农工党杭州市委：
　　贵委在市政协第十一届全会上提出的《关于推进精准帮扶增强低收入农户发展能力建议》的提案(提案50号)，调研深入、内容详实、数据准确，提出的对策和建议具有创新性、针对性、可操作性，为我市今后一个时期推进低收入农户增收，实施精准帮扶提供了新思路，具有很强的指导性。该提案被列为2017年市级重点提案，由市政协潘家玮主席督办。潘主席对办好该提案提出了具体要求。我办高度重视提案办理工作，根据潘主席的指示精神，进行了专题研究，并成立了以市委副秘书长、市农办主任戚建国为组长的提案办理小组，明确了分管领导和职能处室，落实了责任人。现根据提案提出的对策建议答复如下:
　　一、关于提高认识强化精准帮扶
　　杭州市委市政府历来十分重视扶贫开发工作，从上世纪90年代开始，就有组织、有计划地开展扶贫开发工作，相继实施了“49100”脱贫攻坚计划、帮扶奔小康工程、低收入农户收入倍增计划等。近年来，围绕中央精准扶贫的要求，针对欠发达县（市、区），欠发达乡镇、村和低收入农户实施多层面全方位的帮扶，走出了一条“统筹扶贫抓基础、‘联乡结村’抓精准、多措并举抓增收”的帮扶工作路径，形成了政府主导、部门协同、社会参与、农民主体的“四位一体”帮扶工作管理体制和工作运行机制，扶贫开发工作走在全省、全国的前列。一是统筹帮扶，夯实发展基础。从2010年起，实施以新型城市化为主导、加强城乡区域统筹发展的战略，通过开展区县协作等对西部五县(市、区)进行基础设施建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障“六个一体化”的帮扶，有力提升了五县(市、区)县域经济实力和自我发展能力，西部五县（市、区）农村基础得到明显改善，为推进精准帮扶奠定了坚实基础。二是“联乡结村”，助推农村发展。从2007年起，开展了两轮“联乡结村”帮扶活动，市本级组建由“市领导+市级部门+企业+学校+乡镇”组成的帮扶集团，帮扶42个欠发达乡镇和150个扶贫重点村。两轮帮扶共筹集资金26.25亿元，实施项目20453个，有力促进了帮扶乡镇、村基础设施改善、综合实力增强和农民收入的提高。三是多措并举，促进低收入农户增收。从2013年起，开展“低收入农户收入倍增计划”，通过实施分类帮扶、低收入农户“六大平台”产业帮扶、完善社会救助体系、实施异地搬迁等举措，有力促进了低收入农户增收，四年来，全市低收入农户家庭人均纯收入由2012年的6008元增长到2016年的10960元，年增幅达到16.2%。并于2014年底在全省率先消除了“4600”贫困现象。今年上半年，全市低收入农户家庭人均纯收入6275元，增幅达到16.8%，预计年底全市低收入农户家庭人均可支配收入达到12000元以上，五年倍增计划将顺利实现。
　　下一步，我们将以党的十八大精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，以提升乡镇、村、农村居民和低收入农户发展能力为目标，启动实施新一轮“联乡结村”帮扶工作，将帮扶的重点转到推动村级集体经济发展和低收入农户增收上，目前，新一轮市级帮扶集团组建已经完成，农工党杭州市委的部分建议也写进了市委《关于进一步深化“联乡结村”活动加快推进精准帮扶工作的实施意见》（市委发〔2017〕13号）中，全市新一轮精准帮扶部署大会已经召开，新一轮帮扶工作正式启动。我们将从以下三个方面进一步深化认识：一是实施精准帮扶是贯彻中央精准扶贫决策部署的重大举措。党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的目标，而扶贫开发是实现这个奋斗目标的重中之重。我们一定要站在讲政治、讲责任、讲大局的高度，把帮扶开发工作作为一项紧迫任务抓紧抓好抓出成效。二是实施精准帮扶是推进杭州城市国际化的现实需要。当前，杭州正处在“后峰会、前亚运”的历史机遇期，杭州的发展已站在新的历史方位。市第十二次党代会提出要把杭州建设成独特韵味别样精彩世界名城的奋斗目标，在高水平全面建成小康社会的进程中继续在全省领先、示范。在杭州经济社会发展过程中，西部区、县（市）从保护生态出发，为全市人民留住了绿水青山，作出了牺牲和贡献，经济发展受到了各种限制，与东部地区拉开了差距，通过精准帮扶工作，可以实现工业反哺农业、城市反哺农村，补齐农村这一“短板”。三是实施精准帮扶是提升群众获得感的有效抓手。城市变得更美、居民变得更富，低收入农户和困难群众的落差也就越大，通过实施精准帮扶活动倾听民意、改善民生、促进发展，让困难群众生活好起来，是广大农村干部群众所需所盼，也是坚持以人民为中心发展理念的出发点和落脚点。
