政府工作报告（摘要）
（2009年2月17日在杭州市第十一届人民代表大会第四次会议上）
杭州市人民政府市长   蔡   奇

一、2008年工作回顾
        2008年是极不平凡的一年。杭州市政府认真贯彻科学发展观，在中共杭州市委的正确领导下，克服种种困难，坚持好字优先、干字当头、转型升级、能快则快，积极实施“六大战略”，破解“七难问题”，加快建设与世界名城相媲美的生活品质之城，经济社会发展主要指标在全省保持领先地位。全市实现生产总值4781.16亿元，增长11%，按户籍人口人均GDP突破1万美元；三次产业比重为3.7∶50.0∶46.3；财政总收入910.55亿元，增长15.5%，其中地方财政收入455.35亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资1961.72亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额1558.38亿元，增长20.2%；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；市区城镇居民人均可支配收入24104元，农村居民人均纯收入10692元，分别增长11.1%和12%；市区居民消费价格指数上涨4.9%，低于全省、全国平均水平；万元生产总值综合能耗下降4.6%；化学需氧量、二氧化硫年排放量分别减少3.7%和3.7%以上；新增就业人员20.11万人，城镇登记失业率降至3.02%；人口自然增长率2.77‰。
        (一)统筹城乡发展，新农村建设深入推进
        支农兴农力度加大。市本级财政支农资金增长25.6%。各区、县(市)支农资金平均增幅超过20%。实施“联乡结村”项目2497个，总投资13.96亿元。全市向集体经济年收入不足5万元的村补助4364.5万元。安置下山移民1917户、6593人。开展新农村科技示范点建设。完成农民素质培训22.6万人，转移就业5.8万人。抓好政策性农业保险试点扩面，建设农村新型合作服务体系。杭州农副产品物流中心建成开业。
        都市农业加快发展。农林牧渔业总产值增长10.8%。重视抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，推进粮食生产功能区建设，粮食总产量110.16万吨，超额完成计划任务。优势特色农业产值占农林牧渔业总产值的67.9%。外向型农业出口交货值超过80亿元。举办第九届亚洲养蜂大会等农业会展。开展生猪、蔬菜生产质量安全追溯管理试点。加强耕地保护，造田造地920公顷，建设用地复垦587.87公顷。
        农村环境明显改善。深入开展“百千”工程和“清洁乡村”活动，杭千、杭徽高速公路沿线整治取得明显成效。创建43个全面小康建设示范村，完成602个重点村整治。绿化造林6660余公顷，创建国家森林城市通过考核验收。完成60座中小型水库和187座临村山塘的除险加固。改善农村饮水条件，受益人口46.76万人。全面开展运河干支流畜禽禁养。城区累计撤村建居199个。农民收入持续增长。维护农民权益，土地使用权流转面积累计达10.36万公顷。新建农民专业合作社184家，完成145个村集体经济股份制改革。村级集体经济可分配收入平均增幅超过7.2%。实施“低收入农户奔小康”工程。农村居民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。
        (二)实施“两轮驱动”，经济结构调整步伐加快
        先进制造业稳步发展。坚持“工业兴市”和“三位一体”方针，规模以上工业销售产值9165.97亿元，增长12.3%。大力发展高新技术产业，兴办信息、生物两大国家高技术产业基地。新认定市级高新技术产业园26个，推动高新技术产业由点到面发展，形成“两港两点多区”格局。新认定高新技术企业804家和软件企业82家，分别占全省的60.4%和80.4%。改造提升丝绸女装、包装印刷、工艺美术等传统优势产业。推进191个省“双千工程”项目和283个市重点工业投资与技改项目建设，加强与中石化、中粮集团的战略合作，推进各级高新区、开发区、特色工业功能区建设。新建汽车产业园，青年、吉瑞、纳智捷等整车项目开工或落地。
        现代服务业加快提升。服务业增加值2213.14亿元，增长13.8%。杭州获“中国电子商务之都”称号。新经济业态蓬勃兴起，发掘和培育一批信息软件、网络平台、动漫娱乐、电子支付、物流配送等新的商业模式。发展软件、外包、商务、总部等特色楼宇，年税收达亿元的楼宇达16座。制定长三角南翼金融中心建设规划和政策，完善在杭银行机构担保风险补偿办法，全年本外币存贷款余额双超万亿元。开展小额贷款公司试点。产权交易所开业。培育十大特色潜力行业，完成市区38家农贸市场和103家专业市场整合改造提升任务。打造商业特色街区品牌，举办杭州休闲购物节。实施“千镇超市、万村放心店”工程。推出24条“房地产新政”，促进房地产业平稳健康发展。实施新一轮旅游国际化行动，接待国内游客和入境过夜游客分别增长10.7%、6.1%，旅游总收入和旅游外汇收入分别增长12.2%、15.8%。
        文化创意产业实力增强。编制文化创意产业发展规划，设立1.52亿元专项资金，实施文化创意人才梯队工程，加快文化创意产业园区建设，打造全国文化创意产业中心。成功举办第四届中国国际动漫节、第十届西湖国际博览会和2008中国(杭州)文化创意产业博览会。新增2个国家级文化产业示范基地。文化创意产业增加值占GDP比重达12.1%。
        自主创新能力进一步提高。发布杭州创新指数。加强与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作，共建科技创新载体累计达80家。新增省市级企业(行业)高新技术研发中心112家、企业技术中心69家。新认定国家和省级科技企业孵化器4家，孵化场地总面积突破100万平方米，在孵高新技术项目2086项。推进国家知识产权示范城市创建，专利申请量、授权量分别增长39.6%和29.8%。6家企业参与25项国际标准制订工作。新增国家和省市创新型企业42家、中国驰名商标25个。杭州跻身“中国最具创新力城市50强”，创新环境、创新动力、创新绩效评价居省会城市首位。
