各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

　　市统计局《关于建立杭州市民情民意调查网络的若干意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

一九九九年十二月十七日

关于建立杭州市民情民意
调查网络的若干意见
(杭州市统计局　一九九九年十二月七日)

　　为了适应我市经济、社会发展和政府管理的需要,密切政府与市民的联系,增强市民的参与意识,及时收集市民对政府决策的意见、建议,从定量的角度进行分析,增强政府决策的科学性和民主性,根据市政府《关于进一步完善市政府民主决策制度的通知》(杭政〔1999 〕16号)精神,特提出以下意见:
　　一、成立杭州市民情民意调查联席会议及其办公室
　　民情民意调查网络的建设及调查工作是一项新的信息收集工作,作为沟通政府与市民的一个桥梁,涉及面广、技术性强、调查要求高、工作难度大,需要市各有关部门以及区、街道和居委会的高度重视、大力支持与配合。为此,拟成立杭州市民情民意调查联席会议及其办公室。联席会议由市政府秘书长召集,成员由各区政府分管领导和市政府办公厅、市委宣传部,市财政局、公安局、人事局、民政局,市总工会、城调队负责人组成。联席会议主要研究民情民意调查工作的重大问题。联席会议办公室设在市统计局,具体负责民情民意调查工作的组织实施及日常工作。办公室主任由市统计局局长兼任。办公室的主要职责:一是做好各区及市级有关部门之间的组织协调工作;二是对全市的调查工作进行部署、培训、检查、督促;三是组建、维护、管理调查网络;四是进行数据处理,采用定性和定量相结合的办法,提供调查分析报告。同时,明确联席会议各成员单位的职责(见附件)。
　　二、组建杭州市民情民意调查网络
　　一是确定民情民意调查的对象。民情民意调查网络是一个大型的长期使用的具有综合性、多功能、多用途的统计调查快速反应网络。由统计局在各区、街道办事处、居委会的支持下,采用多层次、分阶段抽样办法,抽4000户左右代表性比较强的居民住户(约占市区非农业居民户的1%),作为抽样调查样本,构成民情民意调查网络。
　　二是组织调查队伍。调查队伍由大约100名调查员和一定数量的督导员组成,以街道、居委会工作人员和下岗人员为主,要求品德好、素质好、身体好,善于做群众工作,能根据调查要求,优质高效地完成上门调查、收集信息、填表工作。调查队伍由市民情民意调查联席会议办公室统一组建,并负责进行培训。
　　三、民情民意调查任务的确定与经费的筹措
　　杭州市民情民意调查联席会议办公室及其网络组建后,主要是为市委、市政府及有关职能部门提供决策参考和服务。市政府领导要求进行的调查,由市长办公会议确定。同时,该网络也可接受有关单位委托的单项小型调查。调查费用采取分项目负责的办法,凡市政府确定的调查项目,其经费(包括人员培训、劳务补贴、数据处理)由市财政拨款解决。有关单位委托的专项调查费用由有关委托单位负责解决。
　　四、民情民意调查的宣传发动及实施
　　市民情民意调查联席会议办公室以及宣传部门要根据不同的调查项目组织编印宣传动员的有关资料,阐明该项工作的目的及重要性和必要性,通过网络机构和调查队伍下发给居民群众,并组织新闻媒介配合宣传。
　　各区政府及有关街道、居委会也要在各自的调查范围内做好宣传发动工作,采取各种形式进行宣传,使调查工作家喻户晓,最大限度地取得广大群众的理解、配合和支持,确保原始调查资料真实、准确。市有关部门要按照市民情民意调查联席会议办公室的统一部署,积极配合、支持各项工作的开展。特别是在建立网络和第一次调查工作中,有关街道要指定居委会基层干部协助调查员做好调查工作。同时,要对调查网络的住户开展经常性的宣传和思想教育,随时协助解决入户调查工作中的问题,保证调查网络的正常运转。
　　五、民情民意调查网络的日常维护
　　市民情民意调查联席会议办公室在组织开展调查时,要根据调查内容,派出一定数量的督导员,对调查区域的调查人员进行培训与督导。办公室的日常工作需要3人左右,由市人事局商市统计局后具体落实。市民情民意调查联席会议办公室要加强对调查网络的日常管理,并根据不同的调查内容,充实样本,有针对性地开展培训。同时,要根据网络变化的实际情况,对调查样本适时予以调整,防止样本老化。
　　附件:杭州市民情民意调查联席会议成员单位工作职责

附件:

杭州市民情民意调查联席会议
成员单位工作职责

　　一、市政府办公厅　协调市各职能部门共同做好民情民意调查工作,协助联席会议办公室召开有关民情民意调查会议。根据市长办公会议确定的调查任务,协助确定调查内容。协助搞好联席会议办公室与各区、街道及居委会的沟通。
　　二、市委宣传部　配合研究制定宣传工作计划,编写宣传稿件。协助组织有关新闻单位做好民情民意调查的宣传工作。通过各种形式的宣传,使民情民意调查工作家喻户晓,解除群众的思想顾虑,使他们积极配合、热情支持,促进调查工作的顺利开展。指导开展宣传发动工作,向各级领导、广大干部宣传民情民意调查工作的目的意义。利用调查成果在有关新闻媒体上有针对性地做好宣传工作。
　　三、市统计局　组建、维护、管理调查网络;做好市级有关部门之间的组织协调工作;根据市领导的要求,对全市的调查工作进行部署、培训、检查、督促;进行数据处理,采用定性和定量相结合的办法,提供调查分析报告。
　　四、市公安局　组织各有关公安机构配合做好民情民意调查工作,提供有关街道及居委会的户籍资料和人口的分布情况,协助做好调查前的摸底工作。在调查实施过程中,协助联席会议办公室做好有关协调工作。
　　五、市财政局　安排落实民情民意调查工作所需的专项经费。
　　六、市人事局　解决人员编制问题。
　　七、市民政局　配合组织调查工作,负责向网络调查机构提供中选街道、居委会及住户分布的基本情况。
　　八、市总工会　组织各级工会配合民情民意调查机构做好广大职工群众的思想工作,使他们以认真负责的态度配合调查工作;配合有关街道和居委会做好调查员的推荐和选调工作。
　　九、各区人民政府　加强对辖区内该项工作的领导,指定分管领导和责任部门,大力支持、配合市民情民意调查联席会议办公室各项工作的开展。督促有关街道办事处和居委会落实分管领导,配合市民情民意调查联席会议办公室组建民情民意调查网络,协助做好调查样本户的抽选、确定和巩固工作,配合做好被调查小区群众的思想发动工作,争取广大群众的理解、配合和支持,随时协助解决入户调查工作中的问题,保证调查网经常性工作的正常开展。