类    别：A

答复编号：提〔2018〕5号

签 发 人：戚建国

民革杭州市委会：

　　贵委在市政协十一届二次会议上提出的《加强新型职业农民培育助推乡村振兴战略》收悉。经我办主办，市农业局会办，现答复如下。

　　一、我市新型职业农民培育工作的基本情况

杭州较早注重了农民整体素质的提升和农村实用人才的培育。从2004年开始的普及性农民素质培训到2010年转型到农村实用人才队伍建设，累计培训农民200余万人次，培训农村实用人才15万余人，走在了全省的前列。对职业农民培育起步也比较早。早在2010年7月，当时的市委分管副书记王金财同志去台湾考察农业，了解到台湾的农户家人都持有各种农业专业职称或职业证书，回来就提出把我市农民的统一职业、职称评定机制纳入农村实用人才教育培训，使 农民“就业有身份、上岗有证书”。市农办会同劳动保障局等进行了专题调研，出台了《关于规范提升农村实用人才技能培训工作的实施意见》（市委办发[2011]151号），在全省率先开展职业农民培育工作，并纳入杭州市人才中长期发展规划（2011-2020年），明确到2015年，全市农村实用人才总量达到13万人，受过高等教育的比例达到人才总量10%；获得中级技术职称或高级技能证书以上人才占总量的5%；获得初级技术职称或中级技能证书人才占总量的10%；每名农村实用人才获得至少一项专业(职业)技能证书。

　　2012年中央一号文件突出强调加快农业科技创新，提出要大力培育新型职业农民。我们更加重视这项工作，加大了培养力度，分别与浙江农林大学、浙江经贸学院、浙江海洋渔业学校、浙江省农科院等在杭高等院校合作，联合举办了高级果蔬园艺工、农村经纪人、高级水产养殖工、茶叶加工技师、中高级植保员和农机员等培训。679人取得特种干果、水产养殖等高级工农业职业技能证书，中高级农产品经纪人证书531人、高级合作经济管理师证书57人,有88人获得花卉、果蔬园艺师技师证书。局不完全统计，13万农村实用人才中，有1.2万余人具有初级农民技术职称，农民技师1400余人、农民高级技师350余人。

　　2013年，根据农业部、省农业厅的培训规划和认定标准，先后在杭选择部分县（市）开展了新型职业农民培育试点工作。其中2013年杭州富阳市被列为新型职业农民培育农业部试点县，2014年萧山区被列为省级试点县，2015年余杭区被列为省级试点县。为使新型职业农民培育和认定与我市农民素质提升和农村实用人才培训相衔接，从2015年起，市级层面的新型职业农民培育纳入市农办农村实用人才培训“4321”工程，即市级培训每年培训4000名农村新型业态带头人，3000名新型职业农民，2000名农村致富带头人，1000名农村社区管理工作者，其中3000名新型职业农民培训由市农业局负责抓落实。2016年杭州市农业局和市农办联合下达了《关于全面推进新型职业农民培育工作的若干意见》，进一步推进各区县（市）全面展开新型职业农民培育工程。截止2017年底，全市农村实用人才总量达到14.5万人。其中经认定的市级人才0.78万人，占5.3%；县级人才4.28万人，占29.5%；乡级人才10.58万人，占65.2%。已培育新型职业农民8250名。

　　二、乡村振兴战略对新型职业农民培育的新要求

　　全面贯彻落实中央和省委乡村振兴决策部署，充分把握杭州城市国际化和拥江发展战略机遇，严格落实农业农村优先发展和重中之重要求,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进乡村全面振兴，建设乡村振兴示范区，率先高水平全面建成小康社会、率先实现农业农村现代化，对新型职业农民培育提出了新课题与新要求，我们将认真实施以培育新型职业农民为重点的人才建设行动。重点开展三个方面工作：

　　1.加强农村实用人才培养。推进农民素质提升工程和农村实用人才培训工程，实施乡村振兴领军人才培养计划和农业职业经理人培养计划，加大对农村高端人才培养力度，以家庭农场主、专业合作社带头人、农产品经纪人、农业企业骨干和农业社会化服务能手等为重点，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。探索开展职业农民评价试点。办好农民学校和农民田间学校，加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。每年培训10000人以上，到2020年全市农村实用人才总量达到15万人。

　　2.加强基层人才队伍建设。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，坚持严管与厚爱相结合，切实加强农村基层干部队伍建设。加大对各级“三农”干部的教育培训力度，组织优秀人才赴境外、国外培训，打造一支与世界名城相匹配的“三农”工作队伍。设立“三农”专家顾问团制度，为乡村振兴发展提供“智囊”服务。进一步加强乡镇政府的农（林）业发展、农村经营管理、农村土地和建房管理等职能，推进乡镇农经管理队伍、农（林）技推广队伍、农村教师队伍、农村文化队伍、医疗卫生队伍建设。研究制定在职称评定、定岗定级、提拔使用等方面的配套政策，把农村一线作为培养选拔干部的重要途径，建立人才流向基层、扎根基层的导向机制。紧盯农村征地拆迁、工程建设、扶贫惠农等重点领域，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。

　　3.引导各类人才投身乡村振兴。建立完善城乡、区域间人才培养和交流机制，建立城乡医生、教师、律师、专技人才、文化人员等定期服务乡村机制。完善政策激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引工商企业主、院校科研人员、创投人才、高校毕业生、返乡青年、退伍军人等下乡创业创新，让“新农人”和“农创客”成为振兴乡村的生力军。充分发挥群团组织、社会组织和各民主党派、工商联等积极作用，使之成为乡村振兴的重要建设性力量。