        企业活力不断增强。73家企业进入全国民企500强，连续6年位居全国城市首位；22家企业集团进入中国最大规模企业集团500强，36家集团进入全国大企业集团竞争力500强，分别居全国副省级城市和大中城市首位。营业收入超10亿元的企业达250家。10家企业入围全国软件百强。新增上市公司6家，总数达66家。出台“瞪羚计划”，科技型中小企业承担国家创新基金项目65项，获国家资助4190万元。市区两级政府设立5.5亿元的创投引导资金，建立市创投服务中心，支持初创期高成长性企业发展。盘活存量土地478万平方米，新建标准厂房379万平方米。
        (三)扩大对外经贸合作，开放型经济进一步发展
        招商引资强势推进。成功举办美国、迪拜、新加坡、香港、北京、上海、广州等境内外招商活动。外资内资引进在全省的首位度进一步提高。实际利用外资33.12亿美元，增长18.2%；其中新引进世界500强企业项目12个，累计达107个。实际到位内资473.13亿元，增长21.1%。
        对外贸易加快转型。落实外贸扶持政策，开展外贸企业创“双百”活动。市级进出口总额383.39亿美元，增长11%；其中出口262.77亿美元，增长13.3%。把服务外包作为新的增长点，打响国际金融服务外包交付中心品牌，离岸服务外包合同执行额2.03亿美元，增长80.5%。杭州被国务院授予中国服务外包示范城市。杭州保税物流中心(B型)和出口加工区功能拓展获国家批准。
        对外合作不断拓展。实施“走出去”战略，企业境外投资48个项目、1.33亿美元。成功举办APEC工商咨询理事会会议、第二届ABAC亚太中小企业峰会、国际友城市长峰会和联合国美食节。外事、侨务、对台港澳工作取得新成效。编制空港经济圈规划，出台杭州航空口岸国际航线扶持办法，开通杭台直航包机航线。萧山国际机场二期征迁工作圆满完成。抢抓长三角发展上升为国家战略的重要机遇，主动融入长三角，推进沪杭同城化。积极对接上海世博会，成功入选世博会最佳城市实践区案例。加快杭州都市经济圈建设，完成发展规划编制并列入省级重点区域规划，产业协作、交通建设、城际旅游、环境共保、公交一体化、市民卡互通等有序推进。萧山、余杭区和5县（市）与主城区实现固定电话资费一体化。抓好山海协作和对口支援工作。全力支援四川灾区抗震救灾，积极做好应急救援、收治伤员、接收学生就读、安装安置板房等工作，捐款捐物达8.8亿元；对口援建青川县“一镇三乡”工作顺利展开。
        (四)坚持城市有机更新，城市化进程加快
        项目推进年活动取得新成果。科学编制各类城乡规划。加快实施新一轮十大工程，重点建设247个项目，完成投资593亿元，超额完成计划任务。推进新城和城市综合体建设，钱江新城核心区精彩亮相。继续实施西湖、西溪、运河与市区河道综保工程，第七次推出新西湖，西溪三期有限开园，运河三条水上黄金旅游线开通，中山路综保、南宋皇城遗址保护工程顺利推进，启动西山游步道一期建设。江东大桥建成通车，机场路整治、九沙大道、半山隧道、三堡排涝、九堡大桥、之江大桥、钱江隧道主体工程、运河二通道和铁路杭宁、杭甬线与东站客运枢纽开工建设，地铁一期按预期推进，机场二期、钱塘江引水等工程进展顺利，“两口两线”及扩大范围建设整治圆满完工。完成主城区40条河道综合整治。
        市域路网建设取得新进展。桐庐16省道与320国道连接线、20省道桐庐段与建德段、16省道於潜至千秋关段建成通车，320、330国道建德段沿线生态化改造和320国道富阳段综合整治与环线外移工程全面开工，杭长高速、申嘉湖杭高速、余杭104国道良渚至古墩路连接线、石大路至09省道连接线、萧山03省道东复线北伸、淳安上江埠大桥等项目开工建设。完成九龙大道建设前期工作。完成500千米农村联网公路、10个农村客运场站和457个港湾式停靠站建设，客运班车通村率达97.5%。石大快速路、石桥立交、留石快速路一期及秋石快速路一期试开通，副城、组团与主城区交通更为便捷。
        节能减排取得新成效。深入实施“环境立市”战略，铁腕抓环境保护与节能减排。启动水煤浆技术推广和工业锅炉节能工程，在重点用能行业推广节能技术。加快淘汰落后工艺设备和高污染、高能耗企业，关停柴油发电机组875台、容量60.52万千瓦。实施再生资源回收利用市场整治。开展“百万居民节能行动”。进行全市污染源普查，启动新一轮“811”环境保护三年行动计划，完成“1250”生态工程项目953个。制定《太湖流域水污染防治应急预案》，强化水源保护，确保饮用水安全。开展大气环境污染整治，半山地区环境综合整治顺利推进，关停转迁工业企业68家，新增截污量5582吨/日，半山公园全新开园。推进崇贤、七格三期和灵桥等污水处理厂建设。加强飞行监测，对屡次违法超标排放企业依法严处。全力打造“国内最清洁城市”，数字城管覆盖面达235.8平方千米，城市洁化、绿化、亮化、序化覆盖率达94%以上。
        (五)加强社会建设，文化软实力进一步提升
        文化持续发展繁荣。杭州图书馆新馆、城市规划展览馆、青少年发展中心和良渚文化博物馆新馆建成开放，筹建中国湿地博物馆与刀剪、扇业、伞业3个“国字号”博物馆。市档案馆晋升国家一级档案馆。制定西湖文化景观保护办法，积极推进西湖申遗。出台公共文化服务体系建设专项规划，推进文化惠民工程。制定传承发展杭剧的政策，在全国率先开展民间艺人职称评定工作。成立非物质文化遗产保护中心，18个项目入选第二批国家级非遗名录。获国家级和省级文艺、广电、动漫类奖86项。原创动画产品达1.74万分钟。5个区、市(镇)成为中国民间文化艺术之乡。积极开展精神文明建设活动，获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。
