关于《深化出租汽车行业改革的指导意见》的
相 关 问 答
一、为什么要实施出租车改革？
答：一是传统出租车行业矛盾问题突出。一段时期来，社会各界对出租车行业存在“打车难”、服务质量不高、涉稳事件多发等问题多有诟病，市场化改革呼声强烈。而行业历史形成的发展定位不准、运营机制僵化、经营权属关系复杂、利益调整困难等问题，又是实施改革的最大阻力。二是互联网“专车”亟待规范。2014年下半年，互联网“专车”兴起，为市民群众出行提供了多样化的选择，客观上缓解了打车难。但是，它也存在突破现行法律边界、责任主体不清、乘客安全风险大等问题，亟待规范。三是互联网“专车”迅猛发展与传统出租车行业产生冲突，也引发了一些社会矛盾。通过改革，促进传统出租车与互联网融合发展，才能更好地满足人民群众出行需求。
此外，出租车行业是城市文明的窗口，深化出租车行业改革也是适应我市城市化发展和提升城市形象需要。
二、此次出租车改革的指导思想是什么？
答：以全面深化改革、进一步简政放权、充分发挥市场配置资源决定性作用、积极推进“互联网+”行动等重大决策为指导，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府关于深化改革的意见，坚持“问题导向、稳改结合、以人为本、鼓励创新、规范发展”的原则，积极稳妥推进出租汽车行业改革。
三、此次出租车改革的目标是什么？
答：规范出租汽车行业管理体制和运营模式，推进出租汽车行业与互联网融合发展，提供安全便捷服务，缓解出行难、打车难，促进行业健康稳定发展，提升城市形象。
四、传统出租车改革的主要内容是什么？
答：此次传统出租车改革主要有十三大内容：一是调整出租车定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，在优先发展公共交通的同时，应适度发展出租汽车，为人民群众提供个性化出行服务。二是培育多元市场主体，完善出租汽车行业准入机制，支持社会力量从事出租汽车经营业务。三是动态调控运力规模，逐步实现市场调节。四是优化运价机制和结构，发挥价格杠杆作用，适时实行市场调节价。五是出租车经营权实行无偿使用，营造公平竞争环境，降低出租车经营成本，提升驾驶员收入待遇。六是出租车经营权实行有期限使用，每期为6年，经营权期满后以服务质量决定是否再配置。七是清理规范经营关系，全面解决经营权属不清、利益纠纷不断等问题，经企业与实际出资人共同申请，将经营权和车辆产权确定给实际出资人。八是规范经营权交易行为，建立经营权公开交易平台，明确经营权交易规则，出租车驾驶员可以通过交易获得出租车经营权。九是鼓励国有出租汽车企业实施兼并整合，做大做强品牌；组建国有出租汽车服务管理公司，提供优惠优质服务。十是支持创新融合发展，加快推进“互联网+”行动，鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，推动行业与互联网融合发展，提高运营效率，方便乘客约车。加快出台规范网络约租车政策，有序发展网络约租车等新型业态。十一是提升行业服务品质，完善多种形式预约服务，方便老人、残障人士等特殊群体乘车。加强驾驶员培训教育，规范驾驶员着装，推广文明服务用语，提升从业人员素质。优化出租汽车乘坐环境，统一使用白色座套，更新车载智能终端，安装乘客评价器，推广车载视频监控和一键报警装置等安全防护设施，升级安防技防手段，提升出租汽车安全性和乘坐舒适度。十二是健全行业征信体系，强化信用评价信息收集应用，设立不良信用黑名单，建立优秀驾驶员奖励制度。十三是加快同城一体化进程。同步推进萧山区、余杭区、富阳区及杭州经济开发区、杭州之江度假区等区域性出租汽车改革，加快一体化进程，在与主城区经营区域打通的同时，实行同城同价。
五、培育多元市场主体有什么意义？
答：出租汽车行业市场化改革首先要解决行业准入的问题。建立多元市场主体，支持社会力量从事出租汽车经营业务，是市场开放的基础；发展预约出租汽车企业（平台）、出租汽车服务管理公司等经营主体，是落实企业主体责任，维护乘客权益的需要。
六、经营权实行有期限使用，到期后如何处理？
答：经营权到期后，对经营期内服务质量信誉考核达标的出租汽车，其经营者可继续申请获得经营权。建立经营权退出机制，对在经营期内屡次出现拒载等严重违规、发生恶性服务质量事件等情形的出租汽车，依法收回其经营权。
七、出租车经营权公开转让交易手续在哪里办理，要提供哪些手续，是否需要缴纳转让过户税费和手续费？
答：存量出租汽车经营权转让交易在杭州产权交易所办理。本次改革完成后，新投放出租汽车经营权不得转让。出租车经营权转让交易的具体规则将另行制定。
八、此次改革提出优化运价形成机制和结构，适时实行市场调节价，这是否意味着出租车运价将会上涨？
答：出租汽车目前仍将实行政府定价，适时实行市场调节价。优化出租汽车运价形成机制和结构，是要建立更为灵活的运价形成机制，动态调整、优化运价的结构和水平，使出租车运价更加科学合理，充分发挥价格杠杆作用，增加高峰时段、拥堵区域出租车供给，缓解打车难。运价形成机制和结构的调整，并不意味着出租车运价一定会上涨。
九、此次出租车改革，区、县（市）是否同步实施，特别是对余杭区、萧山区、富阳区出租车同城一体化如何考虑？
答：同步推进萧山区、余杭区、富阳区及杭州经济开发区、杭州之江度假区等区域性出租汽车改革，加快一体化进程，在与主城区经营区域打通的同时，实行同城同价。桐庐县、淳安县、建德市、临安市可参照《指导意见》执行。
（市交通局、“12345”市长公开电话受理中心联合供稿）
