杭政办发〔2000〕71号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　最近,国务院颁发了《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国令第281号,以下简称《暂行规定》),对国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业单位的工作违反“收支两条线”管理规定的行为作出了具体的行政处分规定。这是严肃财经纪律,加强廉政建设,促进依法行政,保证“收支两条线”规定贯彻落实的一项重要措施。现就我市贯彻落实《暂行规定》,进一步做好“收支两条线”管理工作有关事项通知如下:
　　一、认真学习和宣传,提高执行“收支两条线”管理规定的自觉性。经过几年来各方面的共同努力,我市的收支两条线管理工作已经取得了阶段性成果,但从全面落实收支两条线管理的目标和要求看,还存在着差距。根据中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的部署,今年所有具有行政事业性收费和罚没职能的部门和单位,都要实行“收支两条线”管理。《暂行规定》的颁布实施,既是落实收支两条线管理各项规定,严肃财经纪律的客观需要,也是从源头上预防和治理腐败,促进司法和行政执法机关公正执法和依法行政的必然要求,对加强党风廉政建设和民主法制建设具有十分重要的意义。各级政府和所有具有执收执罚权的部门、单位,都要结合落实“收支两条线”管理规定,认真组织专题学习和宣传活动。特别是各级领导干部、执收执罚人员和财务管理人员,要对“收支两条线”管理的有关规定和《暂行规定》逐条进行对照学习,进一步增强纪律观念,从讲政治的高度,把做好“收支两条线”管理工作与落实《暂行规定》有机地结合起来,切实提高执行“收支两条线”规定的自觉性。 　　  二、搞好清理检查,进一步完善管理制度。实行“收支两条线”管理是一项严肃的工作,各级政府必须切实加强领导,进一步落实责任,确保“收支两条线”管理落到实处。各地区、各部门要从加强机关廉政勤政建设,保证公正执法、依法行政,维护政令畅通的高度,认真抓好“收支两条线”管理各项规定的贯彻落实。要按照省委、省政府提出的收支两条线管理“六条标准”,结合本地区、本部门实际,继续开展专项清理。在此基础上,进一步健全和完善收费项目审批管理、票款分离管理、银行帐户管理、资金上缴国库或财政专户管理等有关制度办法。要根据本地区实际,及时制定《暂行规定》的具体实施办法,并认真组织实施。
 　 三、严格执行《暂行规定》,严肃查处各种违纪违法行为。中纪委第四次全会确定,今年要全面深化“收支两条线”管理,重点是加强监督检查和对违纪行为的处罚。各级政府必须加强领导,进一步落实责任,确保收支两条线管理落到实处。各级财政、物价、审计、监察和人民银行等部门要按照《暂行规定》,加强对“收支两条线”管理的监督检查,特别是对擅自立项收费和罚款、下达或变相下达罚没指标、乱开银行帐户、收费和罚没收入不按规定缴入国库或财政专户、坐收坐支收费和罚没收入等问题,要责成有关地区、部门主动纠正,限期整改。对有令不行、有禁不止,继续违反规定,乱收费,乱罚款的,要严肃查处;对本地、本部门违反规定的问题不制止、不纠正、不查处,甚至搞地方或部门保护主义的,要按照党风廉政建设责任制的规定,追究该地方和部门主管领导的纪律责任。
　　四、坚决取缔“小金库”。“小金库”是违反国家法律法规而设立的“帐外帐”,它与预算外资金有着本质的区别。虽然多年来几经清理,但“小金库”仍屡禁不绝,许多单位不同程度地存在“小金库”问题,有的还相当严重。一些部门和单位发生经济违纪违法案件,问题往往就出在“小金库”上。因此,各部门、各单位的领导干部和财务人员要从对党和人民负责的高度,从加强党风廉政建设的高度来认识“小金库”的问题,对“小金库”进行一次认真的清理。市财政局、市监察局将在近期对各部门、各单位的“小金库”情况进行专项检查。

二〇〇〇年四月十四日