        教育卫生体育事业全面发展。实施城乡免费义务教育，积极发展学前教育、中等职业教育，推进名校集团化办学。落实义务教育经费保障机制，确保困难家庭子女入学，解决13.83万名外来务工人员子女就学。开展青少年第二课堂和全民终身教育学习周活动。出台支持杭师大创一流大学的政策措施，新办杭师大阿里巴巴商学院、杭州国际服务工程学院。杭州科技职业技术学院新校区建设加快推进。杭州职业技术学院成功创建省级示范性高职院校。市教育资产营运管理中心、卫生事业发展中心、体育发展集团正式运作。启动“健康生活进百万家庭”工程，社区卫生服务综合改革扎实推进，市公共卫生中心竣工，滨江、下沙、市十医院建设进展顺利，完成妇女、儿童医院建设前期工作。有效处置“问题奶粉”，积极防治手足口病。圆满完成奥运火炬传递活动，杭州籍运动员获奥运会2枚银牌和残奥会3枚金牌。
        人才工作扎实推进。实施“131”优秀中青年人才培养计划、钱江特聘专家计划和“356”培训工程，新增国家级博士后科研工作站8家、累计达32家，引进人才6万余名。实施高校毕业生和留学回国人员创业行动计划，开展万名大学生创业实训工程，建立大学生实训机构与基地166家，实训2.5万余人。建立创业导师制，制定落实大学生与留学人员在杭自主创业政策，加大海外高端人才引进力度，新建大学生和留学人员创业园7家，资助大学生和留学人员创业项目1010万元。做好有突出贡献人才住房申购工作。
        (六)全力改善民生，群众生活质量不断提高
        民生保障进一步落实。大力推进“破七难”，市本级新增财力的92.8%用于民生支出，增长26.8%。教育、医疗卫生、城乡社区事务的财政支出增长超过20%，社会保障与就业、环境保护与文化体育的财政支出增长超过30%。
        实事项目全面完成。一是市区开工建设廉租房20.4万平方米、经济适用房103.5万平方米，廉租房配租2628户，经济适用房公开销售82.5万平方米。限价商品房和农转居拆迁安置房开工409万平方米、竣工222万平方米，安置率达83.7%。新开工危旧房改善项目58.4万平方米，累计完成74万平方米。新开工创业人才(大学生公寓)、外来务工人员公寓44.5万平方米。二是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的参保人数分别比上年末净增37.62、36.85、32.32和44.18万人。第八次春风行动募集社会帮扶资金1.36亿元，发放救助金1.23亿元。市级“惠民医院”为困难群众减免医疗费用207.33万元。提高农村低保标准。新型农村合作医疗参合率98.2%，人均筹资160.7元。农村“五保”对象集中供养率达93.2%。三是组织就业困难人员专场招聘活动15场，安置就业困难人员5.57万人，培训城镇失业人员6.22万人，67%社区基本达到充分就业社区标准。市公共实训基地主体工程完成60%以上。四是新开公交线路36条、优化44条，开通快速公交2号线，更新公交车1391辆，市区公交空调车比例达91.2%，新建候车亭187座。萧山、余杭区与主城区实现公交一体化。共设置停车泊位5.79万个。新设出租车综合服务区7个。新建公共自行车租赁系统。五是完成273个庭院、1401幢房屋、156条背街小巷改善和50条支小路改造。完成116个污水收集系统、258个生活小区、119个公建单位的截污纳管项目，新增截污量4.5万吨/日。完成60个低洼积水点改造工程项目。公厕提升改造317座。六是城乡免收义务教育阶段学生课本费和作业本费3.5亿元。资助困难家庭学生6.6万人、2960余万元。七是扩大“禁燃区”范围，完成206台(座)锅炉(炉窑)改造、6家热电联产企业脱硫除尘改造和燃煤锅炉工艺废气达标治理。实行机动车环保标志管理制度和新车国Ⅲ标准。完成16个撤村建居地区环境整治。八是建立两个物价补贴联动机制，发放补贴1.33亿元，受益群众31.15万人，困难群众和退休职工收入增幅高于CPI增长。加强农贸市场长效管理，实行豆制品、豆芽菜准入制度。九是市民健康行为形成率达82.1%，市区社区卫生服务中心规范化建设率达87%，乡镇卫生院标准化建设率达81.4%，农村生活垃圾收集率达80%。十是完成农村有线电视“村村通”，向1.4万户低收入群众赠送电视机。新增公共图书服务体系“一证通”基层点100个，新建农家书屋100个。组织文化下乡2655场，放映电影1.38万场，建成1520个农村星光老年之家。新增农村全民健身场所762处。
        社会管理得到加强。出台加强和谐社区建设意见，提高社区工作者待遇。上羊市街社区居委会被确认为“新中国第一个居委会”。深化平安创建，加强社会治安综合治理，整体构筑打、防、控体系，恶性案件和刑事发案总量下降，95.5%的市民对治安状况表示满意。全年交通、火灾事故实现“零增长”。深刻吸取“11•15”湘湖地铁工地重大坍塌事故教训，狠抓整改，加强监管，落实安全生产责任制。加强钱塘江防潮安全管理、食品药品安全管理和工程项目建设安全管理。积极开展拥军优属与共建活动，加强国防教育和国防后备力量建设，连续第五次获“全国双拥模范城”称号。统计、民族、宗教、口岸、人防、档案、气象、地方志等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作和关心下一代、老龄、残疾人等事业健康发展。
        (七)注重管理创新，民本政府建设有效推进
        政府自身建设进一步加强。深入开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动和新一轮解放思想大行动，贯彻“人民唯大、创新为先、法治为道、务实为要、清廉为范”的理念，“树新形象、创新业绩”活动扎实开展。实行政府工作项目化，综合考评向区、县(市)延伸。严格执行人口与计划生育、土地资源管理、节能减排、安全生产和社会治安综合治理工作责任制。优化财政支出结构，创建节约型机关。建立“干部学习新干线”，加强公务员教育与管理。加大行政监察和审计力度，全面落实廉政建设责任制，推行政府投资工程建设效能监察全覆盖，进一步构建权力阳光运行机制。
        科学民主决策有序推进。坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向市人大报告、向市政协通报工作。办理市人大代表建议和政协委员提案1263件，满意率98%。深化政府信息资源共享及协同工作，推进电子政务，扩大政务公开。实行开放式决策，市政府常务会议邀请市人大代表、政协委员和市民代表列席，并实行网上视频直播互动。建立政府信访联络员制度，优化信访和“12345”市长公开电话工作机制。