　　二、关于找准对象实行动态管理
　　为精准扶贫对象，2013年，我市全面开展了低收入农户认定工作，按照7600元标准，通过村两委评议、乡镇审定、县级把关的方式，共认定低收入农户11.3万户、27.5万人。建立了低收入农户数据库，根据省里要求五年不变，开展分类指导、因户施策，全力实施“低收入农户收入倍增计划”。但在实施过程中，发现低收入农户变化性较强，五年不变的不切合实际，精准度也不够。
为解决这个问题，年初，我们根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)和省农办、省扶贫办、省民政厅联合下发的《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法》(浙农办〔2016〕82号)文件精神，市农办联合民政部门启动新一轮低收入农户认定工作。本轮低收入农户认定对象为低保户、低保边缘户、4600巩固对象和其他经济困难户。杭州市已2014年底消灭4600贫困对象，农村困难群众实现了应保尽保，因此，本轮对象主要为低保户和低保边缘户两大类，具体按低保户和低保边缘户1:1比例确定(约15万人左右)。目前此项工作已经启动。按照要求，由民政部门开展调查、搜集、整理低收入农户家庭人员、收入、住房、健康等基本情况信息，严把数据录入关，确保数据精准、真实、可靠，做到符合标准的一户不漏、一人不漏，不符合标准的坚决不入库。数据库建立后，民政与农办将实现数据共享。我们已采纳农工党杭州市委的建议，对低收入农户实行动态管理，每年复核一次，及时做好增补和减退工作，及时更新数据库，确保新一轮低收入农户数据在今后五年帮扶中发挥基础性作用。
　　三、关于精准施策增强发展能力
　　从2013年以来，我市建立分类施策的帮扶机制，全面实施“一户一策一干部”等活动，对有发展愿望和一定劳动能力的低收入农户开展“生产型帮扶” ，对没有劳动能力的低收入农户采取“救助型帮扶”。一是建立加快发展的增收机制。扶持带动低收入农户增收的“基地建设平台、组织带动平台、来料加工平台、工程扶贫平台、转移就业平台、土地流转平台”等“六大平台”，对带动低收入农户发展的农民专业合作社、龙头企业、来料加工组织、中介、学校及发展产业项目的低收入农户进行补助；实施异地搬迁工程，市级财政对异地搬迁户按人均4000元的标准落实直补政策。2016年，全市用于低收入农户增收、异地搬迁、光伏发电项目等帮扶资金已达到1.16亿元,其中，低收入农户产业帮扶资金1440万元。二是建立体系完善的保障机制。把丧失劳动能力的低收入农户纳入“春风行动”帮扶救助对象，实现帮扶救助对象全覆盖。从2015年起低收入农户子女考取全日制本科(大专)的市“春风行动”一次性补助3000元。2016年市本级新增1000万元用于低收入农户支出性贫困救助。实施低保提标扩面，应保尽保。城区实现农村“低保”城乡一体化，低保标准每月提高到819元,最低淳安县达到594元。2016年，农村居民低保人口由2013年的6.3万人扩面到9.9万人，占全市农村居民总人口的3%。低收入农户参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，由各级财政予以全额补贴。同时还享有水、电费补贴、有线电视费、高中阶段学杂费减免、物价补贴、高温送清凉、冬季送温暖等福利。
　　下一步，将继续在精准施策上发力，通过扶持就业创业助增收、发展特色产业促增收、完善社会保障稳增收、创新帮扶机制保增收。一是提高产业发展项目比重。今后五年按照低收入农户家庭人均可支配收入年增幅在10%以上的目标，扎实开展以产业发展为重点的帮扶工作，重点扶持低收入农户发展农业产业、来料加工业、培训转移就业、家庭农场、民宿经济等新业态。要求帮扶资金总额的50%必须用于“造血”性项目，扶贫项目中低收入农户参与率逐年提高，五年后力争参与率达到50%，受惠面达到70%。二是进一步健全社会保障体系。加快推进城乡一体化进程，不断提高公共服务均等化水平；农村贫困人口实现应保尽保，低保标准逐年提高。三是建立完善的社会救助体系。加大助学、助医等社会救助力度，对低收入农户子女考取大专、本科院校的继续实施补助，对因病个人支出较大的按照比例给予补助，让农村困难群体同步迈入高质量高标准的小康社会。
