为推动我市审计事业科学发展，充分发挥审计工作在我市经济社会健康运行中的监督保障作用，促进打造“美丽中国建设杭州样本”，根据《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《浙江审计工作“十三五”发展规划》等有关要求，结合我市审计工作实际，制定本规划。

一、发展现状

“十二五”期间，全市审计工作紧扣经济社会发展脉搏，坚持谋在长远、干在实处。通过认真落实“强化监督、优化服务、夯实基础、提升价值”的工作要求，全面推进“一体两翼三化”建设，一方面，以全部政府性资金（资产）为主线的财政大格局审计有效建立、以问责问效为核心的领导干部经济责任审计制度体系逐步完善、以强化监督职能为主导的政府投资项目审计力度不断加大，预算执行审计、经济责任审计和政府投资项目审计“三驾马车”齐头并进；另一方面，以促进统筹为重点积极推进审计管理科学化、以提高效率为导向积极推进审计手段信息化、以提升素质为根本积极推进审计队伍专业化，审计管理、审计手段、审计队伍建设统筹推进，杭州特色审计体系初步形成，审计能力和服务水平有了新的提升，审计工作得到了健康、快速、稳步发展，较好发挥了“揭露问题、防范风险，服务改革、助推转型，制衡公权、反腐倡廉”三大功能和公共资金资产“守护者”、提高经济质量效益“助推器”、公权运行“紧箍咒”、民生投入“捍卫者”、反腐倡廉“利剑”五大作用，为促进我市“建设美丽中国先行区，推进高起点上新发展”提供了有力的审计监督和保障。

在充分肯定“十二五”期间全市审计工作取得成绩的同时，全市审计机关必须清醒地认识到，十八届四中全会对审计工作的“顶层设计”，明确了审计工作的新定位；中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件、国务院《关于加强审计工作的意见》，明确了审计工作的新职能；《浙江省审计条例》颁布实施，提出了审计工作的新任务；杭州经济社会发展进入新常态，提出了审计工作的新要求。面对以上新定位、新职能、新任务、新要求，当前全市审计工作的发展还面临着不少挑战和问题。从外部看，审计改革创新面临重大挑战，党和政府对审计工作的要求越来越高、任务越来越重、责任越来越大；社会各界对审计工作的关注度也越来越高、期望也越来越大。从内部看，科学审计理念、服务发展理念、绩效审计理念还未内化为心；审计质量意识、成果转化意识还未外化为行；审计工作的科学化、规范化、公开化还有待进一步完善；审计任务与审计力量、审计能力与审计要求的矛盾还亟待进一步破解。针对审计工作发展现状，全市审计机关必须按照十八届六中全会强调指出的“审计机关依法进行审计监督”要求，应对挑战、抢抓机遇，攻坚克难、开拓创新，勇于担当、不辱使命，充分发挥国家审计作为国家治理现代化的基石和重要保障作用。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》《国务院关于加强审计工作的意见》《浙江省审计条例》等有关要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”主线，坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，依法履行审计职责，进一步落实“强化监督、优化服务、夯实基础、提升价值”的工作要求，积极创新审计方式，切实提高审计效率，全力推进审计监督全覆盖，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为协调推进“四个全面”战略布局，为杭州在全国全省率先高水平全面建成小康社会，努力建设世界名城发挥强有力的审计监督与保障作用。

（二）主要目标

按照省委提出的杭州要在全省起到“龙头、领跑、示范、带头”作用的要求，坚持“在继承中创新，在创新中转型升级”的工作理念，高标准推进“一体两翼三化”建设，不断提升审计能力、审计质量和审计价值，努力推进我市审计工作再谋新篇，走在全省前列。

——在推进审计全覆盖上再谋新篇。紧紧围绕国家利益“捍卫者”、经济发展“安全员”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败“利剑”、深化改革“催化剂”和政策落实“督查员”作用的发挥，进一步优化审计项目计划管理，实现“有重点”的全覆盖；依托财政、民生及经责大格局审计三大平台，实现“有成效”的全覆盖；整合利用审计资源，实现“有保障”的全覆盖。

——在强化智慧审计上再谋新篇。紧紧围绕推进应用范围从部分行业重点覆盖向所有行业全面覆盖转变、组织形式从现场审计向现场审计和非现场数据管理相结合转变、审计内容从仅审数据向既审数据又审系统转变、数据分析手段从单一系统分析向跨部门、跨行业、跨系统、跨地域的关联分析转变、审计方法从抽样审计向全面审计转变，加快建成大数据汇集、分层共享的审计数据中心；智能化、一体化（式）审计作业平台；以及数字化、一站式审计办公平台，努力提高工作效率。

——在深化整改落实上再谋新篇。紧紧围绕切实维护审计监督的严肃性，促进党风廉政建设，提升政府的执行力和公信力，认真落实审计整改责任制，建立整改“问题清单”；健全审计整改问责机制，筑牢审计整改底线；完善审计结果运用机制，多层面督促被审计单位抓好整改落实；加强审计成果宣传，推行审计整改结果公开，主动接受社会监督，不断扩大审计影响。

——在加强基础建设上再谋新篇。紧紧围绕保持审计活力、提升审计能力、激发审计创造力，进一步深化内部管理提升工程，提高规范化管理水平；进一步深化审计质量提升工程，强化审计现场实施管理，创新审计质量控制制度；进一步深化能力素质提升工程，加强思想政治建设，优化审计人才结构，提升职业胜任能力；进一步深化审计文化提升工程，建立健全保障机制；进一步深化党的建设提升工程，加强审计机关党建工作，深入推进党风廉政建设，重视审计队伍的自身监督，确保干部干成事、不出事；进一步深化理论研究提升工程，推动审计理论创新与审计实践发展良性互动。

（三）工作原则

适应新常态，践行新理念，充分发挥审计监督和保障作用，必须遵循以下工作原则：

——强化法治意识，坚持依法审计。牢固树立法治理念，强化法治思维，坚持依法审计；严守法律法规，坚持客观求实；严格审计纪律，坚持干净干事，始终做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，积极推进法治建设。