        行政服务不断创新。开展为万家企业送温暖活动，上门送信心、送政策、送服务、送培训。出台12项减负解困政策措施和“工商21条”等，推进政银企合作。暂停和取消198项行政性收费。加强行政服务中心、公共资源交易中心建设，抽调547名后备干部担任项目审批代办员，缩短企业到政府办事的时间。推进省级综合配套改革试点，实施第四轮行政审批制度改革。开展为省直单位服务月活动。
        2008年，杭州又获得多项殊荣。连续第5年被评为中国大陆最佳商业城市第1名，被评为中国最具幸福感城市金奖，社会发展总指数位居全国副省级城市首位，荣登最值得向世界介绍的中国名城、中国十佳和谐发展城市、中国十佳宜居城市榜首，获建设创新型国家十强市荣誉称号。上城区成为全国和谐社区制度创新示范区；下城区成为国家级可持续发展实验区；拱墅区成为全国基层低保规范化建设示范区；西湖区成为全国科技进步先进区；萧山区成为全国农田水利基本建设先进单位；余杭区成为国家级绿色农业示范区；建德市成为中国十佳生态城市；临安市成为国家环保模范城市。
      
        二、当前面临的形势和任务
        2009年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议、市委十届五次全会精神，以新一轮解放思想大行动为动力，深入实施“六大战略”，应对挑战、保稳促调、拉高标杆、创新发展，保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定，推进服务型政府建设，努力保持我市经济平稳较快发展，加快共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城的步伐，以优异成绩向建国60周年献礼。
        今年政府工作的总体要求：一是应对挑战。当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为杭州转型升级、吸引投资、引进人才、低成本扩张、加强区域合作提供了难得机遇。加上杭州基础好、体制活、实力强，赢得的机会更多，我们有信心、有能力在这次应对挑战中率先胜出，迎来发展的春天。二是保稳促调。当前经济工作方面的所有努力，都要确保经济止跌回升，实现平稳较快发展。同时又要以倒逼机制促进结构调整，转变经济发展方式，促进产业高端化，更加自觉主动地推进“3+1”现代产业体系，更加自觉主动地抓好节能减排，这些符合杭州城市产业发展趋势，绝不能动摇。三是拉高标杆。杭州作为长三角特大城市，经济总量位居副省级城市第3位，应以更加开放的思维和国际化视野想问题办事情。各个领域、各项工作都要确立向世界名城学习的标杆，使杭州站在更高起点上，发展得更好更快。四是创新发展。我们要深入贯彻省委“两创”总战略，进一步解放思想，坚持创新为先，以综合配套改革为载体，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围，充分尊重基层群众的首创精神，大力推进技术创新、业态创新、商业模式创新、要素配置方式创新、民生保障和政府管理创新，构建自主创新体系，建设国家创新型城市。
        建议2009年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长10%；服务业增加值增长12.5%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%；市级外贸出口增长9%左右；地方财政收入增长10%左右；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%左右；城镇新增就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗下降46%，化学需氧量减排3%以上，二氧化硫减排3%；居民消费价格指数低于上年水平；人口自然增长率控制在3.6‰。
      
        三、2009年的重点工作
        （一）以扩内需为重点，着力扩大投资促进消费
        坚持大项目带动。加大对民生工程、农业农村、基础设施、生态环境、自主创新、产业升级的投入，全面推进新一轮“十大工程”建设，以政府投资带动社会投资。实施重点建设项目277项，总投资3275亿元。
        加快重点工程建设。钱江新城、铁路“二线一枢纽”(杭宁、杭甬线和东站客运枢纽)、地铁一二期、机场二期、天然气利用、钱江隧道及接线、庆春路过江隧道、半山隧道、九沙大道、运河二通道、申嘉湖杭高速、杭长高速、九堡大桥、之江大桥、沿江大道、闲林水库、三堡排涝、城市慢行交通系统、大公共交通系统和东湖、秋石、留石、德胜、彩虹5条快速路等项目建设要加快进度。
        积极扩大消费需求。实施城乡居民收入五年倍增计划、低收入群众增收行动计划，着力提高城乡居民收入，稳定收入预期，提高消费能力。制定扩大消费需求的若干意见，发放用好消费券、旅游券，实行职工带薪年休假制度。进一步搞活流通，稳定物价。积极发展十大特色潜力行业。
        （二）以建立“3+1”现代产业体系为重点，着力推进转型升级
        发展现代都市农业。大力实施科技兴农，推广现代生物技术，加快农业规模经营和结构调整，发展生态农业、设施农业、观光农业，推进农作制度创新，提高农业综合生产能力。
        加快发展先进制造业。全面落实“提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的方针，继续保持工业经济一高一领先。办好各级高新区、经济开发区，以高新区为龙头，推动高新技术产业由点到面发展。
        优先发展现代服务业。大力发展现代商贸、金融、现代物流、信息、科技、商务、旅游、文化、房地产、社区服务业，设立服务业发展引导资金，高标准建设一批现代服务业集聚区，争取服务业增加值比重提高1个百分点。重点培育发展信息软件、电子商务、服务外包、现代金融、现代中介、空港经济等新型城市经济业态。
