李玉美委员：
　　您在市政协十一届一次会议提出的《关于进一步加强村级债务风险管理的建议》（570号）收悉。由我办主办，现答复如下：
　　一、管控化解村级债务的做法
　　近年来，杭州市各级领导高度重视村级债务的管控和化解工作。2012年开始，我们就已经着手选择部分区县开展调查摸底，并在摸清底数的基础上逐步开展清理化解工作。目前，建德、富阳、桐庐都有一定程度进展。全市面上，村级债务比上年缩减154363万元。我们的主要做法有：
　　1、明确主体抓责任。按照《浙江省农村资产管理条例》，我们进一步明确了“两个主体”,促使管理重心下移，责任归位。一是农村集体经济组织是实行民主管理的责任主体。明确村两委班子，尤其是村书记的主体责任，通过加强预、决算管理，严肃村集体举债决策机制，强化项目监管等方式。二是乡镇（街道）是农村集体资产管理的监督主体。明确乡镇（街道）是村级债务管理的责任主体，按照“谁审核谁负责”的要求，严把村级举债审核关。村集体确需举债借款，应事先提出书面申请，经乡镇（街道）审核同意并提交村民（股东）代表会议讨论通过后方可举债，避免不切实际、无力偿还的盲目举债。
　　2、健全机制抓监管。强化“三资”管理服务中心建设，通过配强配齐班子，严格落实非生产性开支、财务票据规范管理、财务公开等各项规定要求，切实完善农村集体“三资”管理制度。同时，通过试点设立村级债务规模警戒线，合理控制债务规模。
　　3、领导挂帅抓清理。建立由县、乡两级主要领导亲自挂帅的村级债务化解机制。通过因此制宜想办法，量力而为定项目，合力投入促增收的办法来化解历史旧账。如建德市把化解村级债务工作列入“六个领衔”重要内容，由市委书记童定干亲自负责抓落实。桐庐县由方毅县长牵头，起草了《桐庐县发展村级集体经济化解村级债务专项行动方案》，逐村制定方案，进行清理。富阳区委书记朱党其多次批示并两次调研村级债务问题，已经将此项工作摆上了重要议事日程。目前，区农办正在牵头对村级债务情况进行排查摸底。同样，建德市航头镇坚持主要领导亲自抓，通过化旧债、控新债、多偿债等举措，化解了14个村的全部债务，使全镇村级债务化解率高达83.14%，桐庐县百江镇党委书记亲自抓，通过土地整理项目的实施为村级债务化解提供了有效途径。目前相关项目已经基本落实，马上进入申报立项阶段。
　　二、下步打算
　　村级债务的管控和化解工作是当前农经工作的一项重点工作，也是难点所在。主要一是村级工程高额拖欠，账外负债比例占总负债的一半左右；二是硬性开支高幅增长。主要是日常卫生保洁、路灯、绿化养护、垃圾处理等公共服务开支；三是福利及公用性支出惯性。部分村存在“借债搞福利”问题，一旦形成惯性，缩减比较困难；四是存量债务的利息叠加，村集体经济组织通过银行融资具有一定的难度。现存债务大部分属于民间融资，利息标准比较高。针对这些情况，下步我们准备做好以下工作：
　　1、摸清底数定方案。以县市为单位，以乡镇为单元，以成熟一个推进一个的方式，逐步推进村级债务的化解工作。一是摸清底数。由乡镇（街道）组织对所属各村上年底的债权债务，按照债权债务两大类型，区分性质，对举债的时间、金额、利率、举债原因或用途、归还期限等，予以全面清理，并统一上报清理结果。二是规范管理，建立台账。清理结果经债权债务人签字认可，经村民（股东）代表会议确认后，由乡镇（街道）农村集体三资管理服务中心一一复查核实，及时调整账务、规范明细台账。进而从根本上杜绝帐外债务的产生。三是理顺关系，分类化解。在清理的基础上，按债务形成的历史原因、债务的性质进行归类，明确债权债务关系，分清偿债责任。对三角或多角的债权债务进行冲销；应由个人或其他组织承担责任的，按照规定转换债务关系；无法追讨的债权债务，符合法律条件的，经过合法手续予以核销。
　　2、规范管理控增长。管控村级债务，化解旧账只是一个方面，有效控制新增才是更关键的要点所在。对此，在三资管理制度上，我们指导各地一是强化财务预决算管理。坚持“量入为出、保证重点、留有余地、公开透明”的原则，年初制定年度村内重要项目建设计划、日常开支计划及资金筹措方案，编制年度项目收支预算和运转经费收支预算，经乡镇（街道）审核、交村民（股东）代表大会讨论通过，由乡镇（街道）农村集体三资管理服务中心监督执行。年终和项目完成后,及时组织验收并编制年终决算和项目决算。收支预算的变更和村级财务决算结果，严格履行相应程序，并接受乡镇（街道）监管和群众监督。二是严肃村集体举债程序。明确乡镇（街道）是村级债务管理的责任主体。所有新增债务必须严格按照程序（事先提出书面申请，经乡镇审核同意并提交股东代表会议讨论通过）报批。三是强化村级项目监管。由乡镇（街道）加强对村级工程的事前审核把关，对村(社)申报论证不充分、设计方案不合理、资金筹措不到位的工程项目不予立项。对通过筹资筹劳方式兴建的村内公益事业项目，可试行采取议标或包清工等方式进行，由项目建设村提出申请，乡镇（街道）负责审定。四是严控非生产性开支。进一步规范村级非生产性开支，加强农村集体三资管理，村集体新增负债不得用于日常事务等非生产性支出。不得举债垫缴代缴或补助应由农民个人负担的各种保险。
　　3、增强实力强造血。深入实施新一轮薄弱村消除五年行动计划，计划紧盯总收入和经营性收入两项关键指标。以2016年全市农经统计年报为据，利用今后五年时间（2017—2021年），一是消除淳安、桐庐、建德、临安集体经济年总收入不足20万元（年收入包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）相对薄弱村；消除各城区集体经济消年总收入不足30万元的相对薄弱村，每年消除目标为未达到集体经济年总收入目标总村数的20%以上。二是到2017年底，集体经营性收入5万元以上村占总村数比例，淳安须达到30%，桐庐、建德、临安须达到40%，以后每年淳安递增17.5%以上，桐庐、建德、临安递增15%以上；各城区2017年底集体经营性收入10万元以上的村总数应占50%以上，以后每年除富阳应递增10%以上外其他均应递增12.5%以上。
　　冰冻三尺，非一日之寒，村级债务的形成有着一个长期的复杂的过程，化解村级债务更要久久为功。希望您能够继续关注下一步的工作进展，并持续为农村集体经济发展建言献策。
　　感谢您对农村集体经济发展工作的关心和支持！

中共杭州市委杭州市人民政府农业和农村工作办公室
2017年8月3日

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