通过三年人才建设行动，确保在人才总量上，每年培训农村新业态骨干、新型职业农民10000人以上，到2020年全市农村实用人才总量达到15万人。在队伍结构上，生产型人才6.55万人、经营型人才4.5万人、技能带动型人才1.5万人、科技服务人才型人才1.4万人、社会服务型人才1.05万人。各地各产业都有拔尖的领军农村实用人才，市级以上农村实用人才占总量的8%，县级农村实用人才占总量的30%；女性农村实用人才的比例占总量的30%，45岁以下的农村实用人才比例达到45%。在人才素质上，到2020年，受过高等教育的比例达到人才总量的15%；获得高级技术职称以上的人才占总量的8%；获得中级技术职称人才占总量的15%。

　　三、今年农村实用人才和新型职业农民培育的主要工作

　　今年重点抓好六项工作：

　　1、培育农村实用人才，服务乡村振兴战略。坚持“科技兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略，通过培训提高一批、吸引发展一批、培养储备一批，加快构建一支“爱农业、懂技术、善经营”的农村实用人才和新型职业农民队伍，为农业现代化建设提供坚实的人力基础和保障。有重点地加强农创客、民宿（农家乐）业主、农村电商经营者和新型职业农民等人才的培育。优化队伍结构。到年底农村实用人总量达到14.7万人，新增市级农村实用人才0.2万人。其中市级以上人才占5.5%、县级人才占人才总量30%，45岁以下达到32%，受过高等教育的比例达到人才总量的12%。

　　2、实施“4321”工程，促进项目精准培训。要围绕乡村振兴战略和当地“三农”工作的精品亮点，有针对性设计项目，科学地安排课程，挑选合适的师资，认真组织学员参训。今年“4321”工程在内涵上有所侧重：一是开展以加快一二三产业融合为重点的农村产业转型培训,培训新型产业领军人物和业务骨干4000人。二是开展生产技术、经营管理、市场营销等产前、产中和产后所需的职业技能培训，培训新型职业农民3000人。三是开展以消除集体经济薄弱村为重点的村级集体经济发展培训行动，培训村致富带头人、领头雁2000人。四是开展以实施拥江发展战略、推进沿江沿湖沿线的100个精品村建设为重点的乡村环境提升培训行动，培训农村社会管理、服务型人才1000人。

　　3、落实省级培训计划，督导中级培训规范。今年省农办下达到我市的培训总量为14360人，其中中级培训1250人，境外培训60。完善“一县一品牌”、“一乡一特色”培训，助推产业提升转型。萧山区重点开展花卉园艺类高级技师职业技能培训，培养具有萧山特色的花卉苗木产业精英；余杭区开展径山茶产业化“分层分等”培训，培养懂生产加工和经营管理的企业接班人，为径山茶 “金名片”添金上彩；富阳区开展“菜单”培训，使培训更具人性化，农民学校开“菜单”，农民自主“点菜”，组织知名学者和当地土专家、田秀才“下厨” ；建德市以草莓为特色，开展“草莓师傅”培训，影响大、传播广、效果好，分散在全国各地的莓农积极回乡培训。临安电商经理培训、桐庐民宿管家培训、淳安农村特种工匠培训等，都很有特色，充分调动了农民参加培训的积极性，有效促进了当地的产业发展。

　　4、加强农民科普教育，提高科学文明素质。深入实施《杭州市科学技术普及条例》、《杭州市科学技术普及和全民科学素质提升行动实施方案》,确保到“十三五”末杭州市农民具备基本科学素质的公民比例达到7％。各地要围绕科学生产、健康生活、法律法规、自然科学、文艺体育等方面开展农民科学文明素质培训。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，帮助农民树立科学发展观和现代意识，提高农民科学生产和生活能力，全面提升农民的科学文明素质。

　　5、完善“一网二库”建设，创新移动端信息库。杭州农民学院与腾讯公司联合开发合作，今年要实现实用人才信息管理从PC固定端向手机移动端转移，完成市级人才信息库的更新。有条件的区县可与市级同步。同时加强服务平台建设，把现行政策、科技动态、培训信息等比较精准送达有关人员，促进人才管理的双向互动，使人才时时有存在感，时时可与管理者、专家学者和同行沟通。

　　6、整合优化扶持政策，营造人才成长氛围。以实施乡村振兴战略为契机，在人才政策和资金投入上争取财政给予倾斜。已经实施的扶持政策在原有的基础上有所突破，扩大覆盖面。主动协调各方，在大学生到农村创业就业、返乡农民工回乡创业等方面的政策支持。加强与农口各局的联系，把农村实用人才培育与各产业扶持政策有机结合起来，倡导农口科技人员、乡村土专家以“结对带徒”的形式，提升人才的科技水平。继续开展享受市政府特殊津贴人员选拔工作。 

　　开展新型职业农民培育是一个长期综合性工程，各级党委政府要切实加强领导，加大扶持力度，完善工作机制、健全工作体系，各相关部门要按照职能分工，密切配合、合力推进，努力培育一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。 

　　感谢您对我市“三农”工作的关心支持！

　　（联系人：孔利水，电话：85256931）

中共杭州市委杭州市人民政府农业和农村工作办公室

2018年5月24日