为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，认真落实国家以及省、市中长期教育改革和发展规划纲要，努力探索基于学生特点、符合时代特征、具有杭州特色的新时期中小学德育工作新机制，开创我市中小学生本、科学、开放、长效的德育工作新局面，特编制本发展规划。

一、现实基础

“十一五”期间，杭州市中小学德育工作围绕“育人为本，德育为先”的要求，坚持“以人为本、全员育人、三个贴近、知行统一、继承创新”的工作原则，创新德育载体，完善德育机制，丰富德育内涵，整合德育资源，加强队伍建设，取得了显著的成就，有效促进了中小学生思想道德素质的整体提升，为全市社会主义精神文明建设和青少年身心健康成长作出了积极贡献。

尽管我市中小学德育工作取得了显著成绩，并保持着良好的发展势头，但是我市德育工作依然面临着诸多挑战，如学生基础道德培育、社会主义核心价值观的引领工作有待加强；德育工作的实效性、针对性有待提升；全员德育、学科德育等路径有待完善；学校、家庭和社会教育的合力有待统整等。这些问题和挑战需要我们在“十二五”期间，进一步贯彻中共中央、国务院以及省、市关于加强和改进未成年人思想道德建设的有关精神，遵循时代发展趋势和要求，结合我市德育工作实际，坚持德育创新、更新德育理念、调整德育思路、明确德育目标、充实德育内容、丰富德育方式、完善德育机制，努力开创“十二五”全市中小学德育工作新局面，为打造我市高品质教育做出应有的贡献。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针，深入贯彻落实国家以及省、市中长期教育改革和发展规划纲要等文件精神，以社会主义核心价值观教育和思想道德建设为主线，以全面提高学生的基础道德和文明素养为主旨，以德育队伍提升和德育载体创新为抓手，遵循“以人为本、德育为先、三个贴近、全员育人、知行合一、继承创新”工作原则，加强理想信念教育，加强基础道德教育，加强现代公民教育，加强生命生涯教育，全面提升中小学德育工作的针对性、主动性和实效性，培养德智体美全面发展的社会主义合格公民。

三、发展任务

（一）工作内容

“十二五”期间，杭州市中小学德育工作要紧紧围绕解决培养什么人、怎样培养人这一教育核心问题，加强青少年思想道德建设，把社会主义核心价值体系融入德育工作的全过程，加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强理想信念教育，坚定学生对党的领导、社会主义制度的信念。加强民族精神、时代精神和杭州人文精神的教育，培养学生爱国主义、改革创新和敢为人先的精神。加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、艰苦奋斗的品质。加强现代公民教育，培养学生树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。加强生命生涯教育，培养学生认识生命和珍惜生命，提升生存能力，树立正确方向，创造幸福人生。加强中华优秀传统文化教育和革命传统教育，增强学生历史使命感和社会责任感，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）发展任务

“十二五”期间，我市中小学要健全德育工作机制、创新德育工作模式、丰富德育课程体系、提升德育工作队伍、完善德育工作网络、加强德育工作评价，构建具有杭州特色的科学的、规范的、开放的、长效的德育工作体系。

——德育工作机制。形成完善的德育领导组织、德育管理体制、经费保障机制等为主体的规范有序的德育工作运行机制。确保中小学德育工作有人办事、有章办事、有钱办事。

——德育工作模式。夯实中小学德育的基础工作，打造基于学生身心发展特点和道德形成规律的、具有杭州特色中小学德育工作模式，使学校德育有机融入习惯养成、日常管理、班集体建设、社团活动等日常德育基础工作，进一步增强德育工作的操作性、针对性和实效性。

——德育课程体系。构建相对完善的学科德育课程、综合德育课程、社会实践活动课程等相结合的德育课程体系。

——德育工作队伍。加强德育骨干队伍专业化建设，全面提升以德育干部、班主任、心理辅导老师、德育科研人员、校外辅导员、家庭教育指导老师为主体的德育骨干队伍素质，增强全员育人意识，培育一支精于研究、勤于实践、善于普及、把握前沿的德育科研队伍。

