市委办公厅 市政府办公厅印发 关于加强健康杭州“6+1”平台建设 建立大健康共建体系指导意见的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
《关于加强健康杭州“6+1”平台建设，建立大健康共建体系的指导意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2017年3月23日
关于加强健康杭州“6+1”平台建设
建立大健康共建体系的指导意见
为进一步整合资源力量，增强部门协作能力，根据习近平总书记系列重要讲话精神和健康中国、健康浙江战略要求，结合健康杭州建设实际，现就我市加强健康环境、健康文化、健康社会、健康服务、健康人群、健康产业六大任务和保障支撑体系平台（以下简称“6+1”平台）建设，建立大健康共建体系提出如下指导意见。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，从广泛的健康影响因素入手，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高人民健康水平。
在统筹推进“6+1”平台建设工作中，要坚持以下原则：
（一）坚持健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，立足市情，将健康融入所有政策，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。
（二）坚持改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，全力推进健康领域理论创新、制度创新、管理创新和技术创新，形成具有杭州特色、促进全民健康的制度体系。
（三）坚持科学发展。根据杭州城市总体规划、发展战略、自然资源、人文和产业特点、经济社会发展水平等实际，明确功能定位，把握健康领域发展规律，分析健康影响因素，从广泛的健康影响因素入手，推动健康干预从被动事后处置向主动前置审查转变。
（四）坚持共建共享。把市民的健康需求作为工作的源头和起点，强化政府在健康领域的领导、保障、管理和监督责任，从供给侧和需求侧两端发力，整合全社会资源，强化个人健康意识和责任，广泛宣传动员、凝聚社会共识、激发市场活力，形成人人参与、人人建设、人人共享的健康新生态。
二、明确功能定位
（一）健康环境专项组
健康环境专项组由市环保局（市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组办公室）担任组长单位，市建委、市城管委为副组长单位，市农办、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市园文局、市交通运输局、市农业局、市林水局、市卫生计生委、市城投集团为成员单位。主要负责定期研究、部署改善健康环境工作；全面开展水、气环境综合治理；加强自然生态保护；健全生态文明制度；组织指导、检查各相关部门以及各区、县（市）政府（管委会）改善环境质量工作；完成交办的其他工作任务。
（二）健康社会专项组
健康社会专项组由市人力社保局担任组长单位，市民政局、市发改委为副组长单位，市经信委、市建委、市公安局、市财政局、市住保房管局、市交通运输局、市商务委、市统计局、市市场监管局、市安全监管局、市农业局、杭州检验检疫局为成员单位。主要承担制定构建健康社会规划和实施方案；定期研究、部署构建健康社会工作；完善社会保障体系；加强食品药品安全保障；完善城市交通和公共安全体系；构建城市信用数据大平台，打造“信用杭州”；提升社会治理能力和水平，促进社会和谐包容；组织指导、检查各有关部门以及各区、县（市）政府（管委会）构建健康社会工作；完成交办的其他工作任务。
（三）健康服务专项组
健康服务专项组由市卫生计生委担任组长单位，市人力社保局、市民政局为副组长单位，市发改委、市教育局、市财政局、市规划局、市残联、市红十字会为成员单位。主要承担制定健康服务建设实施规划和实施方案；定期研究、部署优化健康服务工作、优化健康服务体系；健全公共卫生服务体系；提升中医药服务能力和继承、创新水平；建立全生命周期服务体系；推进基础教育优质均衡发展；组织指导、检查各相关部门以及各区、县（市）政府（管委会）优化健康服务工作；完成交办的其他工作任务。
（四）健康人群专项组
健康人群专项组由市体育局（市全民健身领导小组办公室）担任组长单位，市教育局、市卫生计生委为副组长单位，市总工会、团市委、市妇联、市科协、市关工委为成员单位。主要承担定期研究城乡居民健康影响因素，制定健康人群培育实施规划和实施方案；倡导和引领健康生活方式；提升居民健康素养水平；开展全民科学健身行动；指导、检查各相关部门以及各区、县（市）政府（管委会）培育健康人群工作；完成交办的其他工作任务。
