林雪标代表：

您在市十三届人大一次会议上提出的“关于加强农村公墓改革保护生态环境的建议”（桐7号）收悉。我局高度重视，经与市规划局、国土局、林水局会办协商，现将办理情况答复如下：

一、公墓建设基本情况

《公墓管理暂行办法》和《浙江省公墓管理办法》等殡葬管理法律法规有关规定，公墓分为经营性公墓和公益性墓地（又称为乡村公益性墓地，含骨灰存放设施）。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。公益性墓地是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地。

目前，全市共有经营性公墓23个，公益性墓地约（含骨灰存放室）3354个。经营性公墓均由建设单位提出申请，经区、县（市）人民政府审核同意，并征得发改、规划、国土、林业等部门审查同意后，由市民政局审核转报省民政厅审批设立。公益性墓地多数在2000年以后，按照省委、省政府打造“绿色浙江”，全面治理“青山白化”“乱葬乱埋”时兴建，由村集体发起，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（市）民政部门审批设立。这些公墓、墓地兴建时选址基本远离“三沿五区”。但也有部分未经民政部门审批擅自兴建墓地、乱葬乱埋、超标准建墓、破坏山林绿化等现象存在。

二、下一步工作打算

您在建议中提出的“积极稳妥推行公墓集中安葬”、“科学规划，合理布局，逐步建立公益性公墓群”等几点建议措施，非常具有建设性，有助于科学规划、合理利用土地、保护生态环境、推动移风易俗、推进殡葬改革。下一步，我们将努力做好以下几方面工作：

一是科学合理做好殡葬设施规划布局。按照布局合理、规模适度、设施完善、功能齐全、服务便捷的要求，积极协调规划等相关部门，督促各区、县（市）民政部门根据各地经济社会发展实际和人民群众需求，以服务人群、服务半径、服务年限等基础数据为依据，做好本辖区殡葬基础设施的规划布局，尤其是公益性公墓的规划。目前我市余杭区、临安市已经完成殡葬基础设施规划，桐庐县民政部门也在积极协调县国土、住建、农林等部门开展公益性墓地规划工作。

二是加强联合执法监督，做好“堵”字篇。积极争取党委政府支持，建立民政、规划、国土、林业、环保、公安、城管、卫计、工商、纪检等相关部门参与的殡葬改革领导小组和联合执法小组，结合“两路两侧”“四边三化”环境整治工作，严肃查处乱葬乱埋、超标建墓、公墓外建墓等违法殡葬行为，强化属地责任，落实乡镇、村为基点的网格化管控措施和长效管理机制，做好“堵”字文章。今年，桐庐县开展清理整治乱建坟墓专项工作，在全县范围内开展“青山白化”治理工作，截止6月15日，清理整治乱建坟墓396座；健全骨灰跟踪管理制度，对死亡人员骨灰实时跟踪监管，从源头上杜绝乱葬乱埋行为的发生；进一步健全县、乡、村三级殡葬管理组织和监管网络，结合“无违建”日常巡查网络和力量，开展殡葬违规巡查；县民政、市场监管等部门进一步强化了对钟山、莪山等地以生产墓碑为主的企业监管，从源头上杜绝超大超豪华套墓生产销售。

三是严格公益性墓地审批，做好“疏”字篇。按照殡葬管理政策法规有关规定，结合“最多跑一次”办事改革，积极协调发改、规划、国土、林业、建设、环保等部门严格项目审批，主动为符合城乡规划、符合绿色生态节地的生态墓地建设项目提供指导服务，推动各地建设以乡镇为单位（偏远山区可以采用村或多村联建的方式）、规模适度、设施功能完备的城乡一体公益性生态墓地。对现有符合规划的墓地做好绿化改造，提升环境品质，提高入葬率，做好“疏”字文章。桐庐县民政局立足长效、疏堵结合，在加快推进第二公墓建设的同时，指导乡镇（街道）对区域内公益性生态墓地进行调查摸底，成立了由县民政局、国土局、农林局、建设局等部门组成的规划审批组对公墓规划选址、建设方案进行指导，打消群众后顾之忧。

四是加强移风易俗殡葬改革宣传，党员领导干部率先垂范。利用清明、冬至、春节等群众祭扫高峰时期，通过网络、电视、广播、报纸、横幅、标语等各种形式，宣传殡葬政策、惠民政策、绿色节地安葬和坟墓整治工作中的正反典型等。清明以来，桐庐县开展了主题为“绿色殡葬助推文明创建”宣传活动，连续曝光乱建滥埋的不良现象、宣扬文明殡葬绿色新风，各类有关殡葬法律法规、绿色殡葬的公益宣传片通过县电视广播进行滚动播放，开展送宣传下乡、图板巡回展等，让“绿色殡葬光荣、乱建滥埋可耻”的理念以浅显易懂的方式在群众中入心入脑，提高群众对殡葬改革的知晓度。同时充分发挥党员领导干部带头作用，党员干部带头先拆先改，通过自身行为带动和引导身边群众一同践行殡葬改革。

感谢您对我市殡葬管理事业的关心和支持。

杭州市民政局

2017年7月3日