各区、县（市）残联，卫生计生局，人力资源和社会保障局：

为切实加强我市盲人医疗按摩管理，促进盲人医疗按摩人员就业，保障盲人医疗按摩人员权益，根据《中华人民共和国中医药法》（中华人民共和国主席令第五十九号），原卫生部、人力资源和社会保障部、国家中医药管理局、中国残联《盲人医疗按摩管理办法》（卫医政发［2009］37号，以下简称《管理办法》）、《关于贯彻实施<盲人医疗按摩管理办法>的意见》（残联发〔2010〕9号) ，浙江省残联等三部门《关于印发<浙江省盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格审核及证书管理实施办法>的通知》（浙残联教就[2012]38号），浙江省人力社保厅等三部门《关于印发<浙江省盲人医疗按摩人员专业技术资格评价工作实施办法>的通知》（浙人社发[2012]136号）以及《杭州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》（杭政函[2016]127号）等法律法规和政策文件精神，现就进一步做好全市盲人医疗按摩管理工作的有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识盲人医疗按摩管理工作的重要意义

《中华人民共和国中医药法》规定“盲人按照国家有关规定取得盲人医疗按摩人员资格的，可以以个人开业的方式或者在医疗机构内提供医疗按摩服务”；《管理办法》对保障盲人医疗按摩人员执业活动、专业技术职务晋升、继续教育、开办盲人医疗按摩所等方面，作了明确的规定。这些规定充分体现了党和政府对盲人就业权利的尊重和保护，为推动盲人医疗按摩发展，加强盲人医疗按摩管理，促进盲人医疗按摩人员就业，保障盲人医疗按摩人员权益提供了法律和政策依据。各有关部门要统一思想，充分认识盲人医疗按摩管理工作的重要意义；要认真落实国家法律法规政策，把学习、宣传国家有关盲人医疗按摩法律法规作为一项重要工作列入议事日程，全面掌握上级有关法律法规和政策文件精神，增强做好盲人医疗按摩管理工作的责任感，确保盲人医疗按摩人员能全面平等参与医疗服务活动；要重视盲人医疗按摩事业的宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等现代信息传播手段，开展与盲人医疗按摩相关的公益宣传活动，树立典型，扩大影响，营造帮助、支持盲人医疗按摩事业发展的良好社会氛围，提高社会对盲人医疗按摩的认识，促进盲人医疗按摩事业健康有序的发展。各有关部门在盲人医疗按摩管理工作中，应及时向上级主管部门报告《管理办法》的贯彻实施情况，确保盲人医疗按摩工作全面顺利实施。

二、规范流程，严格盲人医疗按摩所开办审批管理

（一）申请

具有杭州市户籍，并持有《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》的盲人，具备《管理办法》第六条规定条件的，可以向盲人医疗按摩所开办所在区、县（市）残联申请开办盲人医疗按摩所预审核, 填写《杭州市开办盲人医疗按摩所申请表》（附件1），并提交如下材料：

1、申请人的居民身份证、有效的《中华人民共和国残疾人证》、《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》、《盲人医疗按摩人员专业技术职务资格证书》、拟开办的医疗按摩所使用房屋的产权证或房屋租赁合同（原件及复印件4份）；

2、拟聘用的盲人医疗按摩人员的身份证、有效的《中华人民共和国残疾人证》、《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》、《盲人医疗按摩人员专业技术职务资格证书》（原件及复印件4份）。

（二）审批

申请人持残联签署意见的《杭州市开办盲人医疗按摩所申请表》，到盲人医疗按摩所开办所在区、县（市）级卫生计生部门进行审批。区、县（市）级卫生计生部门为符合条件的盲人医疗按摩所办理《医疗机构执业许可证》，盲人医疗按摩所登记名称为“识别名称+盲人医疗按摩所”，诊疗科目为推拿科（盲人医疗按摩）。

盲人医疗按摩所的《医疗机构执业许可证》有效期为5年，期满须按续办程序规定办理。

（三）管理

残联、卫生计生部门和人力和社保部门要根据《管理办法》、《医疗机构管理条例》及《医疗事故处理条例》等相关规定要求，加强对盲人医疗按摩所的日常监督和管理，不定期进行检查，对机构经营、医疗水平、人员就业等情况进行重点规范与督导。对违反法律规定、行业管理的盲人医疗按摩所及从事医疗按摩的盲人，根据其情节，按相关规定予以严肃处理。

三、强化教育，加强盲人医疗按摩人员管理

认真实施上级有关部门制定的《盲人医疗按摩人员继续教育规划》，制定本地盲人医疗按摩人员继续教育（省级学分）计划，建立制度，明确内容，周密组织，确保每一位盲人医疗按摩人员按时完成继续教育。不按时参加继续教育的，在证书年审时一律不予通过。盲人医疗按摩人员应严格按照国家对盲人医疗按摩人员继续教育相关规定，接受继续教育，积极参加各级残联、卫生计生部门、行业协会组织的学习、讲座、培训，强化服务意识、刻苦钻研业务，夯实技术水平，提高技能手法。

各有关部门要切实加强盲人医疗按摩人员从业管理，规范盲人医疗按摩人员执业行为，杜绝无证执业、虚报医疗服务项目、非法套取医保基金等违法行为，充分保障盲人医疗按摩人员和患者双方合法权益。充分发挥盲人协会、盲人按摩学会等组织作用，加强盲人医疗按摩人员学术交流，促进行业自律，教育引导盲人医疗按摩人员热爱本职工作，恪守职业道德，严控按摩风险，把牢安全红线。

