营养与食品安全专业委员会等学术组织，有计划地组织开展一些老年方便营养食品的专家研讨与应用型研究，并实施基层社区营养科普教育，提升社区卫生服务机构、养老院、老年食堂等相关人员的营养知识水平，为广大老年人提供专业权威的指导与服务。

（三）加强老年食品的监管监测。2018年,杭州市下达食品安全检验检测任务共42606批次（不包括国抽和省抽计划），包括老年食品相关的食用农产品（主要针对农药兽药残留）18936批次，液体乳及原乳1500批次，并新增“放心粮油”抽检检测等任务。同时，针对勾庄农副产品交易市场、萧山新农都水产批发市场等农产品批发市场，由其快检实验室对每天进杭的各类农产品实施快检筛选，所有检测为阳性的农产品一律不得入场销售。

最后，再次感谢您对老年方便营养食品工作的关心！热忱欢迎继续关注我们的工作，择机一起参与相关监管行动，共同推动老年方便营养食品市场建设的落实，并对我们的工作提出更加宝贵的建议和意见！

杭州市市场监督管理局

                               2018年5月25日