杭州市人民政府办公厅
　　2014年8月12日

杭州市推进“空间换地”
实施“亩产倍增”行动方案（2014—2017年）

　　为合理配置土地要素资源，提高土地投入产出效率，提升土地节约集约利用水平，促进经济转型升级，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发全省实施“亩产倍增”计划深化土地节约集约利用方案的通知》（浙政办发〔2013〕81号）、《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号）、《杭州市人民政府关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》（杭政〔2014〕12号）精神，结合我市实际，特制定本行动方案。
　　一、目标任务
　　坚持资源节约优先战略，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，从严合理供应城市建设用地，转变土地资源利用方式，提高土地利用效率，落实各项节地举措，推进“空间换地”工程，实施“亩产倍增”计划，以集约促转型，为美丽杭州建设提供更为有力的土地资源要素保障。
　　（一）锁定总量。
　　强化经济社会发展规划、城乡规划、主体功能区规划、产业发展规划和土地利用总体规划有机衔接，科学划定城市发展边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”。优化规划空间布局，新建项目坚决避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。到2017年，全市建设用地总规模控制在280万亩，本轮土地利用总体规划（2006—2020年）新增建设用地总量控制在65万亩，国土开发强度控制在11%以内。
　　（二）优用增量。
　　加强土地利用计划引导，实行用地指标差别化管理，严格执行产业项目投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等准入指标。依托市产业发展协调委员会平台，引导工业用地向开发区（园区）集中，推进产业项目合理布局、集聚发展。优化项目用地条件，提高土地集约利用水平。到2017年，用于各类产业集聚区的新增建设用地计划指标不低于50%，新增工业用地容积率比2012年提高10%。
　　（三）盘活存量。
　　科学编制城镇低效用地再开发专项规划及年度实施方案，加快推进低效用地再开发。优化批而未用土地管控机制，加快批而未供土地消化，加大供而未用土地收回力度。充分发挥土地空间综合利用效能，推动城市地下空间合理开发利用。支持企业节地挖潜，提高土地投资强度、利用效率和容积率，促进传统产业转型升级。到2017年，全市推进城镇低效用地再开发10万亩，消化批而未供土地15万亩，新开发城市地下空间1800万平方米，新建（改扩建）标准厂房400万平方米。
　　（四）提高质量。
　　构建开发区节约集约利用考核评价体系，组织实施园区“亩产排名”，研究制定集聚区奖优调弱政策措施，推进产业集聚区提升发展。实施产业项目履约监管协议书制度，收取履约保证金，完善建设用地全程监管，构建双重考核评价机制。完善低效用地腾退激励机制，政府收回低效用地后可不予追究原用地单位开、竣工违约责任。2017年实现单位建设用地GDP比2012年底提高40%，2020年实现单位建设用地GDP比2010年底翻一番。
　　二、职责分工
　　（一）杭州市推进土地节约集约利用工作领导小组办公室（设在市国土资源局）。
　　牵头负责全市推进“空间换地”实施“亩产倍增”工作的组织、计划、指导、协调、检查和考核工作。牵头制定和组织实施“空间换地”有关政策和考核考评办法，负责“空间换地”有关数据统计上报工作。
　　（二）各区、县（市）政府（管委会）。
　　各区、县（市）政府（管委会）是辖区推进“空间换地”工作的责任主体。负责完成低效用地再开发、城市地下空间开发、标准厂房建设、容积率提升、批后土地利用等年度目标任务；组织实施本地区产业项目准入、履约监管、考核评价；推进产业项目集聚、推动产业集聚区提升发展；实施低效用地腾退等工作。
　　（三）有关牵头单位。
　　1.市发改委：牵头多规衔接管控，推进产业项目集聚和产业集聚区提升发展等工作；会同市国土资源局做好土地利用计划引导工作；配合做好低效用地再开发等工作。
　　2.市经信委：牵头组织标准厂房建设工作；牵头实施对属地政府（管委会）工业项目准入、履约监管、考核评价等工作的监督检查；鼓励企业节地挖潜；做好产业集聚区提升发展等工作。
　　3.市建委：牵头组织城市地下空间开发工作；配合做好低效用地再开发、容积率提升以及标准厂房建设等工作。
　　4.市国土资源局：牵头组织低效用地再开发、批后土地利用工作；实施规划空间布局优化和“亩产排名”；实行产业用地差别化管理；改革工业用地出让制度；加强建设项目全程监管；做好多规衔接管控、利用计划引导等工作。
　　5.市规划局：牵头组织容积率提升工作；做好项目用地规划条件优化论证；配合开展低效用地再开发、标准厂房建设、多规融合管控等工作。
　　（四）相关协作单位。
　　市委组织部、市委宣传部、市考评办、市财政局、市环保局、市外经贸局、市人防办、市园文局、市住保房管局、市统计局、市审计局、市市场监管局、市农业局、市经合办、市公安消防局、市公安局交警局等有关单位要按照各自的工作职责，积极配合牵头单位及各区、县（市）政府（管委会），形成合力，共同推进全市“空间换地”工作。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。各区、县（市）政府（管委会）要建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、有关部门分工负责的工作机制，狠抓落实，全面推进“空间换地”工作。
　　（二）落实配套资金。各级政府要落实“空间换地”工作经费，将城镇低效用地再开发工作专项规划、年度实施方案编制、批而未供土地消化测绘等费用列入财政年度预算，确保资金落实到位。各地要加强对资金使用的管理，财政部门要加强对资金使用情况的监管，防止违法违纪问题的发生。
　　（三）强化政策支持。加快实施节约集约用地组合政策，释放改革红利。各有关部门要根据职责分工，抓紧研究制定推进“空间换地”工作的具体政策和措施。各区、县（市）政府（管委会）要结合本地实际，加强相关政策措施研究，为推进“空间换地”工作提供有力政策保障。
　　（四）严格考核奖惩。各级各部门要抓好“空间换地”各项目标任务的分解落实和实施推进，做到目标责任到位、组织领导到位、工作落实到位。“空间换地”工作将纳入政府年度目标综合考评范围，对提前和超额完成目标任务的区、县（市）政府（管委会）给予通报表扬；对工作不力，不能按时按标准完成目标任务的单位进行约谈和问责。
　　（五）加大宣传力度。各级各部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，全面宣传“空间换地”工作的重要意义，及时报道工作推进情况，发挥先进典型示范作用。要将“空间换地”工作具体落实到乡镇（街道）、村（社区）以及具体用地单位，营造浓厚的工作氛围。