类    别：A

答复编号：提〔2018〕7号

签 发 人：戚建国

孙树荣委员：

　　您在市政协十一届二次会议上提出的《全面推开农村垃圾分类减量资源化，打造杭州美丽乡村》收悉。经我办主办，现答复如下。

　　近年来，杭州市紧紧围绕打造“国内最清洁城市”的重大部署，始终把农村垃圾治理作为美丽乡村升级版建设的重要内容，在“户投、村集、镇运、县处理”的城乡一体垃圾处理体系之上，先后出台了《杭州市生活垃圾管理条例》、《杭州市农村生活垃圾分类及减量化资源化处理三年行动计划（2016-2018）》和全国首个以终端处理技术为重点的综合性地方标准的《杭州市农村生活垃圾处理技术管理规范》（DB3301T 0209-2017），以整乡镇（街道）推进的方式开展此项工作，积极构建“源头减量可评估，中端收集可计量，末端处理可监测”的农村生活垃圾分类处理体系。到2018年底，全市将完成127个整乡镇（街道）、1854行政村的分类处理推进工作，累计建设站点473个，实现涉农乡镇（街道）全覆盖。截至目前，全市通过现场参观、专家授课、问题答疑等方式对全市100余个乡镇业务负责人进行了培训，各区、县（市）也结合实际，以集中培训或授课的形式，累计培训100余次、5000余人，有效提升了一线工作人员的专业知识水平和业务工作能力。经过努力，全市已逐步走出了一条农村生活垃圾长效治理的新路子，农村环境得到较大改善，但由于农村地域千差万别，群体素质参差不齐，在源头分类、收集运输、站点布局、宣教培训、长效运维等机制上仍需深化。对此，全市上下敢于正视问题，着力破解农村生活垃圾分类处理过程中的难题，积极探索科学长效治理的新路径，力争为全省乃至全国农村生活垃圾治理提供杭州实践和经验。

　　针对提案中“加强统筹规划，确保设施落地”、“强化宣教培训，引导全员参与”、“设计长效机制，提升分类成效”等建议，我们将进一步做好以下工作：

　　1、落实科学规划。规划是实践的先导和指南。在实施中，我们将进一步发挥整乡镇（街道）的推进优势，根据各镇（街）域地形特点、产业特色、村庄分布和农户生活习惯等实际情况，科学制订建设规划，优化资源配置，因地制宜开展工作。一是根据农户意愿、垃圾成分，科学确定垃圾分类的形式；二是按照村落分布、地形地貌，细致规划收集方式和运输线路；三是均衡人口密度、运输成本，确定垃圾集中投放点的位置和数量；四是依托现有垃圾中转站提升为处理站点，提高已建设施的利用效率；五是统筹处理站点选址，使地域相连或相近的村共享处理设施，实现集约利用等，并积极协调各级各有关部门，确保新建处理站点的用地指标落实；六是认真执行《杭州市农村生活垃圾处理技术管理规范》，强化源头分类、场地设置、处理模式、技术要求、重要参数等标准规定的落实。

　　2、开展多方宣传。小举动大贡献。源头分类涉及千家万户，是农村生活垃圾治理的首要环节，分类的好坏直接关系到这项工作的成败。因此，加强宣传教育，引导村民把垃圾分类作为一种习惯显得尤为重要。在推进中，一是进一步整合部门资源，创新工作载体，拓展宣传途径，动员全社会参与垃圾分类，并通过“杭州三农”、微博以及“钉钉手机APP”及时推广总结相关经验；二是进一步发挥各级妇联、教育部门等在垃圾分类中的作用，通过开展“小手拉大手活动”、“讲师团”、社会实践、微信公众号推送、党建+指导、走村入户等活动，以及组织开展擂台比武、知识竞猜、小品演出等农民群众喜闻乐见的文娱活动，普及垃圾分类的知识，做到寓教于乐，让广大农民群众主动做好垃圾分类工作，创造人人参与的良好氛围；三是进一步发挥村规民约作用，通过积分奖励、星级评比、超市兑换等易于农民群众接受的源头户分类方式，提升农民群众参与的积极性，培养垃圾分类的良好习惯。同时，逐步推进桶（袋）编号、红黑榜单、谈心谈话、通报考核等具体举措，使源头分类可以追溯问责。

　　3、完善长效运维。“三分建、七分管”。我们结合美丽乡村建设，在抓好村庄环境综合整治的同时，进一步完善运维体系，全面夯实长效治理基础。一是进一步强化政策支持。我们将积极会同市城管委引导各区、县（市）制定和完善农村生活垃圾分类运维管理办法，加大对农村生活垃圾治理项目建设和运维的资金投入力度，激励和引导乡镇做好长效管理工作。在资金投向上，除购置必要的车辆、垃圾桶、站点建设等硬性支出外，适当向宣传培训、保洁补助、考核奖励等倾斜。二是积极探索市场化运作。因地制宜、因村制宜，积极构建第三方运营方式开展农村生活垃圾分类处理和运维工作体系。在资金投入上，充分运用BT、BOT、PPP等方式，吸引工商资本投资运行农村生活垃圾分类处理设施；在运维上，通过整体打包方式，把镇域范围内的垃圾分类处理、村庄河道保洁等作为一个标的，通过招标确定企业负责管理，或鼓励企事业单位、社会团体、个人等通过组建物业公司、协会、合作社等方式参与，以提高管理的效率和专业性；在市场开发上，深入挖掘有机肥生产、废品回收等项目的市场潜力，凝聚规模效益，为长效治理提供支撑。三是不断完善考核体系。进一步发挥村民的主人翁作用，不断强化村级的监管职能，进一步加大对乡镇（街道）的考核力度。目前，市城管委（杭州市治理固体废弃物领导小组）已将农村地区垃圾分类工作纳入各区、县（市）政府（管委会）治废工作年度考核任务。

　　感谢您对我市农村生活垃圾分类处理工作的关心和支持！。

　　（联系人：屠翰，电话：85256953）

中共杭州市委杭州市人民政府农业和农村工作办公室

2018年5月31日