类    别：A

答复编号：建〔2018〕3号

签 发 人：戚建国

　　郎建平代表：

　　您在市人大十三届三次会议上提出的《关于加大对山区发展美丽经济扶持力度的建议》收悉。经我办主办，市旅委会办，现答复如下：

　　近年来，杭州市认真贯彻习近平总书记“两山”理论，全面开展美丽乡村建设，大力推进中心村、精品村、历史文化村落、风情小镇、精品线路和精品区块等“五位一体”美丽乡村项目建设，农村面貌焕然一新，初步实现了全域景区化、全域旅游化发展，为生产美、生态美、生活美“三美杭州”建设打下了坚实基础。如何利用美丽乡村打造美丽经济是我们正在重点研究、探索的问题。

　　一、关于建立机构、设立专项资金问题。由于下一步面临机构改革，市里没有建立相应机构，由市农办、农业局、旅委等职能部门协作配合，共同推进。近年来，市委、市政府为了推进美丽经济的发展，出台了一些扶持政策，引导各地依托自然、生态、旅游、人文资源和区位优势，大力发展乡村旅游、农家乐、农村现代民宿业、运动休闲和养生养老等农村新型业态。如2015年市农办起草出台了《杭州市农村现代民宿业扶持项目实施方案》，在2015-2017年，每年安排5000万元专项资金对民宿业进行扶持。此项政策的实施，吸引社会资本投资民宿业的资金超过10亿元，对推动农村民宿发展起到了积极作用。据统计，到目前，全市共有民宿户2885户，床位突破7万张，年经营收入超过20亿元。下一步我们准备对民宿政策进行修订，重点对经济薄弱村发展农村新型业态进行扶持，以壮大村级集体经济。同时，于2017年起草出台了《杭州市农村一二三产业融合发展产业园扶持项目管理办法》，市财政安排一定资金，按照“基础设施完备、产业融合度高、服务功能齐全、经营机制完善、经济效益好、带动作用大”的要求，培育扶持一批农村一二三产业融合发展示范园，将生产园区、采摘休闲、农耕体验、乡村旅游和民宿度假融为一体。由市农业局牵头制定出台了《杭州市美丽农业示范工程实施方案》，市财政每年安排一定资金,扶持一批市级示范美丽田园体验区和市级示范美丽农牧渔场。

　　二、关于农产品销售问题。我办十分重视农产品的营销工作，每年举办“杭州市•都市圈优质农产品迎新春大联展”，组织参加中国国际农产品交易会、北京国际优质农产品展示交易会、北京春季茶博会、浙江省农博会、浙江省知名品牌农产品展示展销会等10多个农业会展；还组织参加宁波、嘉兴、绍兴、舟山等兄弟城市举办各类联展活动，促进了杭州农产品的销售，提高了杭州农产品的知名度。同时出台扶持政策，发展农村电子商务，搭建农村电商公共服务平台，2017年，全市农村电商销售额达到108亿元，同比增长35%，实现三年翻一番。农村电商站点实现村庄全覆盖，累计产生网络代购订单546.39万元，产生网络批发交易1.61亿元。

　　三、关于盘活闲置房屋发展民宿问题。市、县（市、区）两级鼓励农户利用空闲房屋发展农家乐（民宿业），同时积极引导有下山移民的村将空闲房屋集中起来以出租或入股的形式由工商企业打造民宿示范村（点），这样一方面增加了村级集体经济的收入，另一方面可以大大改善村容村貌，提升美丽乡村建设的水平。我们在发展美丽经济中，坚持政府引导、市场运作、农民主体的原则，试行“村十公司十农民”的发展模式，如桐庐县的金牛村成立了村村乐旅游公司、环溪村成立了一家亲旅游公司，由旅游公司统一营销、统一管理、统一分配客源，使经营户的收入不断提高。

　　四、关于开展培训问题。我市从2005年开始率先实施农民素质提升工程和农村实用人才培训工程，取得了比较好的效果。截止2017年底，杭州农村实用人才总量达到14.5万人，其中市级人才7782人，县级人才42806人，乡级人才105852人。下一步要回绕乡村振兴战略实施乡村振兴领军人才培养计划和农业职业经理人培养计划，市级每年培训各类农村实用人才10000名以上，其中农村新型业态经营者4000人、新型职业农民3000人、农村致富带头人2000人、农村社会服务型人才1000人。计划举办杭州民宿经营管理人才培训，邀请浙江大学、台湾民宿金牌管家授课，同时，组织4期60人次赴台湾参加民宿培训。加大对农村高端人才培养力度，以家庭农场主、专业合作社带头人、农业企业骨干和农业社会化服务能手等为重点，引入智慧农业、数字农业、创意农业等现代农业技术和理念，开展农业休闲观光、农家乐（民宿）、农业养老养生等培训，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。探索开展职业农民职称评定试点。办好农民学校和农民田间学校，整合各类培训渠道和资源，加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养，不断提高经营者和从业人员素质，提高服务水平。

　　感谢您对我市发展美丽经济工作的关心和支持！

　　（联系人：卢永军，电话：85256971）

中共杭州市委杭州市人民政府农业和农村工作办公室

2018年5月14日