各位代表：
　　受市人民政府委托，向大会书面报告杭州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，面对错综复杂的国内外经济形势，全市上下认真贯彻十八届三中、四中全会精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，始终坚持“稳中求进”的工作总基调，以“改革创新年、项目推进年、优化服务年”活动为载体，实现经济平稳增长，结构持续优化，改革稳步推进，民生不断改善，经济社会发展总体呈现“运行平稳、质效齐升”的良好态势。

　　2014年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

备注：括弧内为绝对数。

　　从上述指标完成情况看，2014年全市地区生产总值增长8.2%，处于年度预期目标的合理区间。社会消费品零售总额、服务业增加值由于受汽车双限等因素影响较大未能完成年度目标。今年我市加大了环境整治力度，生猪、畜禽区域禁养等工作有序推进，一定程度上影响了农业增长速度，农业增加值与年度预期目标尚有0.2个百分点的差距。实施了“单独二孩”计划生育新政，人口自然增长率略超预期。除此之外，其余11项预期性指标和6项约束性指标均全面完成年度目标，具体表现为“五个进一步”。
　　（一）经济运行的稳定性进一步增强。
　　经济增长更趋稳健。在国际环境复杂多变，国内经济下行的背景下，实现地区生产总值9201.16亿元，增长8.2%，高于全省0.6个百分点。三次产业比例调整为3.0:41.9:55.1。现代农业稳定发展。实现农业增加值274.36亿元，增长1.8%。粮食生产功能区、现代农业功能区加快建设，主要农产品自给率稳步提高。智慧农业、生态农业、观光农业、设施农业全面推进。工业经济有所回升。实施信息经济“一号工程”，大力推进现代制造业、高新技术产业和战略性新兴产业发展。积极实施“两化融合”、“四换三名”工程，传统产业优势和竞争力进一步提升。实现规模以上工业增加值2805.25亿元，增长8.9%。服务业发展稳中提效。深化国家服务业综合改革试点，推动上城、滨江、桐庐等服务业集聚区提质发展。加快实施旅游国际化和旅游全域化战略，成功争取72小时过境免签证政策。实现服务业增加值5067.90亿元，增长8.5%。服务业税收占地方一般预算收入的比重达59.1%，对地方一般预算收入增长的贡献达59.6%。电子商务、信息软件、文化创意、旅游休闲、金融服务等产业增加值分别增长30.1%、18.2%、15.9%、12.0%和9.8%。有效投资较快增长。召开全市扩大有效投资暨重点项目推进大会，开展重点项目征地拆迁“清零”专项行动，积极引入社会资本参与基础设施建设，重点项目推进扎实有效，实现固定资产投资4952.7亿元，增长16.2%。其中重点项目投资1618亿元，增长36.0%，较上年提高14.6个百分点。民间投资2851.41亿元，增长26.5%，较上年提高16.0个百分点。地铁2号线一期东南段、4号线一期首通段建成通车，地铁2号线二期、4号线一期南段、5号线一期、6号线一期、杭黄高铁、杭州市第二水源千岛湖配供水工程开工建设。杭长（杭州—长沙）客专开通运营，标志着国家“四纵四横”客运专线主干网在我市境内全面建成。秋石三期、钱江通道、彩虹快速路时代高架互通建成通车。城际铁路富阳线、临安线建设规划获国家发改委批复。外贸出口增势良好。加快推进外贸转型升级，落实出口新政，实现出口总额491.66亿美元，增长9.8%。出口结构持续改善，实现机电产品出口193.52亿美元，增长13.6%；实现高新技术产品出口59.87亿美元，增长19.2%。消费保持平稳增长。保护“老字号”，巩固提升传统商贸市场，培育发展商业特色街区，继续打响“购物天堂、美食之都”品牌，举办中国杭州购物节活动，实现社会消费品零售总额3838.73亿元，增长8.7%。网络消费迅猛发展，实现网络零售额2088.45亿元，增长37.0%。阿里巴巴在纽交所正式上市。
　　（二）经济增长质量效益进一步提高。
　　科技创新能力加强。预计研究与试验发展支出投入占地区生产总值比重达到3%，发明专利授权达到5559件。高新技术产业和战略性新兴产业成为发展亮点，实现高新技术产业增加值1096.63亿元，增长10.5%；实现战略性新兴产业增加值813.12亿元，增长13.0%。对外开放步伐加快。坚持选外资、招央企、引浙商杭商“三管齐下”，成功举办2014中国全球投资峰会和世界杭商大会。新引进世界500强项目12个，实际到位外资63.35亿美元；实际到位内资1054.07亿元。企业效益提升明显。全市规模以上企业实现利润总额876.28亿元，增长10.5%，较上年提高了2.6个百分点。“个转企、小升规、规改股”工作推进有力，“个转企”12756家；新增企业登记5.36万家；新增上市企业7家，总数达到109家。财政收入保持稳定。财政总收入1920.11亿元，增长10.7%，国税收入居全国副省级城市第三位。地方一般公共预算收入跨越千亿大关，实现1027.32亿元，增长8.7%。金融支撑力度加大。制定实施“1+X”金融政策，稳步推进区域金融中心建设和财富管理中心建设。网商银行获批筹建，金融服务多元化加快推进。年末金融机构本外币各项存款余额24450.51亿元，增长10.3%；本外币各项贷款余额21316.83亿元，增长10.2%。
　　（三）体制改革和重大战略进一步推进。