——强化监督意识，坚持问题导向。牢固树立“发现问题是水平、推动解决问题是本领”理念，严肃查处重大违法违纪、重大履职不到位、重大损失浪费、重大风险隐患等问题，对审计中发现的问题线索要及时移送纪检监察和司法机关进一步查处，大力推动审计问责，积极发挥好审计反腐败“利剑”作用。

——强化价值意识，坚持质量至上。牢固树立“质量是审计工作的生命线”理念，既要充分发挥好审计揭示、防范、预警的“免疫系统”功能，做到应审尽审，凡审必严，严肃问责；又要严格控制和防范审计风险，做到“三个区分”，即区分是主观故意违纪违规还是过失犯错，区分是政策制度、法规不完善还是有意违规，区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等。

——强化发展意识，坚持改革创新。牢固树立“发展是第一要务”理念，既要主动关注外部改革，审慎处理敏感问题，注重保护新生事物，着力促进完善制度和深化改革；又要积极推动审计转型，进一步创新审计理念、审计组织、审计手段、审计方法和审计管理，着力促进审计事业科学发展。

三、发展思路

“十三五”时期，全市审计工作要按照协调推进“四个全面”战略布局的部署要求，紧密结合全市审计工作实际，突出重点，补齐短板，全面推进审计工作科学发展。

（一）推进审计全覆盖

——优化审计项目管理，实现“有重点”的全覆盖。一是摸清全市依法属于审计监督范围的对象底数，建立审计全覆盖对象数据库，并实施动态管理。二是从聚焦经济工作重点、领导交办事项、向社会公开征集立项建议等多渠道，通盘考虑项目计划，建立五年审计工作业务规划，避免横向交叉和纵向重复审计。三是按照审计署要求，优先确保重点审计对象全覆盖。在公共资金领域，应重点关注财政、税务、发改等具有重点资金管理、分配、使用权的重点部门和单位，关注“三公”经费、本级政府负债、重大财政资金、重要产业发展基金、社保基金等。在国有资产领域，应重点关注市国资委监管的18家资产经营公司和授权经营企业，财政部门和部分行政事业单位管理的经营性国有资产等。在国有资源领域，应重点关注耕地保护、建设用地、国土矿产资源、水污染防治等。在经济责任审计领域，应重点关注国有企业负责人、公检法系统领导，以及权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权大、管理资金量大等重要岗位领导，确保重点审计对象应审尽审、审深审透。

——依托审计三大平台，实现“有成效”的全覆盖。一是依托财政大格局审计平台，将财政管理审计、部门预算执行审计、税收征收管理审计、国有资本经营预算审计、区县财政决算审计、农业资金审计、社会保障资金审计、专项资金审计及审计调查均纳入财政大格局审计体系，对项目选择、审计内容、审计重点进行统筹管理，加大对各业务领域审计项目的整合力度，项目同步安排、协同实施、共享成果，提高审计监督成效。二是依托大民生审计平台，围绕“三农”、教育、环境保护、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、保障性住房、城市发展重大基础设施建设等重点，统筹规划全市审计机关民生审计工作，每年突出若干方面实施审计，不断扩大审计覆盖面。三是依托经责审计联席会议平台，构建“经济责任审计+”工作模式，加大经济责任审计和财政审计、预算执行审计、政府投资审计、专项审计、金融审计以及绩效审计的融合。对重点单位的领导干部开展经济责任审计时，同步配套涉及该单位主要管理内容的专项审计调查，积极为政府决策提供有价值、前瞻性的审计政务信息和建设性意见。

——整合利用审计资源，实现“有保障”的全覆盖。一是建立政府审计机关、内部审计力量、社会审计单位共同参与，审计系统与主管部门密切配合、功能互补，并辅之于政府购买审计服务方式相结合的审计监督机制大格局。二是健全内部审计资源与成果利用机制，进一步加大内部审计工作监督指导力度，努力推动全市所有管理和使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，建立独立的内部审计机构，不断推进内部审计机构建设和制度全覆盖。加强与内部审计机构的协调配合和对内部审计结果的利用，减少与内部审计工作的交叉重复，切实提高审计效率。三是不断完善审计购买服务。严格执行并在实践中不断完善《杭州市审计局审计购买服务管理办法》，对应当由国家审计机关直接执行、不适合社会中介机构实施或政府审计之外人员参加的审计事项，不得向社会中介机构购买服务。对实施的审计事项因遇到相关专业知识和技能不能满足审计工作需要需购买服务的，应本着从严掌握、合理安排的原则，严格按照购买服务的程序及要求办理。切实规范外聘协审人员参与审计项目行为，加强对社会审计机构出具的相关审计报告的核查，防范审计风险。

（二）推进优化绩效审计

——突出绩效审计工作重点。一是公共政策绩效审计，要对公共政策制定、执行、评估、调整进行全过程审计，对政策的效用、体制的效率、管理的效能、资金的效益和工作的效果进行审计评价，揭露公共政策制定不完善、执行不到位、调整不及时、目标实现不理想等问题，从政策本身、体制机制、管理职能等方面分析原因，提出意见和建议，为政策制定和执行提供信息和咨询，促进政策目标实现，提高政策决策质量，从而确保公共政策绩效的最大化。二是公共部门绩效审计，要对公共部门制定的政策、实施的项目、管理的资产等利用部门资源的经济性、效率性和效果性进行评价。通过审计，从公共部门管理职能、体制机制、政策制定等方面揭露问题与不足，分析原因，提出意见和建议，完善公共部门制度建设，促进公共部门行为更为规范，从而更好地提高工作效率及服务质量。三是公共资源绩效审计，要以相关资金审计为切入点和基础，从有关财政财务收支和公共资源管理活动的经济性、效率性、效果性和可持续发展等方面开展评价。通过审计，对公共资源配置、管理、使用、利用情况的经济性、效率性和效果性进行评价，揭示存在的问题，分析问题产生的原因，并有针对性地提出审计建议，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全公共资源绩效管理制度，促进提高政府公共资源绩效管理水平。四是公共投资绩效审计，要对投资项目的管理情况、公共资源和政府性建设资金使用情况及其经济性、效率性和效益性实施全过程审计监督，作出审计评价，提出审计建议，并跟踪整改落实情况，促进投资项目的规范管理，提高经济效益、社会效益和生态环境效益。

