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关于支持桐庐县莪山畲族乡加快发展
创建“中国畲族第一乡”的实施意见
市委办〔2013〕6号
（2013年8月1日）
桐庐县莪山畲族乡（以下简称莪山）是杭州市唯一的少数民族乡。市委、市政府一直高度重视莪山的发展，切实加大对莪山的扶持力度，但由于历史和自然等原因，与国内发达民族乡镇和市内大部分乡镇相比，莪山的发展基础还比较薄弱，发展水平还比较低，发展质量还不够高，民族特色还不够浓。为促进莪山经济社会更好更快发展，根据市第十一次党代会、市委十一届三次全会精神，经市委、市政府同意，现就支持莪山加快发展、创建“中国畲族第一乡”提出如下实施意见。
一、总体要求和发展目标
以党的十八大精神为指导，深入贯彻省第十三次、市第十一次党代会精神，按照我市打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的总体部署，以提高人民生活水平、促进民族团结进步为主旨，以城乡统筹示范区建设为契机，紧紧围绕创建“中国畲族第一乡”的要求，以“一处畲乡标志、一台畲乡精戏、一条山哈风情街、一片特色景区”为重点，支持桐庐县莪山畲族乡实施创建“中国畲族第一乡”三年行动计划，通过市、县、乡三级联动，加大政策扶持力度，提升莪山发展水平，到2016年，力争全乡农民人均纯收入年增长15%以上、人均纯收入突破2万元，力争“今年打基础、明年见成效、两年出特色、三年巩固提高”，把莪山建设成为“产业提升、经济发展、民族团结、文化繁荣、生态优美、生活幸福、社会和谐、综合实力第一”的“中国畲族第一乡”。
二、改善基础设施，提升发展环境
支持莪山加快交通、电力、网络、农田水利等基础设施建设，优先安排建设项目，着力改善莪山发展环境和畲乡群众生产生活环境。实施徐七线潘戴线平面交叉提升工程、潘戴公路提升改造和重点路段样板路工程，完成市级林道项目建设。完善道路绿化、照明、停车场等附属设施。提升改造集镇至工业园区内污水管网，建设污水综合处理站。建好规划重点村生态污水处理设施。改造莪山电网及信息网络，满足经济发展和群众生活需要。
三、契合莪山实际，发展畲乡经济
根据莪山地理区位特点和既有发展优势，以转型升级为抓手，以科技为支撑，大力支持莪山发展生态经济。扶持培育省、市级农业龙头企业和农民专业合作组织，结合创建新农村建设科技示范点，建设高效生态农业示范园区，支持畲乡农特产品直供杭州市场。适度发展工业经济，加强民族工业园区建设和管理，结合市区产业转移，支持莪山引进特色优势项目。结合推进我市旅游产业城乡一体化，支持莪山大力发展民族风情旅游，指导制定规划，完善服务体系，充实发展要素，搞好产品推介。
四、坚持生态优先，建设美丽畲乡
着眼于彰显畲乡民族特色，抓好民族特色核心区块工程建设。推进畲族特色民居建设，设立畲乡标志景观。在入乡口至潘山桥区域建设民族特色明显、公共配套完善、生态景观一流的山哈风情街。结合全市美丽乡村建设整体规划，以景区标准，坚持整体推进，以每年一个村的进度，实施美丽乡村全覆盖，支持莪山在2014年创建杭州市风情小镇，2015年全面建成浙江省最具民族特色的风情小镇。加大山水资源开发保护力度，实施水质提升、小流域综合整治和矿山修复等生态保护工程。改造山区林相，实施绿化、彩化，提升四季景观。
五、落实民族政策，加强民生保障
支持莪山抢救、挖掘、保护与传承畲族文化，抓好民族文化传承人队伍建设。结合民族文化创意产业发展，帮助莪山完善“三月三”、“丰龙节”等各类民族文化载体，打造一批畲族文化精品。推进少数民族群众下山集聚和改善住房条件，完善特定对象和低收入人群医疗卫生和养老保障。加强以全科医生为重点的莪山医疗卫生队伍建设，健全乡镇卫生设施。建立完善农村养老服务体系，实现行政村老年食堂和托老所全覆盖。结合联乡结村、对口帮扶机制，以项目带动为载体，探索村级集体增收模式，增强村级组织自我造血功能。积极贯彻少数民族教育政策，设立少数民族学生贫困助学和奖励基金，加强民族小学基础设施建设，提升师资队伍水平，办好民族特色学校。
六、完善帮扶机制，加大帮扶力度
市领导每年至少听取1次莪山工作汇报，研究解决莪山在创建“中国畲族第一乡”过程中的重大问题。为加强指导协调，市政府成立杭州市支持莪山创建“中国畲族第一乡”工作协调小组，协调小组下设办公室（设在市政协经农委），负责牵头协调具体工作。县、乡两级要及时成立相应的组织机构。深化联乡结村、区县（市）协作工作，落实对口帮扶与互助发展计划。2013年至2015年，在保持原有扶持项目资金、扶持渠道和力度不变的基础上，市本级每年安排500万元专项扶持资金，重点支持莪山加快基础设施建设、特色产业发展、社会事业进步、优秀人才培养和生态环境保护等。同时，市农口系统要通过项目形式予以特殊倾斜，交通、教育、旅游、文化、医疗卫生等专项资金也应给予倾斜支持。对扶持项目适当降低门槛、提高支持标准。各责任单位对支持项目要各负其责、加强协调、确保质量。坚持市县联动，桐庐县财政原则上按市级帮扶资金实行1∶1配套。同时积极开展招商引资，吸引社会资本投入，提高帮扶效益。莪山要主动与相关部门搞好对接，抓好项目落实。联乡结村帮扶集团要进一步加大帮扶力度，共同做好莪山的创建支持工作。
附件：支持桐庐县莪山畲族乡创建“中国畲族第一乡”三年行动计划项目汇总表（略）