——德育工作网络。有比较完善的学校、家庭、社会三位一体的德育工作网络，稳定规范的市、区（县、市）、学校三级德育基地群。

——德育工作评价。建立完善、科学、合理的德育评价标准，充分发挥德育评价的激励和导向功能，始终保持德育工作的生机与活力。

四、重要举措

（一）整体构建德育体系工程

德育是个系统工程，学生成长是学校、家庭和社会教育合力的持续影响的过程。整体构建德育体系就是以德育论、系统论为理论基础，以德育目标、德育内容、德育途径、德育方法、德育管理、德育评价为横坐标，以小学德育、初中德育、高中德育等层次系统为纵坐标，进行横向贯通、纵向衔接、分层递进、螺旋上升，从而整体构建高中、初中、小学德育体系。各中小学要信息互通、相互协作，做好衔接工作。针对学校德育工作的薄弱环节和影响学生成长的突出问题，要加强调查研究和分类指导，增强德育的针对性、科学性和实效性。

（二）高品质学校文化建设工程

学校是培养人、教育人、促进人不断发展的文化场所。学校所追求的文化品位，体现了特有的文化精神内涵和历史发展底蕴,藉此达到引导人、塑造人、实现自我超越的教育目的。鼓励学校结合自身的传统和特色，积极开拓校园文化建设新载体，培育学校文化，创建学校特色，彰显学校精神。通过课题引领、典型示范、行政推动、特色共存，从学校的环境文化、课程文化、行为文化、制度文化、精神文化建设为切入口，推动“一校一品”的建设。围绕“创建和谐校园，争做文明师生”主题，继续深入推进杭州市文明学校创建工作，使文明学校总数达到220所，更好地发挥文明示范辐射作用。

（三）学科德育工程

学科教学是中小学校实施德育的主渠道，对学生的健康成长和综合素质的全面提高具有重要意义。坚持不懈地把以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观等社会主义核心价值体系融入到课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节，贯穿于中小学生成长的各个阶段，并转化为中小学生的自觉追求。

进一步深入推进“德育导师制”，增强“人人都是德育工作者”的意识，明确全员育人的要求，把德育落实到教学、管理、服务的各个方面。德育工作应成为“一把手工程”，校长要对学校的德育工作负总责，整体统筹、规划落实全校德育工作；每一位教师要落实好“情感、态度、价值观”的课程目标，真正做到教书育人；继续开设并不断完善《我与杭州》、《杭州人文与社会》等地方性综合课程，加强地域文化、传统美德等教育，发挥综合育人作用；学校管理和服务人员要在严格管理和优质服务中体现育人导向，从而有效地统整和优化学校德育资源，充分发挥德育合力。

（四）德育队伍专业化建设工程

加强德育管理队伍建设。全员育人的关键在于造就一支高素质的管理队伍。各校应建立以校长为组长，各职能部门负责人参与的德育工作领导小组，明确德育工作职责和任务。“十二五”期间，为进一步提升德育管理队伍素养，全市将继续举办市德育骨干高级研修班和市德育骨干研修班，分批培训400名中小学德育领导，不断提高德育管理人员的决策计划、组织协调、管理评价和科研创新能力。

加强班主任队伍专业化建设。各校要切实做好班主任的配备与选聘、培养与培训、考核与奖惩工作，切实减轻班主任负担，提高班主任待遇。全市将设立“班主任成长节”，组建“杭州市中小学模范班主任讲师团”，推行并完善《中小学班主任工作》，继续办好市骨干班主任研修班，做好班集体建设科研论文评选表彰工作。

加强心理辅导教师队伍建设。要进一步加强和完善市—区、县（市）—学校心理健康教育三级组织网络建设，以中小学心理健康教育优秀站评估工作为抓手，深化学校心理健康教育辅导站建设。每所学校至少应配备一名专职心理辅导教师（规模较大学校应配备多名），并配备数名兼职辅导教师，设立心理健康教育教研组，积极开展校本教研。加强心理健康教育师资队伍建设，在教职员工中积极开展心理健康教育全员培训工作，广泛普及心理健康教育常识。建立以分管校长任组长，心理辅导教师、团队干部、年级组长、班主任等德育骨干参与的校园危机预防和干预小组，提早预防和及时化解学生中出现的心理危机。

加强家庭教育指导骨干队伍建设。构建市—区、县（市）—学校三级家庭教育指导骨干教师队伍，发挥骨干辐射带动作用，组建市家庭教育指导讲师团，不断提升家长学校办学水平；组织开展不同学段家庭教育主要问题的梳理与研究工作，为指导家庭教育工作提供理论支持和决策依据。