——构建绩效审计规范体系。一是规范项目管理方法。完善《绩效审计项目管理实施办法》，对绩效审计项目计划制定、审计实施过程、审计报告内容和审计成果提炼等方面进行规范，协调各种资源和要素，切实提高绩效审计效果。二是完善分类操作规程。围绕绩效审计四大重点领域，分类完善《公共政策实施绩效审计操作规程》《公共部门运行绩效审计操作规程》《公共资源配置绩效审计操作规程》和《公共投资项目绩效审计操作规程》，提高绩效审计工作质量。三是规范审计评价标准。综合评价所涉审计事项或审计对象的经济效益、社会效益和环境效益，从经济性、效率性、效果性等方面提出绩效审计评价意见。

——健全绩效审计成果利用机制。一是将绩效审计与政府绩效管理相结合。在政府绩效管理中充分运用绩效审计成果，将其作为绩效目标制定的重要参考、绩效考核评估的重要内容、绩效结果应用分析的重要依据。二是建立绩效审计工作报告制度。规范绩效审计报告格式，提高绩效审计报告质量，建立绩效审计工作报告制度，向同级人大报告绩效审计工作情况，将审计监督和人大监督有机结合，增强监督合力和实效，提高绩效审计工作的权威。三是建立审计整改工作报告制度。将督促审计整改与政府绩效管理问责机制相结合，建立整改工作报告制度，将绩效审计整改工作制度化、长效化，增强监督的针对性和实效性。

（三）推进计算机审计

——推进应用范围从部分行业重点覆盖向所有行业全面覆盖转变。深化计算机审计在财政、税务、社保、金融、部门预算等行业领域的应用，逐步扩大计算机技术在其他非传统计算机行业审计中的应用，积极探索在重大工程项目、重大民生领域、重大政策措施等审计项目中开展大数据审计。

——推进组织形式从现场审计向现场审计和非现场数据管理相结合转变。探索“总体分析、发现疑点、现场核查、精确定位”的新型计算机审计组织形式，组织计算机审计攻关组，运用智慧审计平台对各种数据开展分析研究，锁定重点。充分运用信息化联网审计平台，探索实施对重大建设项目、重大审计事项的动态跟踪审计。在全市实施的重大项目、同步项目中，探索“集中分析、分散核查”的计算机审计组织形式，加强与区县审计机关的审计业务协同和数据共享。

——推进审计内容从仅审数据向既审数据又审系统转变。加大对关系国计民生的重要部门信息系统的监督力度，揭示系统可能存在的信息不安全、系统不可靠、投资不经济等方面的突出问题，防止假账真审。

——推进数据分析手段从单一系统分析向跨部门、跨行业、跨系统、跨地域的关联分析转变。积极探索上下级部门、各行业、系统、地域间的数据关联方式，强化各行业审计之间的信息共享和数据关联分析，从单一系统数据审计向多个系统数据关联审计转变，促进审计目标审细、审实、审到位。

——推进审计方法从抽样审计向必要的全面审计转变。依托智慧审计平台和审计数据中心的建设，对有条件的审计事项实行必要的全面审计，在全面分析的基础上选择审计重点，降低抽样审计风险，提高审计结论的公信力。

（四）推进审计整改落实

——完善整改督查跟踪机制和问责机制。一是落实审计整改责任制，建立整改“问题清单”，对审计项目结果文书反映的应整改问题、应落实建议、应办理的移送事项逐一进行挂号，实现审计整改事项全覆盖，并将任务落实到部门和个人，实行“谁审计、谁负责、谁督促”。运用好审计整改督促督查管理系统，加强审计整改事项建号销号管理及后续整改跟踪督查，推进审计整改工作信息化。二是健全审计整改问责机制，进一步明确需问责的情形、对象、范围和措施，筑牢审计整改底线。对被审计单位未执行审计决定或整改不彻底的，要查明原因，形成书面意见抄告有关部门。涉及经济责任审计事项的，要同时向本级经济责任审计工作联席会议报告。要把审计监督与追责问责结合起来，将审计整改情况作为考量适用问责方式的重要依据，对整改不力或拒绝整改、虚假整改的，从严问责，倒逼相关责任人落实整改。

——增强审计成果的实效性。一是完善审计结果运用机制。将审计整改事项纳入政府督查体系、作为领导干部考核依据、列入“检审”协作机制，多层面督促被审计单位抓好整改落实。二是加大审计成果转化力度。充分运用在整改督查中掌握的信息，对普遍性、倾向性、趋势性问题以及屡审屡犯问题进行深入研究，从体制机制制度层面提出审计建议，为有关部门推动加强财政管理、深化改革提出对策，为领导决策提供参考依据。

——扩大审计结果公开范围。一是推行审计整改结果公开。按照政务公开的要求，推行审计结果和整改情况公告制度。凡是符合公告条件的审计结果和被审计单位的整改结果，均应予以公告，以充分发挥社会舆论的监督作用。对不宜向社会公开的，采用会议、文件等形式，在一定范围内公布审计结果和审计整改情况。通过公开，对不认真整改，或拒不整改，或屡查屡犯的单位形成震慑。二是加强审计成果宣传力度。抓住社会关心、公众关注的重要审计项目，加大报道力度，不断提高审计公开的范围。对审计发现的现实生活中最集中、最典型的新闻事实进行整合，通过聚焦透视，深度报道，使主题更加明显、重点更加突出、内容更加集中。探索召开新闻发布会，找准政府要说、媒体关注、群众关心的结合点，通过各种现代媒体和信息手段，向社会发布审计权威信息，接受社会监督，扩大审计影响。

四、主要任务

《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”时期，杭州要在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下更加坚实的基础的总体目标。同时明确了综合实力更强，发展质效更高、城市功能更全，生态环境更优美，治理体系更完善，以及人民生活更美好的各项具体目标。全市审计机关必须认真贯彻落实十八届六中全会强调指出的“审计机关依法进行审计监督”要求，紧紧围绕“加强审计监督，促进国家治理现代化”主题，自觉融入全市经济社会发展大局，进一步增强在经济社会发展新常态下依法履行审计职能的紧迫感、责任感和使命感，为杭州在全国全省率先高水平全面建成小康社会，努力建设世界名城发挥强有力的审计监督与保障作用。