        积极发展文化创意产业。完善规划引导，重点发展动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化会展等八大行业。
        提升自主创新水平。以杭州创新指数为导向，大力推进与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作。推进清华大学长三角研究院杭州创新中心等载体建设。新增市级以上企业技术中心35家、研发中心50家；新增科技孵化器场地面积20万平方米。通过落实国家增值税转型政策、适当下浮养老保险缴费比例、实行地方税费减免、安排扶持资金等，为企业减负80亿元。
        优化人才+资本的创业环境。继续推进大学生创业实训工程，计划实训3万人。推行创业导师制，举办全国性创业大赛，加大对创业项目的扶持力度，吸引高校毕业生和留学人员在杭创业。加强海外招聘高端人才工作。办好大学生(留学人员)创业园。
        （三）以一体化为重点，着力推进城乡统筹发展
        坚持城市有机更新。深入实施西湖申遗整治、玉皇山南整治、官窑博物馆三期、江洋畈生态公园、“景中村”整治、南宋皇城遗址保护工程等项目，第八次推出“新西湖”。围绕湿地博物馆开馆、列入国际重要湿地名录、举办首届湿地文化节等，第四次推出“新西溪”。实施运河综保“一寺一厂三区三馆五街九路”建设，第四次推出“新运河”。继续实施良渚遗址综保工程，启动良渚国家遗址公园建设，第二次推出“新良渚”。继续实施中山路综保工程，国庆推出“新中山路”。加快跨湖桥遗址公园建设和湘湖二期保护与开发。推进市区河道综保工程，对47条河道进行整治。打造最宜居城市。
        推进新城和综合体建设。全面推进钱江新城58个项目、15个公建配套建设，加强综合管理，用好新城资产。推进城东新城、运河新城、之江新城、滨江新城、下沙新城、大江东新城、钱江世纪城、临平新城、洋安新城、东州新城、锦南新城和复兴国际商务广场、嘉里中心、潇洒休闲运动公园、千岛湖进贤湾国际旅游综合体等新城、城市综合体建设，促进市域网络化大都市发展。
        加强“三农”工作。深化农村改革。完善财政支农资金稳定增长机制，加大“三农”投入。建设社会主义新农村。完善村镇规划，加强中心镇建设，培育一批风情小镇。积极发展农村二三产业。深化“联乡结村”共建活动。推进“春风行动”进农村，筹集“联乡结村”资金6000万元。全市低收入农户人均收入争取超过3000元。开展农村科技与实用人才培训，完善农民转移就业服务体系。安置下山移民5000人。探索农民工管理与服务的新机制，按“八个有”要求，促进“新杭州人”安居乐业。
        （四）以深化改革开放为重点，着力创新体制机制
        全面推进省级综合配套改革试点。率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制。推进资源性产品价格改革、增值税转型改革、金融体制改革、行政管理体制改革等，再取消一批审批及收费项目，加强对已取消项目的后续监管。
        坚持项目化推进机制。组建以私募为主的产业投资基金，开展非上市企业股权转让代办系统(OTC)试点。组建小额贷款公司，设立农村股份制商业银行、村镇银行，探索筹建硅谷式银行(科技银行)，推动杭州银行上市步伐。开展排污权交易改革试点。建立“区域快速通关”模式，争取综合保税区政策。深化医疗卫生“四改联动”改革。推出建设用地复垦和宅基地、承包地“三换”改革试点。遵循“办事不出新城，资金自求平衡”原则，对具备一定人口规模和经济实力的新城赋予必要的城市管理权限。向区、县(市)扩权。
        把高新区(滨江)作为综合配套改革先行区。完善公共技术服务平台建设营运机制，推进科技投融资体制改革。
        加大招商引资力度。继续实施招商引资“一把手”工程，计划实际利用外资37.5亿美元、实到内资520亿元。招引现代服务业与先进制造业并举，外资主攻国际大公司和大项目，引进10个世界500强企业投资项目，内资瞄准央企和民企总部经济。
        大力开拓国际市场。全面落实出口退税、出口信用保险补贴、展位补贴等政策，支持企业开拓市场。帮助1000家中小出口企业发展电子商务，大力拓展东南亚、中东、东欧、南美等新兴市场，培育一批年出口额超亿美元企业。积极承接国际服务业转移，抓好服务外包企业国际认证升级，发挥服务外包产业联盟作用，打造国际金融服务外包交付中心。离岸服务外包合同执行额计划达2.5亿美元。以机场二期建设为契机，启动空港经济区开发建设。
        加快建设杭州都市经济圈。积极接轨上海，参与世博会。合力推进高速路网、嘉兴独山港等重大基础设施建设，逐步解决断头路问题。加快公交卡、市民卡等互通互用，增加联网结算医疗定点机构，推进与富阳、临安、安吉、海宁等市县公交一体化。
        加强对外合作与交流。继续实施“走出去”战略，引导企业开展境外投资与并购。
        （五）以提升城市宜居水平为重点，着力建设生态文明
        强势推进节能减排。坚决淘汰落后产能。加快主城区工业企业搬迁步伐，积极推进能源结构和供热方式调整。完成所有燃煤热电企业脱硫设施改造。
        大力推进生态市建设。开展大气环境和水环境整治，提高环境质量。加快半山地区和北大桥环境综合整治，推进工业企业搬迁。完成半山地区16条河道和6条道路整治。全面推进农村环境污染防治和养殖业污染防治，推进城乡生活污水一体化处理和生活垃圾日产日清。上城区、西湖区、余杭区创建省级生态区，基本完成新一轮“811”环境保护三年行动计划任务和12个省级以上开发区(工业园区)生态化改造。推进国家森林城市建设。
        实行精细化城市管理。加大庭院改善、道路修缮、截污纳管、背街小巷改善、撤村建居环境整治和亮灯工程力度，启动老旧住宅小区物业管理改善工程，提升城市洁化、绿化、亮化、序化管理水平。
        （六）以加强社会建设为重点，着力推进公共服务均等化
        提升文化软实力。积极发展哲学社会科学、文学艺术、广播电视、新闻出版事业，做大做强杭报、文广、西泠印社三大集团，组建杭州出版总社，开展“院场合一”试点。