　　四、关于创新举措拓宽帮扶途径
　　我们在帮扶过程中，积极拓展思路，创新举措，开展了清洁能源光伏发电扶贫和“互联网+”扶贫等，取得了初步成效。一是开展光伏发电扶贫。采取“政府投入、企业建管、收益归村”的模式，对全市村级资源最匮乏、集体经济最薄弱、低收入农户最集中的行政村，开展清洁能源项目建设，帮助村集体增收。目前，全市已有13个村建成光伏发电项目，预计每年每村平均可获得收益8-10万元，持续20年。二是开展电商产业扶贫。2016年，我办在低收入农户较为集中的淳安县王阜乡开展了金紫尖菊花电商产业帮扶，成功打造了金紫尖菊花品牌，有效推动了当地菊花产业发展，当年菊花价值从亩产2400元上升到7200元，实现产值170余万元，带动低收入农户户均增收2000元以上。各区、县（市）也积极鼓励电商企业与乡镇建立战略合作关系，实施 “互联网+精准帮扶”的模式，如杭州安厨电子商务有限公司与桐庐县各乡镇建立战略合作关系。
下一步，将继续扩大光伏扶贫和电商扶贫试点，2017年，全市计划实施18个光伏扶贫项目；对低收入农户家庭有条件的采取个人出一点、政府扶持一点、银行贷一点的方法，帮助建设屋顶光伏电站，让其在帮扶项目中真正得到实惠。在建德航头镇开展富硒米电商产业发展项目，挖掘省级贫困村——珏塘村土壤含硒量适中的独特优势，打响航头富硒系列农特产的品牌，珏塘村70余户低收入农户，通过种植、电商销售预计人均可增收1500元。同时，积极探索旅游、生态、金融、保险等帮扶方式，探索实施资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，让低收入农户通过利益联结机制分红增收。
　　五、关于改革创新凝聚帮扶合力
　　2007年以来，市委、市政府将全市相对欠发达的42个乡镇， 150个市级扶贫重点村和11.3万户、27.5万人的低收入农户，列入帮扶重点。采取“领导+机关部门+企业+学校+乡镇”的模式，市县两级共同组建176个帮扶集团，42个市级集团帮扶结对相对欠发达的42个乡镇，134个县级集团帮扶结对区域内相对欠发达乡镇，乡镇结对率100%，行政村结对率80%以上。每个集团由四套班子领导挂帅，帮扶一个乡镇，成员单位结对到行政村，每年还选派优秀干部到结对村担任农村工作指导员和村第一书记，实行点对点的精准帮扶。特别是党的十八大以来，市委、市政府进一步把精准帮扶工作纳入“四个全面”战略布局和美丽杭州建设进程，努力践行绿水青山就是金山银山的发展理念，先后出台了一系列政策措施，以功成不必在我的心境、以抓铁有痕的韧劲，一任接着一任，撸起袖子加油干，强力推进帮扶工作。市政协、市各民主党派积极建言献策，助推精准帮扶，形成了全社会参与帮扶的良好氛围。
　　下一步，围绕“精准发力”和“合力推进”的原则，在项目资金安排、帮扶体系建设、共建共享数据平台等方面进一步深化改革。一是优化扶贫项目资金安排。梳理和整合各项扶贫项目资金，根据措施到户精准、资金使用精准、项目安排精准的要求，改变“大水漫灌”为“精准滴灌”，加大对低收入农户的扶持资金。市级财政继续安排1200万元用于低收入农户来料加工补助、安排600万元低收入农户产业发展项目。42个“联乡结村”活动欠发达乡镇的市级专项帮扶资金80万元中，用于低收入农户增收的按照1万人以下的乡镇安排10万元、2万人以下的安排15万元、3万人以下的安排20万元、3万人以上的安排25万元。二是完善合力帮扶体系。一方面，继续依托区县协作、“联乡结村”活动等帮扶载体，坚持市、县、乡、村联动帮扶到户，充分发挥政府、部门、企业、群众的力量，全方位开展经济帮扶、教育帮扶、科技帮扶、文化帮扶等，提高低收入农户发展能力，拓宽增收渠道。另一方面，结合“百千万”蹲点调研工程、“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动和“1+X”社会结对帮扶活动为载体，按照帮扶到户、帮扶到人的要求，确保低收入农户结对帮扶措施落到实处。三是推进共建共享数据平台和实现低保与扶贫线“两线合一”。新一轮低收入农户认定，低收入农户标准为低保户和低保边缘户，实现了低保与扶贫线“两线合一”，同时，认定录入系统后，民政将与农办将实现数据共享。
　　感谢您对“三农”工作的关心和支持！

中共杭州市委杭州市人民政府农业和农村工作办公室
2017年9月25日

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