（一）加强重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政策措施贯彻落实

根据审计署、省审计厅关于重大政策措施落实情况跟踪审计的总体部署，结合杭州特色政策和重点，把监督检查政策措施的落实情况作为各项审计的重要内容，持续跟踪审计重大政策措施落实情况，促进政策落地生根、不断完善和发挥实效。

——重大项目推进情况。结合我市重大政策的着力点和资金投向要求，重点跟踪民生、轨道交通、城市有机更新、特色小镇、生态建设、“1+6”产业、工业技术改造、研究开发等领域重大建设项目推进情况，重点关注项目规划、土地供应、征地拆迁、立项审批、项目效果各环节，审查项目的规划立项、投资审批、招标投标、项目建设进展以及资金保障、竣工验收、项目运营等各环节任务完成情况，促进发挥有效投资对经济增长的关键作用。

——财政资金统筹使用情况。加强对民生改善、结构调整等重要领域专项资金的审计，尤其是保障性安居工程、综合交通畅通工程、主城区城中村改造、城镇危旧住宅房屋治理改造、“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”、智慧城市建设等重大工程建设的资金到位情况，包括上级财政投资和地方财政配套的财政资金以及信贷资金的到位情况，不断揭示财政管理方面存在的资金碎片化问题，有力推动专项资金统筹安排。加强对各级财政存量资金的审计，推动加快清理盘活进度并重点投向民生领域，促使积极的财政政策发挥应有的绩效。

——重大政策落实情况。加强对财政、税收、金融等政策贯彻落实情况审计，重点跟踪“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等供给侧结构性改革任务落实，县域经济体制综合改革、资源要素配置改革、投融资体制改革、竞争类国企混合所有制改革任务落实，以及杭州万亿级信息经济和六大千亿及产业集群发展配套政策、支持浙商创业创新政策执行和浙商回归项目落地情况、小微企业创业创新、特色小镇创建扶持、众创空间奖励等政策落实情况。重点关注检查相关部门和政府的各项目标和政策措施分解细化、明确责任主体、建立保障机制及执行到位情况。

——简政放权执行情况。重点跟踪“四张清单一张网”改革任务落实情况，监督检查全市各地、各部门取消行政事业性收费，取消下放和承接行政审批事项，建立健全下放后的事中事后监管体系和服务机制等情况，促进深化政府管理体制改革。

（二）深化财政大格局审计，促进公共资金安全高效使用

将促进国家相关政策措施贯彻落实作为重点，紧紧围绕“安全、绩效”，以财政大格局审计为依托，将所有政府性资金纳入审计监督范畴，努力实现对市本级公共资金审计监督全覆盖。

——加强本级预算执行审计。以促进新预算法贯彻落实为目标，以“两个报告”为核心，以全口径预算审查监督为抓手，继续深化本级预算执行审计。完善全口径预算执行审计体系，把好预算编制审计关，关注预算编制的科学性、合理性和完整性，并在“零基预算、部门预算、综合预算”的基础上，引导财政部门编制包含专项资金在内的绩效预算，促进将所有政府收支纳入预算管理，推动完善政府预算体系，推进预算全面规范、公开透明。

——加强部门预算执行审计。围绕中央八项规定、省委20条意见及市委30条意见，持续加强公务支出和公款消费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，将行政成本支出、“三公”经费支出、行政基建支出作为审计监督的重点内容，加大专项审计力度，了解掌握“三公”经费支出的控制情况，关注在完成工作任务的同时是否存在损失浪费，是否厉行节约，是否存在财力与事权不相匹配、行政成本偏高等问题。通过审计，查清行政成本在整个财政预算中所占的比重，将政府行政成本中过高的部分降下来，推动建设廉洁高效性政府。

——关注财政资金使用绩效。把问效问绩问责贯穿审计始终，将着力点放到促进提高资金使用绩效上，重点关注财政支出绩效和积极财政政策的实施效果，关注财政资金的存量和增量，科学评价财政资金的经济性、效率性和效果性，推动财政资金合理配置、高效使用，促进财政提质增效。

——积极推进财税体制改革。把同级财政预算执行审计与下级财政决算审计结合起来，突出财政转移支付资金的公正性、真实性、效益性审计，推动改进转移支付制度。认真实施区县财政决算审计，按照省政府考核目标的要求每年按30%的覆盖面开展区、县（市）财政决算审计，推动市区两级财政体制的进一步完善，形成财权和事权相匹配的财政分配体制。

——着力推进民生审计全覆盖。树立“大民生”审计理念，以每年全市十大民生工程为基础，逐步实现对“三农”、社会保障、医疗卫生、环境保护、教育、食品药品安全、住房、城市发展重大基础设施建设等方面民生政策、资金和项目的全覆盖审计监督，为促进实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居提供审计服务和保障。

——加大重点资金审计力度。一是加强养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险基金审计，揭示基金筹集、管理和使用等环节的突出问题，全面评价资金的使用绩效。二是把基础教育均衡发展、高等教育优质发展、职业教育特色发展作为切入点，关注重点学校、重点资金和重点项目，评价教育改革政策措施执行和资金分配及使用情况。三是加强文化发展专项资金、体育彩票公益金等大额专项资金绩效审计监督，检查各项文化惠民、全民健身、文体消费等政策的落实，评价资金使用效益和政策效果。四是加大对政府卫生投入资金和市属医疗机构财务收支的监督力度，关注对医院的财政补偿机制、公立医院法人治理结构和运行机制、医疗保险付费机制等的改革情况，关注各项财政资金的使用效益。五是加强涉农资金审计，揭露和查处农业、林业和水利等领域严重损害农民利益、造成财政资金流失和严重损失浪费等问题，推动城乡一体化发展。六是加强社会捐赠资金、公益事业专项补助等社会公益性资金审计，重点反映资金分配、管理和使用效益中存在的突出问题，促进规范公益性组织管理。

