类    别：A

答复编号：提〔2018〕9号

签 发 人：戚建国

民建杭州市委员会：

　　贵委在市政协十一届二次会议上提出的《大力发展村级集体，积极助力乡村振兴战略》收悉。经我办主办，现答复如下。

　　首先，感谢民建市委会一直以来对杭州三农工作的关心。贵委对发展村级集体经济的建议非常中肯，对我们政策制定很有启发，特别是有关村级负债、村企结对、三资监管、村级班子建设等建议已经分别被采纳、吸收进《关于推进乡村振兴的实施意见》（市委〔2018〕8号）和《加强党建引领助力乡村振兴工作的意见》（市委办发〔2018〕19号）中。

　　近年来，市委市政府对村级集体经济发展高度重视。特别是去年以来，全市上下认真贯彻落实省委省政府决策部署，将消除集体经济薄弱村作为实施乡村振兴战略的具体行动来抓、作为党委政府的头等大事来抓。出台了《关于实施消除集体经济相对薄弱村三年行动计划的若干意见》（市委办发〔2017〕91号）。5月10—11日，召开了全市消除集体经济薄弱村工作会议，进一步明确了今后五年的消薄目标任务，对下一阶段工作作了全面部署。

　　一、2017年以来主要工作

　　我市在没有省定消薄任务的基础上，我加压力、提高标准，确定了732个市定总收入薄弱村和575个市定经营性收入薄弱村。至2017年底，消除市定总收入薄弱村423个，完成58%；消除市定经营性收入薄弱村317个，完成55%。主要特点是：

　　1、立足打赢硬仗，领导带头抓落实。一年来，市委市政府以强烈的政治担当，将消除集体经济薄弱村作为实施乡村振兴战略的八大行动之一，着眼全局部署消薄。市委常委会、市政府常务会议多次听取工作汇报，市委市政府主要领导多次对消薄工作作出重要指示，在关键环节给予有力指导。市里成立了消除集体经济薄弱村工作领导小组，各相关部门密切配合，协调推进这项工作。县乡村党组织坚决扛起使命担当，强力推进，尤其是县、乡两级党委书记将消薄工作作为头等大事、一号工程来抓，亲自挂帅、亲自谋划、亲自部署。

　　2、着眼乡村振兴，创新机制抓落实。一年来，全市党员干部在“百千万”活动中，下沉一线转作风、提能力、促发展，帮助薄弱村出主意、想办法、理思路，结合村情谋真章、出真招，不断创新工作机制，助力消薄工作。探索出诸如萧山供销社共建、余杭富村十法、建德四多模式、桐庐化债消薄、淳安参股经营等典型经验。

　　3、坚持靶向发力，紧盯项目抓落实。一年来，全市上下紧紧盯住增加集体经营性收入这个重点，坚持项目导向，逐个排摸薄弱村的家底，根据经济薄弱村的具体情况，对照资源利用、资产盘活、产业发展、投资入股、配套服务等创收途径，逐村精准梳理出消薄路径，量身定做一村一策方案。压实基层党委政府责任，逐一落实牵头领导和责任部门、支持项目和工作计划，切实将政策、资源等优势转化为发展优势。

　　4、着眼多赢共赢，村企合作抓落实。一年来，我市充分发挥“联乡结村”活动作为帮扶工作主抓手、主平台的作用，将村企合作作为联乡结村重要内容进行推进，在村企一对一结对中，做到精准帮扶、多赢共赢。在新一轮联乡结村活动中，42个市级帮扶集团，已有119个薄弱村与帮扶集团内企业进行了村企结对，重点帮扶低收入农户增收和集体经济壮大，着力增强造血功能。

　　5、开源节流并重，加强管理抓落实。一年来，在牵头抓集体增收的同时，认真贯彻《浙江省农村集体经济资产管理条例》，完善村级各项资产和财务管理制度，从源头上加强村级三资管理，严格控制非生产性开支，把村干部的权力关进制度的笼子。全面实行集体资产和财务公开制度，健全村务联席会议制度和民主理财制度，组织对1513个集体经济组织开展收支审计。积极探索化解村级债务的路径和方法，力求通过化债促增收。

　　二、下一步主要工作

　　在5月11日召开的全市消除集体经济薄弱村工作会议上，进一步明确我市“消薄”目标是：到2020年，全市所有的村集体经济总收入达到30万元；到2022年，全市所有的村集体经济经营性收入达到20万元。具体分四步走，其中：2018年，全面消除总收入20万元以下的村，消除经营性收入5万元以下的村；2019年，80%的村总收入达到30万元，所有的村经营性收入达到10万元；2020年，所有的村总收入达到30万元，50%以上的村经营性收入达到20万元；2022年，所有的村经营性收入达到20万元。