　　 “四张清单一张网”全面推进。实施权力清单，市级部门职权清减率达到70.8%；公布实施市级部门责任清单和企业投资“负面清单”；出台《杭州市本级财政专项资金管理办法》，形成资金管理清单；建成浙江政务服务网杭州平台。市域一体化改革破题前行。大江东产业集聚区管理体制实体运作，城西科创产业集聚区管理体制架构进一步完善。萧山、余杭与主城区融合进一步加快。富阳撤市设区获得国务院批复。区县协作、联乡结村工作深入推进。小城市、中心镇（村）和美丽乡村建设全面深化。重大战略实施步伐加快。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区创建工作取得突破。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获国家发改委批复。省政府成立试点工作推进领导小组，编制《杭州都市经济圈转型升级综合改革试点三年实施计划（2014-2016年）》，推进都市圈内规划、产业、交通、公共服务等共建共享。“信用杭州”建设取得突破。编制《“信用杭州”建设三年专项行动计划》，实现27个部门6亿多条法人和自然人信用信息的实时归集，市公共信用信息发布平台上线运行，联合监管机制不断完善，公共信用信息社会应用杭州模式初步形成。
　　（四）“美丽杭州”建设进一步强化。
　　全力推进生态市创建。深入推进“美丽杭州”建设三年行动计划，扎实开展“四边三化”行动，加快实施“三江两岸”生态化改造提升工程。大力推进“五水共治”。全面落实河长制，开展清除“黑河、臭河、垃圾河”行动，全市主要水系监测断面水质三类以上比例达到80.9%，消灭垃圾河71条460公里，整治黑臭河193条665公里。启动实施市区排涝工程，组织实施378项防汛排涝工程项目。推进整治主城区积水点，清疏养护雨水管渠2688公里。全面开展大气污染防治。全面启动11个重点行业挥发性有机物治理。加大机动车淘汰力度，全年共淘汰黄标车及老旧车辆9.5万辆。推进“油改气”项目实施，新增油气两用出租车1903辆，液化天然气公交车816辆。PM2.5年均浓度较上年下降7.7%。积极推进垃圾治理。出台《关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见》，实施“定点定时垃圾不落地投放”试点，继续做好垃圾清洁直运工作。全面落实“三改一拆”。全面抓好“三改一拆”工作，全市共完成“三改”2098万平方米，完成拆违2902万平方米。深入实施节能减排。全面开展合同能源管理和社会节能工作，全市单位生产总值能耗下降6.4%以上，实现了五年目标四年完成。制定实施更严格的重污染高耗能产业关停淘汰政策，预计全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均能顺利实现年度目标任务。
　　（五）社会民生保障进一步改善。
　　社会事业不断发展。杭州市社会发展综合水平连续第四年位居全国15个副省级城市榜首。出台《杭州市基本公共服务体系建设三年行动计划》，大力推进基本公共服务十大体系建设。推进市属高中优质教育资源向两区五县市扩展。举办2014杭州国际马拉松赛，成功申办2018年世界短池游泳锦标赛。全力推进智慧医疗服务和医养护一体化。大运河申遗获得成功，我市成为“双世界遗产”城市。社会保障持续加强。全市一般公共预算民生支出达712.58亿元，占一般公共预算支出的74.1%。社会保障城乡统筹力度不断加大，实施杭州市基本养老、医疗保障新办法，启动萧山、余杭和主城区社保一体化建设。年末社会基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数较上年新增26.35、17.93、15.47万人。居民收入增长较快。完善收入分配制度，提高全市最低工资标准，非农收入成为农民增收的新增长点。城镇居民人均可支配收入44632元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入23555元，增长11.1%，实现了城乡居民收入增长快于地区生产总值增长、农村居民收入增长快于城镇居民收入增长的目标。就业形势稳定向好。大力实施就业创业促进工程，做好大学生就业创业工作，积极帮扶困难人员就业。新增城镇就业24.82万人，超额完成年度目标。年末城镇登记失业率1.84%。价格水平保持平稳。完善市场价格管理，物价调控成效明显。居民消费价格指数为102。
　　当前，我市经济运行保持总体平稳，结构调整取得积极进展，质量效益同步提升，体制改革实现突破。但同时也要清醒地看到，我市经济发展仍面临着市场需求不旺、企业信心不足、投资欲望不强等难题，实体经济经营困难、金融与房地产潜在风险不容忽视，环境治理任重道远，城市功能有待优化。面对这些困难和问题，我们既要坚定信心、保持定力，抓住用好新常态蕴育的新机遇，又要高度重视面临的风险和挑战，增强忧患意识和底线思维，趋利避害、顺势而为，努力实现科学发展、可持续发展、包容性发展。
　　二、2015年国民经济和社会发展预期目标建议
　　2015年宏观环境总体判断依然“复杂多变、不容乐观”，应对内外风险和挑战难度加大。我们要认真贯彻中央、省经济工作会议精神，按照省委常委会对杭州“争先进位、走在前列”的工作要求和市委市政府总体工作部署，主动适应新常态的速度变化、结构优化、动力转换，对接“十二五”发展指标，顺应全市人民对优质发展和品质生活的新期待，确保经济社会发展继续走在平稳健康可持续的道路上。建议2015年主要预期指标安排如下：

2015年国民经济和社会发展主要预期目标安排建议