        发展教育卫生体育事业。支持杭师大创建一流综合性大学，办好阿里巴巴商学院、杭州国际服务工程学院。支持浙大城市学院等地方高校按社会需求办学。加快杭州科技职业技术学院建设，鼓励有条件的区、县(市)引进高校。推进杭州经济开发区与高教园区战略合作。高等教育毛入学率达到53%。深化医疗卫生体制改革，加快6家市属医院建设。抓紧城北体育公园建设。
        加强社会服务和管理。推行“三位一体”社区管理，创新社区公共服务工作站运作模式，组建社区服务业发展中心，加强社区志愿者队伍建设。为老年人办实事，支持慈善事业发展。加强流动人口服务与管理。继续开展第二次全国经济普查。
        （七）以“破七难”和为民办实事为重点，着力改善民生
        改善民生是政府头等大事。各级要以“破七难”为载体，以为民办实事为抓手，以民主促民生为机制，继续加大对民生保障的投入。市财政支出预算安排用于民生支出88.08亿元，增长18%，新增财力用于保障民生。重点办好十件实事。
        1.主城区的老社区全部达到充分就业社区标准，基本消除“零就业家庭”。
        2.开展第九次“春风行动”。
        3.开工建设105万平方米保障性住房。
        4.新辟15条公交线路。
        5.全年空气质量优良天数达到85%以上。
        6.实施食品安全专项整治。
        7.完成230个老旧庭院、80条背街小巷改善。
        8.推进市区河道与支小路整治。
        9.完成300个村的环境整治。
        10.实施健康生活进千村万户行动。
        （八）以打造“平安杭州”为重点，着力维护社会稳定
        加强社会治安综合治理。实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故“零增长”。创建中国最具安全感城市。
        做好信访维稳工作。完善领导干部信访接待日和下访约访、重大信访案件领导包案等制度。落实信访和“12345”市长公开电话工作责任制，发挥信访联络员作用。努力化解社会矛盾纠纷。层层落实安全生产责任制。
      
        四、加强政府自身建设
        （一）深入学习实践科学发展观，提高应对复杂局面能力
        深入开展学习实践科学发展观活动。各级政府领导带头，在深化理论武装、贯彻群众路线、解决突出问题、营造发展环境上下功夫。
        （二）创新政务公开方式，推进开放式决策
        完善开放式决策制度。坚持政府重要行政事项与公共政策社会公示制度，政府领导联系人大代表、政协委员制度。
        （三）进一步转变政府职能，加强效能建设
        加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政府机构改革和行政机关内部职能、机构整合，优化并联审批流程，提高政府办事效率。加强96345服务信息化平台建设。完善投资项目审批代办制、政府投资项目代建制。扩大政府购买服务。着眼长远，启动“十二五”规划编制前期工作。
        坚持依法行政。继续推进行政审批制度改革，清理非行政许可审批事项。打造行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，健全和完善三级行政(便民)服务体系。
        进一步完善公共财政体系。继续深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”等改革。依法治税，严格监管，推进财政资金绩效评估体系建设。
        （四）加强经济预测预警，完善社会风险防范机制
        加强经济调控。完善市场监管职能，特别要加强对食品药品和市场物价的监管。
        落实一票否决责任制。落实人口与计划生育责任制、社会治安综合治理责任制、节能减排责任制和安全生产责任制。
        （五）加强廉政建设，树立为民、务实、清廉的良好形象
        坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以构建权力阳光运行机制为重点，加快推进电子政务和“数字监察”系统建设。
        完善公共资源交易操作与监管机制。加强对项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、政府投资、公务消费等监督，加强对扶贫救济、社保基金等社会公共性资金规范管理。全面实行政府投资项目效能监察。
        建设节约型机关。严格控制行政成本，做到公务经费、专项经费“零增长”，出国团组减少20%，公务购车冻结一年。市级机关启动首批公车改革。
        我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，迎难而上，奋发有为，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城而努力奋斗！
        资料：《政府工作报告》名词解释（按首字汉语拼音音序排列。首字为数字的随后依次排列）
        “八个有”  有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织。
        潮汐交通组织形式  指在不同的时间内变化某些车道上的行车方向或行车种类的一种交通组织方式。针对上下班高峰时段的潮汐交通流，运用可变车道（又称“潮汐车道”），可依据潮汐交通流对道路上的车道分布情况予以调整，提高道路利用率，满足通行需求，缓解交通拥挤状况。
        城市综合体  是经济社会发展到一定阶段的产物。它有机组合3个以上城市功能空间，以一种功能为主、多种功能配套的多功能、高效率建筑群落。主要有4个特征：一是超大空间尺度，二是“通道树型”交通体系，三是现代城市景观设计，四是高科技集成设施。杭州规划或建设中的城市综合体有100个。
        创投引导资金  杭州市创业投资引导基金是由市政府专门设立的不以营利为目的的政策性基金。以财政资金“四两拨千斤”方式，引导社会资金进入对初创期企业进行投资的创业投资领域。引导基金的引导方式主要采用阶段参股和跟进投资，出资原则是参股不控股，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。