（五）健康文化专项组
健康文化专项组由市文广新闻出版局担任组长单位，市文明办、市卫生计生委为副组长单位，市建委、市教育局、市民政局、市规划局、市住保房管局、市园文局、市委党校、杭报集团、杭州文广集团、市社科院、团市委、市科协为成员单位。主要负责制定健康文化建设实施规划和实施方案；定期研究、部署健康文化建设工作；加强健康文化宣传阵地建设，健全全民健康教育体系，营造全社会参与健康杭州建设的良好氛围；建设历史文化名城，倡导社会文明风尚，着力打造学习型城市，加大文化遗产保护力度；强化将健康融入所有政策的理念宣传；组织指导、检查各相关部门以及各区、县（市）政府（管委会）健康文化建设工作；完成交办的其他工作任务。
（六）健康产业专项组
健康产业专项组由市发改委担任组长单位，市经信委、市旅委为副组长单位，市教育局、市科委、市民政局、市财政局、市商务委、市体育局、市卫生计生委、市统计局、市市场监管局、市质监局、市经合办、市商旅集团为成员单位。主要承担制定发展健康产业规划和实施方案；研究出台健康产业发展政策；制订健康产业准入标准，搭建平台，引进或扶持具有区域核心竞争力的健康产业；加强对健康产业的服务提供、产品质量的监管；组织指导各区、县（市）政府（管委会）发展健康产业工作；完成交办的其他工作任务。
（七）保障支撑专项组
健康保障支撑专项组由市法制办担任组长单位，市发改委、市考评办为副组长单位，市编委办、市信访局、市司法局、市财政局、市卫生计生委、市统计局、市社科院为成员单位。主要承担深化体制机制改革，推进“将健康融入所有政策”创新机制；全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响；研究探索“将健康融入所有政策”公共政策机制、健康促进筹资机制；推进智慧健康管理；促进国际间交流合作；完善考核、监督问责机制。
三、强化保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府和有关部门要深刻认识健康杭州建设是美丽杭州、平安杭州、品质杭州建设的最终目标，是事关杭州更高水平全面建成小康社会、更快一步实现城市国际化的重大战略任务。“6+1”平台建设是健康杭州建设的核心，事关城市整体健康水平能否接轨国际、领先国内、示范浙江。各地各部门要切实增强抓好“6+1”平台建设的责任感和紧迫感，牢固树立健康优先和“将健康融入所有政策”的发展理念，把“6+1”平台建设纳入本地、本部门重要议事日程，融入中心工作，系统地加以推进。
（二）健全组织机构。各地各部门要高度重视健康杭州建设，坚持高标准建设、高质量服务的原则，多措并举、统筹推进，健全由主要领导牵头的领导体制和政府主导、部门联动、社会参与的工作机制。要成立党政主要领导为组长、部门主要负责人为成员的领导机构，进一步加强对健康办等工作机构人力、物力和财力的保障，明确职责分工，确保健康杭州建设有人做事、有钱办事、有地议事、有章理事。要建立健全统一指挥协调、统一考核监督的健康杭州建设指挥领导机制和联席会议制度，统筹、协调、指挥、监督区域内健康杭州建设工作，全面提升健康杭州建设管理水平。
（三）注重统筹推进。健康杭州建设是一项跨领域、跨学科、跨部门的系统工程，涉及面广、关注度高，涵盖规划、建设、管理等各领域。在建设过程中，要形成条块结合、部门协作、上下联动、社会共建的格局。要依靠经济、社会、法治、环境、信息技术等综合手段，整合城市规划、建设、管理等各方面力量，形成政府、市场和社会共同参与的机制，全面统筹推进健康杭州建设。健康杭州建设领导小组办公室要定期召开领导小组成员单位联席会议和联络员会议，形成信息及时反馈、问题共同研究、工作不断推进的工作机制。
（四）营造舆论氛围。各地要充分发挥主流媒体以及网站、微信等新媒体作用，大力宣传健康杭州建设的重大民生意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强舆论引导，宣传大健康理念，树立科学健康观，倡导健康生活方式，增强社会对健康杭州建设的普遍认知，形成全社会关心支持健康杭州建设的良好社会氛围。
（五）健全激励机制。要加强建章立制，畅通公众参与渠道，进一步提高公众参与健康杭州建设的可行性和有效性。健全激励机制，每年通过考核，调动不同主体开展健康杭州建设的积极性，健康杭州建设领导小组每年要确定年度重要指标和关键性指标,作为相关部门申报综合考评挑战指标的重要依据；建立多元化投入机制，鼓励和引导社会资金投入健康杭州建设项目，实现健康杭州建设事业投入主体的多元化；探索建立公开听证制度，在制定和完善健康杭州相关政策过程中广泛听取公众意见，注重兼顾不同群体的健康权益。