——加强资源环境审计。围绕耕地保护，开展对造地改田项目工程审计，加强对侵占耕地和基本农田、标准农田等违法用地的审计力度；围绕建设用地，加大对土地节约集约利用情况，土地出让环节重大案件的查处等方面的审计力度；围绕国土资金，开展对各类征地费和土地税费的审计，并继续开展土地出让金审计；围绕资源节约和利用，加强对矿产资源保护，水污染防治，森林资源保护的审计力度，并开展环境地质灾害防治等方面的专项审计调查；围绕固体废物处理，加强对垃圾处置场所的建设、运行和维护等方面的审计。重点关注国有资源出让、使用环节中的滥用职权、权力寻租、倒买倒卖等问题；关注国有资源开发利用过程中的重大安全隐患、破坏生态环境、造成环境污染等问题；关注骗取国家财政补贴等各种专项资金、克扣征地补偿资金的问题，切实防范资源环境风险。

（三）加强领导干部经济责任审计，强化对权力运行的监督和制约

以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，按照突出重点、全面覆盖、提高质量的原则，进一步建立完善具有杭州特色的从计划管理、审计实施到成果运用的经济责任审计模式，促进理好财、用好权、尽好责。

——推动经责审计全覆盖。坚持党政同责、同责同审，完善“任中审计为主、离任审计为辅，离任交接与内管干部审计互为补充”审计模式，对各级各类领导干部实现经济责任审计全覆盖，确保“应审尽审”。对重点部门、关键领域和重点企业的领导干部，突出任期必审、任中为主，每年度计划安排7家左右单位的领导干部进行审计。对其他市直单位以及市直单位所属副局级单位的领导干部，根据实际情况，合理安排抽审，每年度计划安排5家左右单位的领导干部进行审计。对公安系统的领导干部，采取“分批轮审、同步实施”审计模式，确保公安系统领导干部任期内轮审一遍。

——实现权力运行全方位监督。紧扣领导干部经济责任履行和权力运行，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，建立完善经济责任审计评价标准体系，通过量化评价，形成“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的监督问责机制，推动各项规章制度的健全完善，把权力关进“制度的笼子”，防止权力失控、决策失误和领导干部行为失范，从而推动领导干部主动作为、有效作为，依法履职、科学决策。

——探索开展自然资源资产离任审计。分阶段分步骤探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，建立并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任，推动建立生态文明绩效评价和责任追究制度，促进领导干部落实自然资源资产管理和环境保护责任，助力建设国家生态文明先行示范区和资源节约型城市。

——强化审计结果运用。积极探索完善经济责任审计结果运用的有效形式，建立完善领导干部经济责任审计档案体系，为组织部门考核、任免、问责和管理监督领导干部和领导班子提供参考依据。对审计反映的问题，按照“厘清职责、精准责任”的原则，区分领导干部应承担责任的事项和其他领导班子成员应承担责任的事项，运用审计结果报告、审计专题报告或审计建议函的形式，履行好审计监督的职责，做到凡审必严、严查实报，不断提升审计成效。加强审计整改，进一步改进和完善整改事项建销号制度。

——完善部门联动协调机制。进一步发挥联席会议成员单位作用，统一组织协调经济责任审计的规范、计划、结果运用和督查调研，努力形成各部门“审前共商、审中协作、审后运用”的协调配合机制。加强审计项目组织实施全过程交流，及时掌握有关信息、政策等，提高审计监督效能。

（四）推进投资审计转型，促进提高政府投资绩效

以“确保公共资金节约、合理、有效使用，完善建设单位内控管理，推进重大项目建设有序实施”为目标，逐步推进投资审计监督职责的全覆盖，从而对全市范围内的政府投资项目实施总体把控，有效监督。

——进一步明确投资审计定位。以审计分类计划的实施为基础，大幅度减少工程造价审计、竣工决算审计等具有管理性质的审计项目，增加专项审计调查项目，尤其是对征地拆迁、变更管理、招投标等关键节点的审计调查，反映普遍性、倾向性问题；减少一般性建设项目跟踪审计，对重大项目和重大政策执行贯彻实施跟踪审计，关注经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，揭示体制机制障碍和制度瓶颈，有力提升审计监督成效。

——坚持治防结合注重预防。针对工程审计参与工程管理全过程的特点，有效把握审计控制点，注重发挥工程审计前移关口的作用，把事前预防作为全程监控的基础，防止高估冒算、弄虚作假、质量低劣等问题，推动实现审计监督从发现问题为主向积极预防转变，从单纯的查错纠弊为主向防范风险转变。同时，要加强与纪委、发改委、财政、建设、交通、水利等部门的配合协作、统筹协调，减少重复监督，并实现成果共享。

——切实转变协审监管模式。运用中介的模式要从操作型向管理型转型，从微观向宏观转型。对中介机构审计质量的复核改变为抽查，抽查仅针对相关程序、政策文件执行等相关内容进行检查，不调整造价审定金额。抽查结果在一定范围内予以通报或移送主管部门查处，一方面对中介机构起到警戒和约束效果，并配套跟上相应的考核办法；另一方面对建设单位进行问责。

——推动完善内控制度建设。对决策失误、项目“三超”、规避招投标和政府采购、违规使用资金、违规签署合同、虚假签证、质量不合格、现场管理不到位、违规多付价款、内控管理失控、拒不执行审计整改意见，以及其他失职渎职行为等实行问责，确保建设单位落实内控管理措施。推动建设单位建立完善重大事项集体审议、中介机构比选委托、项目合同监督管理、工程变更监督管理、隐蔽及施工临时工程监督管理、项目竣工交付验收及评价、项目建设档案管理等内控制度。

（五）加强风险审计，促进维护经济安全

紧紧盯住风险易发高发的领域和环节，及时发现苗头性问题，及时作出预警，切实推进风险防范。

——防范财政风险。重点揭示政府债务方面存在的风险隐患，以及可能导致的区域性财政风险。进一步加强对政府性债务的审计监督，建立起对政府性债务“借、管、用、还”各环节的动态化、常态化审计机制，高度关注政府性债务的举借规模，检查存量债务的化解情况，以及新增债务的举借、管理、使用及效果效益等情况。通过审计，促进按照新预算法的要求促使编制政府债务预算，把政府债务的举借和偿还纳入人大监督，不断完善全口径政府债务风险管控机制，切实防范财政风险。

