抓好“两单一改”和审批制度改革工作
推进政府治理体系和治理能力现代化建设

本刊编辑部

　　2月21日，我市召开全市权力清单工作现场会暨2014年行政审批制度改革推进会，研究部署今年的“两单一改”和审批制度改革工作。会议指出，要通过“两单一改”，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发全社会创业创新的活力，增强杭州创新发展的动力。
　　会议强调，要全面推进“两单一改”工作，着力打造全省最优的投资环境。在抓好审批制度改革的同时，今年要紧紧围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的目标，突出抓好建立权力清单和负面清单、推进机构改革三个重点。
　　权力清单方面。根据省委省政府要求和富阳实践，建立权力清单要抓好五个环节。一要抓好政府部门的职责清理。全面梳理、评估、确定政府各部门现有的权力，做到不留死角，全面覆盖。二要确定权力清单的详细目录。按照非明确授权即禁止的原则，对梳理出来的行政权力进行合法性、合理性、必要性的充分论证，把该减该放的权力坚决减到位、放到位。三要抓好权力行使的流程图。对各项权力要制定公开的业务流程图，明确告知社会保留权力的名称、行使的依据、保留的条件、申报的资料、办理的事项和承担的责任等相关信息，确保权力在阳光下运行。四要抓好权力清单与审批制度改革的有机结合。对国家和我省设定的审批事项，要加强动态的研究；对与我市实际情况不适应，必要性和可行性不大的事项，要积极主动地制定取消、下放或调整方案。需要修改法规和规章的，要及时按程序报有关方面进行修改，把该放的放掉，该管的管好，创造公平的市场竞争环境。五要抓好权力监督问责机制。要根据权责对等原则确定问责事项，把行政不作为和滥用权力、玩忽职守等违法行政行为一并纳入到问责范围，完善问责程序，公开问责过程和结果，真正把行政权力关进制度的笼子。
　　负面清单方面。要做到三个明确：一是责任主体要明确。市里和各区（县、市）要明确由两级发改部门牵头，在做好上下沟通的基础上，把前期工作先做起来，把省里的精神领会好，把上海已经有的经验学习好，把自身的情况弄清楚。二是清单目录要明确。要尽快和省里对接，把省里制定的负面清单摸清楚，尽早制定市里的企业投资项目政府不再审批的实施办法。要加大力度，加快速度，努力用负面清单的减法换取市场活力的加法甚至乘法。三是配套监管要明确。要研究相关的监管平台，加强事中和事后的监管；要对企业进行分类、分级管理，好的企业可以减少监督、检查的次数；问题多的企业实行重点监管，被列入黑名单的企业要坚决予以惩处。
　　机构改革方面。要强化“三个注重”。一要注重目标任务。要按照上接天线、下接地气的要求，既严格落实党中央、国务院和省委、省政府推进机构改革的明确要求，又从杭州实际出发，优化机构设置，减少机构数量。人员配置和编制核定方面，要认真学习外地经验，因地制宜推进。二要注重上下对应。按照中央新一轮职能转变和机构改革文件的精神，按照省政府的总体框架，完善与之总体协调的行政组织体系，确保上级下放的权力能够接得住、用得好，上级下达的任务能有人干、完得成。三要注重实际成效。机构改革不仅是任务，还要结合杭州的实际和发展的要求，科学分析、整体谋划，通过改革再创杭州发展高起点上的新优势。无论是机构改革，还是审批事项改革，该精简的要大刀阔斧、绝不手软，该加强的也要理直气壮、向上争取，真正通过机构改革达到促进发展的目的。
　　行政审批制度改革方面。要在做好“减”和“放”文章的基础上，更加注重在“提”和“管”上下功夫。一方面，在建立清单的基础上，把该提的权力提上来，如要进一步深化网上并联审批，进一步提高行政审批效率。要把更多小的事项下放到分中心，提高群众办事效率。另一方面，要切实做好“管”的文章，加快适应从事前监管向事中、事后监管的趋势，创新举措，切实把该管的管好、管到位。
　　会议强调，“两单一改”事关杭州全局和长远发展，必须高度重视，迅速采取行动，积极稳妥推进，确保圆满完成各项目标任务，为实现杭州高起点上的新发展提供坚强有力的保证。