        “春风行动”  是杭州市以“社会各界送温暖，特困职工沐春风”为主题的扶贫帮困救助活动的简称。“春风行动”已连续开展9年，成为杭州市帮扶救助困难群众的总载体，被中央文明办选入“精神文明创建创新方法100例”。
        “瞪羚计划”  “瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，通常将高成长性中小企业称为“瞪羚企业”。制定“瞪羚计划”，就是政府对“瞪羚企业”融资贷款、科技项目申报、上市工作、建设用地等方面给予扶持和指导，提高自主创新能力，帮助“瞪羚企业”跳得更高，跑得更快。
        “低收入农户奔小康”工程  指杭州市实施的一项提高低收入农民致富能力和收入水平的工程。主要是通过开发式帮扶和救助式帮扶相结合，到2010年，杭州市现有低收入农户年人均收入达到3500元；到2012年，杭州市80％的现有年人均收入在1501元至2500元的低收入农户（“低保”户除外）的年人均收入超过4000元。
        杭州创新指数  反映杭州在创新方面变化程度的一个指数。“杭州创新指数”指标体系一级指标包括创新基础、创新环境和创新绩效3个，二级指标包括科教投入、人才资源、经济社会环境、创业环境、创新载体、成果产出和经济社会发展等7个，三级指标有23个。
        杭州都市经济圈  都市经济圈是城市化发展到一定阶段的城市空间和经济组织形态。杭州都市经济圈以杭州市为极核城市，湖州、嘉兴和绍兴3市市区为副中心，杭州市域5县（市）及德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等杭州相邻6县（市）为紧密层，规划的区域总面积34585平方千米。
        “夹心层”  又称“两个夹心层”。“第一个夹心层”是指不符合廉租房租赁条件、符合经济适用住房申购条件却又买不起经济适用住房的低收入住房困难家庭；“第二个夹心层”是指不符合经济适用住房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。
        减负80亿元  落实国家增值税转型政策，减轻企业增值税负担超20亿元；降低和临时性适当下浮企业社会养老保险缴费比例，减轻企业用工负担超20亿元；落实国家关于房产税、营业税等一些地方税种的减免政策，并酌情对困难企业的地方税费进行减免，减轻企业地方税费负担超20亿元；安排扶持企业发展资金超20亿元。
        开放式决策  是政务公开和构建行政权力阳光运行机制的创新探索。主要特征是“公开、透明、参与、互动”，落实市民参政议政权利。“开放”的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至市政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。
        科技企业孵化器  是以企业孵化工作场地和配套设施为依托，为科技人员和处于初创阶段的科技型中小企业提供必需的资源和服务，以降低创业成本，提高创业成功率，培育科技型企业和企业家的一种经济实体。包括创业服务中心、大学科技园、留学生创业园、农业科技企业孵化器等类型。具有集聚创业要素、转化科技成果、培育科技型企业等功能。
        “联乡结村”  2007年起杭州由市、区、县（市）组织100个以上集团联系100个以上乡镇，1000多个企业结对1000多个村，扶持贫困乡镇建设，带动乡村发展，共同建设新农村。“联乡结村”拓展了“集团式、捆绑式、开发性帮扶”，形成“以城带乡、以工促农”的城乡统筹发展长效机制。
        “两港两点多区”  “两港”，指医药港、信息港；“两点”，指杭州高新技术开发区（滨江）、杭州经济技术开发区；“多区”，指多个市级高新技术产业园区。
        两个物价补贴联动机制  指杭州市区物价上涨、低收入群体临时价格补贴联动机制和市区企业退休人员基本生活品价格浮动补贴机制。
        “两头在内、中间在外”的外贸出口新模式  即“研发设计、销售结算”两头在杭州，“加工制造”中间环节在外地的外贸出口新模式。
        六大战略  指杭州市正在实施的“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略。
        七难问题  指杭州市大力改善民生，开展破解“七难问题”工作，具体为破解困难群众生活就业难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁卫生难。2007年起又将群众关注的“环境保护”、“食品安全”纳入“七难问题”范畴，形成“7＋X”新框架。
        “山海协作”  浙江省委、省政府决定实施的全省沿海发达地区与浙西南山区欠发达地区的经济协作工程。“山”是指浙西南山区欠发达地区，“海”是指沿海发达地区。根据省委、省政府的部署，杭州市与衢州市对口协作，余杭区与衢州柯城区、富阳市与衢州龙游县、萧山区与淳安县对口协作。
        商业模式  就是盈利与发展模式，是企业基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造的设计以及对外部资源的整合利用，来细分市场，创造需求，实现增值服务。
        世博会最佳城市实践区  2010年，上海世博会园区内将设置城市最佳实践区，以真实的实践案例多角度表达并展示城市问题的解决方案。城市最佳实践区既是展区又是展品，主要分为宜居家园、可持续的城市化、历史遗产保护与利用、建成环境的科技创新参展案例。杭州《以西湖为核心“五水共导”治水实践造就“品质杭州”》参展案例与芝加哥、巴黎、伦敦等城市一起，成为上海世博会城市最佳实践区参展入选城市。
        十大特色潜力行业  指疗养、演艺、美食、茶楼、化妆品、保健品、女装、婴童、运动休闲、工艺美术行业。