四、多措并举，加大盲人医疗按摩的扶持力度

（一）扩大盲人医疗按摩就业渠道

1、鼓励支持各类开设有按摩（推拿、康复）科（室）的医疗机构吸纳盲人医疗按摩人员就业。吸纳盲人医疗按摩人员就业的医疗机构应当与盲人医疗按摩人员签订劳动合同，缴纳社会保险，在医疗机构所在地卫生行政部门进行执业备案，并积极按照盲人医疗按摩人员专业技术职称予以聘用。

2、有条件的社区卫生服务中心（站）可安排1-2名盲人医疗按摩人员就业，促进盲人医疗按摩人员就近就便就业。  

（二）加大盲人医疗按摩的扶持力度

1、各类医疗机构可以积极申请创建杭州市残疾人就业实训基地，符合条件的享受杭州市残疾人就业实训基地各项扶持政策。

2、医疗机构在落实残疾人按比例就业过程中，安置1名1-2级视力残疾人就业，按安置2名残疾人就业计算；对超比例安置盲人医疗按摩人员就业的，按照相关规定享受超比例安置残疾人就业补助。

3、对吸纳盲人就业的各类医疗机构，残联可以为其提供必要的按摩设备和无障碍设施改造资金支持。

4、开办盲人医疗按摩所的盲人医疗按摩人员，可按照相关规定享受自主创业扶持、社会保险补助、盲人按摩师职业责任险补助等扶助政策。

（三）支持盲人医疗按摩所医保协议定点

1、医保协议定点申请条件

取得《医疗机构执业许可证》的盲人医疗按摩所，具备以下条件的，可向医疗保险经办机构申请医保协议定点。

（1）符合国家和卫生计生部门规定的医疗机构设置标准、执业标准。具有独立的医疗服务场所，场所使用权或经房产主管部门备案的租赁合同，从递交申请资料之日起计算剩余有效期限2年及以上；

（2）配备持有中国残联核发的《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》的专业技术人员3名（含）以上，按摩床10张（含）以上，服务场所建筑面积140平方米（含）以上； 

（3）近1年内（开业不足1年的自开业之日起），在残联、卫生计生、市场监管、物价等部门无行政处罚记录，且无重大医疗事故；

（4）申请单位及其在职职工应按规定参加社会保险，并及时足额缴纳社会保险费；

（5）按照《杭州市基本医疗保险协议定点盲人医疗按摩所评分标准表》（附件2），自评分达到80分以上（不含80分）。

2、医保协议定点申报资料

符合条件并愿意承担医保服务的盲人医疗按摩所，可在每年的3月或9月份向统筹地经办机构提出申请（具体受理时间地点以统筹地人力社保门户网站公告为准），填写《杭州市基本医疗保险协议定点医疗机构申请书》，并提供以下书面材料：

（1）《医疗机构执业许可证》正本复印件、副本原件及复印件。

（2）法定代表人身份证复印件。

（3）《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》、执业证书（或备案表等）、劳动合同等相关材料原件及复印件。

（4）申请单位用房产权证明或经房产主管部门备案的租赁合同、平面布局图等相关资料原件及复印件。

医保经办机构应按《杭州市基本医疗保险定点医药机构协议管理办法》（杭人社发〔2016〕196号）的有关规定，将符合条件的盲人医疗按摩所纳入协议管理。

协议定点的盲人医疗按摩所应按规定为医保参保人员提供推拿治疗服务。医保经办机构应对其符合医保开支范围的推拿项目按规定结算，对除推拿以外的医疗、预防、保健服务以及非盲人在盲人医疗按摩所提供的医疗、预防、保健服务费用不予支付。

五、齐抓共管，合力推进我市盲人医疗按摩管理工作

盲人医疗按摩是国家为保护和促进盲人就业而采取的重要举措，是拓宽盲人就业渠道、提升盲人就业层次的新的重要途径。各有关部门要高度重视这项工作，切实履行部门职责；充分发挥杭州市盲人医疗按摩工作领导小组的组织领导作用，建立沟通协调机制，共同做好制度完善、政策落实、监督管理等各项工作。

卫生计生部门负责本辖区内盲人医疗按摩所的执业审批、登记、监督管理工作；负责本辖区盲人医疗按摩人员的执业、备案管理；协调盲人医疗按摩人员进入各类医疗机构就业。

人力资源和社会保障部门对盲人医疗按摩技术职务评聘给予支持和指导，对于通过盲人医疗按摩专业技术职务任职资格评审的人员，在其就业中有关技术职称方面的问题，负责协调解释；对盲人医疗按摩人员的就业给予扶持指导和帮助；负责盲人医疗按摩所纳入医保协议管理的各项工作。

残联负责盲人医疗按摩所开办资格预审核；负责盲人医疗按摩人员考试报名、初审及考试辅导；负责盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格、盲人医疗按摩专业技术职务的申报、初审及档案管理；开展盲人医疗按摩人员的省级继续教育、专业技术培训以及学术经验交流；落实有关扶持政策，倡导、动员社会各类医疗机构按比例安排盲人医疗按摩人员从业，鼓励自主兴办或联合举办的按摩专科医疗机构集中安置盲人医疗按摩人员就业。

附件：1、杭州市开办盲人医疗按摩所申请表.docx

2、杭州市基本医疗保险协议定点盲人医疗按摩所评分标准表.docx

杭州市残疾人联合会

杭州市卫生和计划生育委员会

杭州市人力资源和社会保障局

2017年9月4日