——防范金融风险。一是加强对宏观金融监管机构的审计，重点关注金融监管政策法规、监管体系和方式等方面的不足和漏洞，促进地方金融机构调整优化资产结构，转变经营管理方式，提高为实体经济服务水平。二是加强对地方金融机构资产负债损益和绩效情况审计，关注其法人治理结构及内控制度的建立和执行效果，有效揭示内部管理薄弱环节和制度缺陷，促进依法经营，加强管理，提高地方金融机构核心竞争力；加大对地方金融机构执行货币政策和其他宏观调控政策措施情况的审计和审计调查力度，推动宏观调控政策措施的落地和发挥效用。三是加强小贷公司、期货、融资租赁、融资担保、典当行业等专项审计调查，积极反映相关行业金融服务、金融创新和金融监管中出现的新情况、新问题，推动新兴金融或准金融行业可持续健康发展。

——防范国有资产风险。进一步加大对国有企业的监督力度，促进深化国有企业改革。按照“全面摸清资产分布结构、重点检查资产管理状况、深入剖析资产运行效率”的思路，对市国资委监管的资产经营公司和授权经营企业，以经济责任审计或资产负债损益审计的模式，实行有计划地轮审，不留监督空白。重点查处国有企业资产负债损益不真实问题；查处国有企业执行“三重一大”情况制度的重大违法违纪问题，以及企业领导人员执行中央八项规定“六项禁令”等方面的问题。拓展行业审计调查的深度，对企业落实国家宏观经济政策、履行社会责任情况，尤其是调整产业结构、经济转型升级、自我管控能力、自主创新能力、自主发展能力等情况开展专题审计调查，促进财政、货币、产业等重大政策协调配合和落实到位；对重点产业、重点行业、重点企业的发展状况以及重大事项、重点活动进行审计调查，增强财政、信贷与产业政策的协同性，促进我市产业的规模化、标准化、高端化、生态化和区域协调发展。

——防范信息系统风险。一是突出专题性审计。对电子政务建设项目的政务云建设管理应用情况、招投标政策执行情况、项目变更审批管理情况等专题进行审计，推动主管部门加强电子政务项目全过程管理。二是突出应用性审计。对部分财政资金投入较多、社会较为关注的、惠民范围较广的电子政务项目开展重点审计，重点审计电子政务项目的应用绩效，是否达到预期的社会效益，是否提高部门公共服务水平，不断深化电子政务建设项目的审计内容。三是突出安全性审计。加大电子政务建设项目的软件开发模块审计，对信息系统的功能方面进行检查，从而评价或评估信息系统运行的可靠性。对信息系统数据进行符合性与实质性的测试，从而验证信息系统处理数据的准确性。

五、加强审计基础建设

适应新常态，践行新理念，在新的时代承担新的使命，迫切需要审计机关不断加强自身建设，始终保持审计活力，努力提升审计能力，着力提高审计效率，不断激发审计创造力，为全面推进审计事业科学发展夯实基础。

（一）深化审计管理提升工程

——制定完善工作规则，依法规范行使审计权力。一是健全审计决策机制。严格执行市局党组制定下发的《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，坚持重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度金额使用事项集体决策制度，切实规范决策行为。实行内部重大行政决策合法性审查机制，探索委托第三方开展重大行政决策实施风险评估工作。深化法律顾问工作机制，健全以职能处室为主体、外部法律专家、律师参加的部门法律顾问队伍。二是强化管理制度建设。加强审计规范性文件监督管理，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布等制度，进一步规范审计行为。建立健全行政处罚裁量相关制度，细化、量化行政处罚裁量标准，并向社会公布，进一步规范行政处罚裁量权工作。三是严格规范文明执法。建立健全审计执法案件主办人、案件审核、重大执法决定法制审核等制度，完善审计执法程序和工作机制。全面落实执法责任制，制定执法责任清单，固化执法项目的职权、流程、机构、岗位和责任。

——健全内部管理制度，提高规范化管理水平。一是抓好制度落地，推动协调发展。认真贯彻落实《浙江省审计机关人财物管理改革试点实施方案》，抓好《浙江省审计机关重大事项报告制度》等相关配套制度落地，完善并落实市局领导联系基层审计机关制度，进一步强化对区、县（市）审计机关的领导，推动全市审计工作协调发展。二是加强层级管理，促进工作落实。认真落实局长月度例会制度、分管局领导工作例会制度以及处务会议制度，进一步体现层级管理实效，加强工作衔接，保证上情下达，下情上传，促进工作落实。三是加强业务管理，提升审计质量。对审计发现重大问题线索的项目，或在审理中遇有重大争议涉及重大事项等情况，应召开审计业务会议集体研究和审理，防范审计风险。四是落实岗位责任，推动争先创优。机关各处室要在每年年初抓好重点工作责任分解，层层落实责任，并在年终实施绩效对账，促进重点工作完成。依托公务员平时考核系统，加强工作人员“德、能、勤、绩、廉”考核，促进岗位责任落实。

——推进政务党务公开，提高内部管理透明度。一是完善审计信息公开制度，拓展信息公开内容、创新公开方式，做到及时、准确、依法、依规公开。二是全面落实行政复议法定职责，畅通行政复议渠道，保障当事人的复议权。增强依法应诉观念，健全行政机关负责人出庭应诉制度。三是自觉接受人大监督以及政协、民主党派、无党派人士民主监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受社会监督、舆论监督，积极回应各类诉求和反映。

（二）深化审计质量提升工程

——强化审计现场实施管理。一是深化审计现场实施，既要确保一定的审计覆盖面，防止审计范围过窄带来的问题疏漏风险；又要将发现的重大问题线索一查到底，规范审计取证行为，确保审计证据充分适当，切实解决实施不到位、深度不足的“最后一公里”现象。二是建立审计疑点备查数据库，并加强动态管理，以进一步整合资源、防范风险和提高效率。三是建立重大事项报告制度，高度关注重大违法（违纪）行为的高发领域和环节，充分关注可能存在的重大违法（违纪）行为。四是建立完善查处经济案件责任追究制，构建与纪检监察、检察、公安、巡视等部门之间的重大违法（违纪）线索移送会商机制，准确把握对问题性质的界定，提高审计移送案件的质量和成案率。