        “十纵十横”道路综合整治  杭州市将在2009年重点整治20条城市主次干道，计划总投资13亿元，整治道路总长37.4千米。包括建国路、南复路、浣纱路、江城路、杭大路、玉古路、古墩路、古翠路、中山路、石桥路南段、清泰街、开元街、复兴路、凤凰山路、平海路、教工路、大关路、沈半路、登云路、潮王路。
        数字城管  整合多项“数字城市”技术，再造新的城市管理流程，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。
        “双千工程”  浙江省技术改造“双千工程”2007年启动，全省每年组织实施1000项以上企业重点技改项目，总投资1000亿元以上，加快先进制造业基地建设。
        “三换”改革  指农村人口进城，以宅基地和承包地（建设用地指标）“换户籍、换住房、换社保”，实现农民工市民化。
        “3+1”现代产业体系  杭州推进产业转型升级的目标模式。“3”指现代农业、现代工业、现代服务业，“1”指文化创意产业。
        “三位一体”社区管理  社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制。
        “356”培训工程  用3年时间培训500个企业的600名主要经营管理者，重点是民营企业家，着力提高民营企业家的整体素质。
        “四改联动”  指医疗卫生体制、药品生产流通体制、医疗保险体制、医疗救助体制的改革联动。
        “四化”迁建  指杭州电化厂、油脂化工厂、龙山化工厂、庆丰农化厂的企业搬迁建改造项目。
        49100帮扶工程  由市每年拿出500万元帮扶专项资金，由40名副市级领导干部和8个区政府、8家在杭的金融保险机构和78个市级机关部门对口联系49个欠发达乡镇、重点帮扶100个经济薄弱村。“49100”帮扶工程是杭州市破解“三农”问题、促进区域协调发展的创举。
        项目审批代办制  杭州市将在2009年建立的一项创新服务制度。市、区两级抽调547名年轻干部与后备干部，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法、上下联动、配套改革”原则，代办重大投资项目从立项到开工的全过程行政审批以及公共服务事项的全部手续，为投资者提供优质、高效、便利的服务。
        外贸企业创“双百”活动  杭州市开展争创100强外经贸企业和百佳创新型外经贸企业活动。100强企业当年进出口额位于全市前200位，对地方财政贡献较大。100佳创新型企业当年出口额在300万美元以上，出口增幅高于全市平均水平，科技投入和新产品研发费用不低于企业销售收入的2%，出口产品属高新技术产品或国家鼓励类产品等。
        万名大学生创业实训工程  按照订单（定向）实训、持证上岗、政府资助、促进创业的原则开展大学生创业实训工程。学员以在杭高校应届毕业生为主，也包括部分在校生、尚未就业的杭州籍大学毕业生和外地来杭就业创业的大学毕业生以及用人单位新招聘、待实训合格后才能上岗的大学毕业生。
        新城  按照“城市有机更新”模式和“紧凑型城市”发展理念，在城市主城、副城、组团中开发建设的特定城市功能区。新城是推进组团、副城、主城建设的有效载体。2008年末，杭州正在规划建设的新城有21座。
        “新杭州人”  指杭州市户籍人口之外，非本市户口但在杭州市居住的常住人口，主要为外来创业就业和务工人员。
        新经济业态  是以知识创新为主导、信息技术为基础、人才创业为支撑的经济形态，具有高科技、高附加值、高成长性特征。包括文创产业、电子商务、服务外包、科技研发、信息软件、现代物流、现代金融、空港经济、总部经济等。
        新一轮“811”环境保护三年行动计划  全省从2008年开始实施的环境污染整治行动计划。“8”是指浙江的八大水系及运河、平原河网，“11”既指11个设区市，也指11个省级环境保护重点监管区。
        新一轮十大工程  即新农村建设工程、工业功能区建设工程、现代服务业培育工程、综合交通建设工程、新城区建设工程、生态市建设工程、休闲之都建设工程、科技创新能力提升工程、文化名城建设工程、民生保障工程。
        “一调两宽两严”  “一调”指在不违反城市规划的前提下，调整土地使用功能；“两宽”指放宽容积率，放宽建筑高度；“两严”指严格控制建筑密度，严保绿化率。
        “1250”生态工程  2005年起杭州生态市建设选取农村生活污水处理、生活垃圾处理等12个重点领域，在每个领域内每年开展50个项目试点工作。
        “131”优秀中青年人才培养计划  杭州新世纪人才工程的重要组成部分。“1”是指培养100名45岁左右在国内或省内居领先水平的学术技术带头人；“3”是指培养300名40岁以下后备学术技术带头人；“1”是指培养1000名40岁左右优秀专业技术骨干。
        “一寺一厂三区三馆五街九路”  “一寺”是香积寺；“一厂”是大河造船厂运河国际旅游综合体；“三区”是小河直街、桥西、大兜路3条历史街区；“三馆”是刀剪（剑）、伞业、扇业三大国家级博物馆；“五街”是水北街、市南街、太史第街、沈家弄、郁家弄；“九路”是丽水路、香积寺路、大兜路、严家弄路、昙花庵路、御道路、规划支路、车站南站南段、运河西路。
        “院场合一”试点  杭州市文艺院团与剧场深化改革的新举措，主要是对院团与剧场市场运营模式进行整合改革，促进剧目创作和剧场经营管理的互动，探索实现剧场、院团、演出中介资源联动的发展模式。
        质量安全追溯管理  以“政府引导、企业实施，重点突破、分步推进，强化监管、保障安全”为原则，建立以批发市场为重点的流通领域农产品质量追溯管理机制和以农业企业、农民专业合作社、认证产品生产基地为重点的生产领域农产品质量追溯管理机制，实现农产品质量安全从田头到餐桌的全程可追溯。
        “租、售、改”三位一体  “租”，就是租赁廉租房和经济租赁房，其中经济租赁房包括外来务工人员公寓、大学毕业生公寓和人才公寓；“售”，就是出售经济适用房和限价房（拆迁安置房）；“改”，就是改善危旧房。
（市政府办公厅  年鉴处）