　　下一步，我们将认真贯彻全市消除集体经济薄弱村工作会议精神，重点从以下几个方面抓好落实。

　　1、在坚持党建引领上精准发力。认真贯彻市委市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（市委〔2018〕8号）和《加强党建引领助力乡村振兴工作的意见》（市委办发〔2018〕19号），深入实施以消除集体经济薄弱村为重点的集体增收行动，充分发挥农村基层党组织和党员在实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕中的组织者、推动者、先行者作用，通过实施“百村引领、千村晋位”、“最强支部”创建等行动，打造过硬农村基层带头人队伍，引导农村党员亮身份、提能力、当先锋，在乡村振兴中走在前、作表率，带动强化村民群众的主体意识，集聚形成全员参与乡村振兴的工作合力。

　　2、在综合施策上精准发力。一是聚焦项目抓推进。坚持项目至上，对照一村一策方案，认真组织可行性论证，确保早开工、早见效。二是聚焦改革抓引领。总结推广西湖区三墩镇和临安区天目山镇改革试点经验做法，通过开展农村土地综合整治、旱田垦造水田或宅基地整理复垦等，盘活资源，使沉睡的资源资产化。开展空心村二次创业，结合农村新业态培育发展和景区村落打造，进行村庄的整体开发和运营，把美丽村庄转化成美丽经济。发挥村级集体经济组织“统”的功能，通过成立劳务（服务）队或劳务（服务）公司，对外承接劳务服务，获取劳务服务收入等。三是聚焦土地流转抓发展。探索创新土地流转机制，引导整村整组流转土地，通过开展增值服务壮大集体经济。四是聚焦政策抓整合。充分利用区县协作、联乡结村等帮扶平台和美丽乡村建设、农旅结合、土地整理、一二三产融合、农村服务业发展、农村电商等有效手段，将政策、资源等优势转化为发展优势。五是聚焦政府兜底抓保障。对那些位置偏、资源缺、发展路径少的山区偏远村，要舍得让出好地段、好位置，在县域或镇域范围内进行系统谋划，统筹用于发展集体经济项目。六是聚焦典型示范抓带动。积极推广《杭州市发展集体经济十法》的典型做法，发挥示范引领作用。

　　3、在各方协同上精准发力。打好“消薄”攻坚战是政治任务，也是民心工程，需要各方协同精准发力。充分发挥消除集体经济薄弱村领导小组成员单位的积极性、主动性和创造性，按照职责分工，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力，形成推进集体经济发展的合力。

　　4、在村企结对上精准发力。按照省委、市委开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动的要求，广泛发动民营企业和企业家勇担社会责任，积极参与到“消薄”专项行动中来。以产业帮扶为重点，根据企业产业特点、主要优势，深入挖掘结对村资源，精心谋划高质量发展项目，有效拓展“造血”机制，通过产业带动、项目帮扶、资金支持、就业扶贫、消费增收等多种方式，切实帮助结对村发展壮大集体经济，提高持续增收能力。

　　5、在长效机制上精准发力。一是加强集体资产监督管理。严格落实村级财务预决算、票据管理、开支审批、合同管理、收益分配等财务管理制度，切实规范集体资产运行。加强村务决策和公开、村级财务管理、工程项目建设、惠农政策落实等方面的监督。积极化解村级债务，按要求设置村级债务警戒线，严格控制超出偿还能力举债建项目。加强农村集体经济财务审计，严肃查处村干部违法违纪违规行为，防止“微腐败”问题发生。二是强化扶贫领域作风问题专项治理。落实中央、省委有关部署，开展扶贫领域作风问题专项治理，重点对“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实和考核监督从严要求不高等问题进行专项治理，确保全市低收入农户持续增收和集体经济相对薄弱村全面消除。三是强化责任考核。各级党委书记作为第一责任人，必须将消薄工作责任扛在肩上、抓在手上，亲力亲为加强督促指导、认认真真推动工作落实。市里已将消薄工作列入乡村振兴专项考核和党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动各地按照市里做法，层层传导压力、压实工作责任，没有完成消薄任务的乡镇党委书记不得提拔重用。四是强化村级经营性收入的核算，严格按照省定经营性收入核算口径进行考核，力戒形式主义、力求取得实效，坚决杜绝数字消薄、虚假消薄。

　　感谢您对我市“三农”工作的关心和支持！。

　　（联系人：白华伟，电话：85256938）

中共杭州市委杭州市人民政府农业和农村工作办公室

2018年5月31日