——创新审计质量控制制度。一是完善审计质量分级控制机制。按照审计质量分级控制主要职责和对应的失职情形，结合审计项目质量检查、优秀审计项目评选、行政执法案卷评查、审计项目审理等工作，不定期开展审计质量分级控制评估，提升“全程控制，全员管理”审计项目质量管理模式实效。二是优化优秀审计项目评选机制。着力攻关“创优”存在的薄弱环节，由“评选优秀”向“优秀导向”转换，发挥评优机制的“导向性”效应。三是建立审计项目后评估制度。采取审计组自评、业务处（科）互评和审计业务会议评估等组织形式，对审计目标、执行过程、效益效率、作用影响等进行分析，评价审计目标实现、审计方案科学性、审计项目立项合理性以及审计项目绩效，不断提高审计项目决策、管理和实施水平。四是建立审计质量责任追究机制。对审计实施、审核、复核、审理、整改督查、审计回访、审定过程中，违反法定审计程序、因故意或者重大过失出现认定事实错误或重大问题遗漏、超越或者滥用审计职权等行为造成严重后果的，依法进行执法过错责任追究。

——充分运用审计信息化手段。一是探索信息化复核审理模式。采用现场审理与远程审理相结合的方式，加强对审计实施过程的质量控制。现场审计人员应在规定的时间内将审计证据、审计工作底稿等资料上传至OA系统。审计复核审理人员和审计机关领导应适时通过网络查阅审计项目资料，实行对审计项目的动态管理、跟踪服务。将审计复核审理前移至审计方案的执行，实行跟踪审理，实现审计与审理的良性互动。为规避审计风险，对重大审计项目，安排审理人员参加审计情况交流会，充分听取审计组与被审计单位双方意见，为后期审理工作奠定基础。二是建立审计政策法规微门户。采用“互联网+”思路，建立能够提供审计政策法规查询、浏览、离线阅读服务的审计政策法规微门户（移动互联APP应用），使审计人员可以更方便地查询获取所需的审计政策法规，实现随时、随地、随身访问。

（三）深化智慧审计提升工程

——建设大数据汇集、分层共享的审计数据中心。按照“审中建、建中审”原则，建立畅通高效的信息资源采集渠道和方式，为审计综合分析平台和联网审计系统的应用夯实基础。从被审计单位的“资金、项目、业务、系统、政策”五个维度，逐步建立起有利于审计业务、覆盖市县两级审计机关的审计对象数据库。建设审计机关与被审计对象之间的信息共享交换、审计机关之间进行项目信息交互、审计机关与公众的信息共享交换和审计人员之间的数据共享与交换系统。

——建设智能化、一体化（式）审计作业平台。建设审计数据综合分析系统，对集中的海量数据信息进行深度应用和分析，提供非结构化数据查询分析、审计数据分析操作、数据挖掘以及经济安全风险预警等服务。

——建设数字化、一站式审计办公平台。部署涉密审计办公系统，满足“预算执行和其他财政收支的审计工作报告”等涉密文件起草、修改等工作需要。建设移动办公（审计）系统，满足审计人员外出办公、现场取证，机关领导随时、随地的日常管理、决策指挥需求，形成审计人员专有的审计作业环境，彻底摆脱时间和空间的束缚，提高工作效率。

（四）深化能力素质提升工程

——加强思想政治建设，强化审计职业精神。一是加强理论学习。加强党组中心组学习，发挥党员领导干部学习引领作用，以此为龙头引导全体干部职工开展理论学习活动。加强学习型党支部建设，强化党员干部思想理论武装，不断提高站在宏观和全局高度考虑问题的意识和能力。二是丰富活动载体。针对审计人员长期出差，人员难集中、活动难开展等实际，搭建以手机为载体的思想政治工作信息平台，开设手机“微信群”，及时传达上级工作部署和要求，加强审计人员思想交流，增强凝聚力。三是培育职业精神。引导审计干部积极践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，使审计干部不仅明白“怎么审”，更要明白“为什么审”“为谁审”，做政治上和工作上的明白人。切实增强审计人员依法审计意识，坚持原则、敢于碰硬，大胆揭示问题、查处案件、谏言献策。努力培养审计人员与时俱进、开拓创新的精神，跟上时代步伐，以审计人员自身综合素质的不断提高，促进推动体制、机制和管理的不断创新。

——加强干部队伍建设，优化审计人才结构。一是抓好班子建设。积极配合省审计厅及市委组织部加强全市审计机关领导班子建设，不断优化领导班子的经历、年龄、知识、专业等结构。建立区、县（市）审计机关领导班子和领导干部考核评价体系，引导领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是完善用人机制。坚持开放视野选人，强化选人用人责任，加强干部队伍梯队建设，建立健全后备干部动态管理工作机制，重视年轻干部的培养，大力选拔和使用各年龄层次的优秀干部，充分调动审计人员的积极性和创造性。三是畅通交流渠道。积极构建有序、合理流动的干部交流格局，拓宽优秀干部进出渠道，并通过向外输送审计人才，支持干部自主选择等，为审计干部提供和创造施展才能的机会和平台。四是推进审计职业化建设。探索建立具有审计职业特点的审计人员管理制度和职业保障制度，对专业性较强的职位实行聘任制，不断改善和优化审计干部队伍结构。坚持权责一致，健全审计职业岗位责任追究机制和职业保障机制。

——健全教育培训体系，提升职业胜任能力。一是创新培训体系。根据领导干部、业务骨干、审计人员等不同培训对象，以及年龄层级、岗位特点、职业需求，分门别类制定培训规划，健全中长期与短期培训相结合、理论学习与实务操作相结合、公共基础与专业知识相结合的培训教育体系，保证不同群体都能适时接受培训，促进提高专业化素质和职业胜任能力。加大高层次、复合型、专业化人才培养力度，以培养一专多能的审计干部为目标，建立各类专业人才库，使各个领域都有一批审计能手和业务专家。二是优化培训模式。紧贴审计工作实际，针对性地举办各类短期培训班，以解决与审计实务相关的知识“短缺”问题。充分利用审计系统信息网络开展培训，提高审计干部综合能力。支持干部学历提升，鼓励干部参加专业技术资格考试，提高专业技术理论水平。三是加强实践锻炼。采取上挂下派、轮岗交流、承担重要项目等方式，帮助干部拓展视野，积累经验，丰富阅历，锤炼干部担当重任、处理复杂问题的能力。

（五）深化审计文化提升工程

——加强审计文化建设。一是打造书香审计机关。实施“书香审计”工程，通过设立“审计讲堂”，营造浓厚学习氛围。建设“审计书屋”，提供“点餐式”阅读服务，鼓励干部职工加强阅读和学习，开阔审计视野，完善知识结构，提升能力水平。二是提炼审计文化。根据审计工作特点和发展实际，结合杭州文化精神，提炼形成以审计精神、行业形象为核心的杭州审计文化，并使之融入到审计执法、队伍建设等各项工作中去，构建具有鲜明时代特色的审计文化体系。三是整合审计文化资源。充分发挥和利用好审计网站、宣传窗、文化墙等有形资源，宣传和推介审计理念和价值观念，最大限度地发挥资源的运行效能。

——加强审计人文关怀。一是倡导健康审计。充分利用机关工会、妇委会等因地制宜地组织开展文体、培训、讲座、征文、演讲等有益于身心健康的机关文化建设活动，丰富职工业余生活，促进审计人员将兴趣和爱好转化为工作动力，增强审计队伍的凝聚力和向心力。二是关爱干部职工。积极主动、力所能及地帮助干部职工解决工作、学习和生活中遇到的困难和问题，把关心人、爱护人、尊重人、理解人进一步落到实处。建立完善困难干部职工动态信息报告制度与反馈机制，对干部职工个人和家庭出现的突发困难，及时给予帮扶，着力增强干部职工的归属感，为审计事业提供长远发展的动力和活力。

——建立健全保障机制。一是健全宣传教育机制。将审计文化主旋律贯穿于审计业务工作、制度建设、精神文明建设之中，营造浓厚的文化氛围。二是建立投入保障机制。在人力、物力、财力上予以倾斜，为开展好相关文化活动提供保障。三是推进考核激励机制。把审计文化纳入年度考核，变“软任务”为“硬指标”，确保审计文化建设始终充满生机和活力。

(六)深化党的建设提升工程

——落实全面从严治党主体责任。坚持党要管党、全面从严治党。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，开展严肃认真的党内政治生活。自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。把党风廉政建设与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立并严格落实党风廉政建设主体责任清单制度，层层分工负责，层层传导压力，层层抓好落实。

——加强审计机关党建工作。坚持机关党建与审计业务工作有机融合，严肃党内政治生活，强化党员教育、监督和管理，增强党员干部的理想信念和党性修养。做好新形势下的思想政治工作。加强审计一线党建工作，探索审计组临时党组织管理模式，加强基层党组织在审计现场的监督保障和服务作用。

——健全作风建设长效机制。推动作风建设常态化，严格执行中央八项规定精神、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委“30条办法”。坚持以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和狠劲，看住每个重要节点，驰而不息地防范“四风”反弹和回潮。加大正风肃纪力度,严格执行《市审计局作风和效能问责办法》，开展经常性正风肃纪检查，坚持作风建设抓小、抓早、抓细、抓实，不断加强机关内部管理，进一步树立“实、高、新、严、细”的工作作风，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”。

——深入推进党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，加强经常性廉政教育，把岗位廉政教育、职业道德教育和预防职务犯罪贯穿于领导干部培养和管理的全过程。丰富和改进廉政教育形式，健全审计廉政风险防控体系。加强审计机关廉政文化建设，营造崇廉尚廉的良好氛围。加强审计现场管理，严格执行审计“八不准”工作纪律等规定。加大对审计组廉政纪律现场巡查和廉政回访等监督检查力度。严格执纪问责，运用监督执纪“四种形态”,对违反廉政纪律的行为实行“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。重视审计队伍自身监督，严格落实处级以上领导干部年度述职述廉、报告个人重大事项、廉政谈话与诫勉等制度，努力打造一支秉公用权、干净干事、尽责担当的审计队伍。

（七）深化理论研究提升工程

——发挥学会组织智库作用。一是坚持实践需求导向。针对新形势下事关审计发展的重大前瞻性课题，着眼解决问题，组织开展理论研讨和学术交流；注重总结审计实践中的新经验，并进行理论升华和提炼，推动审计理论创新发展。二是建立健全工作机制。加强科研项目计划管理，突出重点研究内容，确保全局每年能重点推出1至2个有用、管用、好用的理论研究成果。探索建立重大审计理论创新成果激励机制，鼓励多出有价值的高质量研究成果；进一步加强审计理论创新成果的宣传和推广，推动审计理论创新与审计实践发展良性互动。

——突出审计理论研究重点。一是加强对事关审计工作发展重大问题的研究。如随着审计环境变化特别是各项改革措施的推进，对审计工作产生的影响；国家审计在国家治理体系和治理能力现代化中的职能定位、实现路径和如何发挥更大作用。二是加强对审计基本理论和应用理论的研究。如国家审计在保障国家政策措施落实，维护国家经济安全，促进依法治国，促进深化改革，促进公共资金安全高效使用和促进改善民生及生态文明建设，促进廉政建设和反腐败等方面如何发挥作用；如何推进重大政策措施和宏观调控部署落实情况、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件的跟踪审计；如何推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计“全覆盖”；如何推进领导干部自然资源资产离任审计；如何科学界定和评价党政和国有企业领导干部的经济责任；如何加强审计机关能力建设和自身绩效评价；如何加强审计结果利用等。三是加强对审计方式方法和技术创新的研究。深入研究新形势下大项目审计组织方式创新、大数据环境下数据分析技术方法及应用、联网审计等问题。

——改进理论研究方式方法。一是坚持重点课题专门研究和多种形式研讨相结合。各级审计学会要积极举办有特色的专题理论研讨会，倡导不同岗位、不同学术思想和观点的交锋，活跃理论研究氛围。二是探索推进合作研究。加强市县两级审计学会的合作课题研究，共享研究成果；加强与省内外地市级审计机关，以及省内高校的学术交流，拓展研究视野；加强与市社科联，以及我市公共管理、行政管理、经济管理、财政、金融等相关领域学术组织的联系，提升研究层次，不断提高审计理论研究水平。

抄送：浙江省审计厅

杭州市审计局办公室　　　　　　　　　2016年12月7日印发