加强校外辅导员队伍建设。各校要广泛动员各种社会力量，通过校外教育委员会、社区教育委员会、家长委员会、关工委以及聘请的法制副校长等，组建一支关心学生成长、甘于无私奉献、育人经验丰富、富有时代特色的校外辅导员队伍，浓厚全社会育人氛围，提高整体育德水平。

建立全市德育专家资源库。明确专家的指导与服务职责，积极发挥德育专家群的调研、咨询、指导、培训、科研等作用，深入中小学校帮助指导德育创新工作，加强与科研院所和高校的德育交流与合作。

（五）网络德育工程

网络德育是学校德育工作的延伸和补充，也是德育现代化的重要方面。中小学校德育工作要积极适应网络发展，充分发挥网络信息技术的优势，精心打造网络德育平台，加快网络德育队伍和网络德育课程建设。加强对校园网建设的指导和帮助，大力开发网络德育信息资源，不断更新丰富网络德育内容，丰富学生精神生活，积极发挥校园网育人功能。主动与健康向上的文明网站联合开展公民教育、国学教育、交通安全教育等网络德育活动，继续加强“阳光午餐”栏目建设，更好地发挥中小学TV联盟对校园电视台建设的指导作用，加强DV小记者团建设，制定和完善网络文明管理制度，增强学生文明上网，上健康网站的网络道德意识和责任感，不断提升网络德育实效。

（六）德育品牌创建工程

把品牌化作为抓实德育的中心环节。深入挖掘中华优秀传统文化的深厚底蕴，结合我市历史文化资源，积极探索德育特色品牌形成机制，每年评选“杭州市德育品牌活动”，凝练我市德育的鲜明特色，增强德育工作的吸引力和凝聚力。

各中小学要创办、提炼具有自己特色的“德育品牌”，从活动理念、定位、制度与策略等方面提升德育工作层次，以贯彻落实《中小学生守则》和中小学生《日常行为规范》，养成学生良好行为规范为基础，不断丰富德育内涵，通过“影视节”、“学生论坛”、“科技节”、“艺术节”等活动，增强德育工作的感染力。

创建德育品牌要坚持以生为本的原则。在德育品牌创建过程中，要从学生内在的成长需求出发，尊重学生的独立人格，民主、平等、公正地对待每一个学生，遵循学生思想道德和身心发展规律，激发学生的主体意识，培养主体人格，自觉形成规则意识、责任意识和集体荣誉感。为引导学生自治、自理、自信、自强，我市将继续组织开展“三好学生”、“优秀学生干部”、“阳光学子”、“阳光少年”等评选活动，通过树立身边的学习榜样，教育激励广大学生，全面健康快乐地成长。

实现德育活动主题化。挖掘寒暑假、传统节日和重大事件纪念日等教育资源，确定“一节一教育主题”；通过入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的仪式，组织学生参观历史名胜古迹、展览馆、纪念馆、博物馆等，开展中华民族传统文化、民族精神和集体主义、革命传统教育；围绕出国游学、科技教育、心理拓展、军事、环保、经典学习等方面，开展形式多样的夏（冬）令营活动，培养中小学生社会实践能力和创新精神。为弘扬和培育民族精神，我市将继续深入开展中学生人文大课堂、“品味书香，诵读经典”读书征文、国学知识网络大赛、“爱的日记”交换接写、“第二课堂”学习竞赛等活动。

加强社会实践基地建设。切实加强德育与社会实践活动的联系，把丰富多彩的社会实践活动作为德育工作的重要载体，构建我市中小学生社会实践基地网络。教育行政部门要根据不同类型教育基地的特点，对基地建设提出针对性和规范性的活动指导意见。高中学校要广泛组织学生参与社会实践活动，开发校内外“义工”或“志愿者”岗位。每处学校、每个班级、每名学生每学年度都要有明确的社会实践活动目标要求和工作推进机制，确保落实到位。建立中小学生实践教育的社会义务制度，政府机关、企事业单位普遍承担学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。我局在继续加强市青少年素质教育实践基地建设的同时，积极开发社会资源，新增素质教育实践基地，以满足更多学校和师生的需求。

大力加强学校团队、学生会工作。进一步推进中学生素质拓展“曙光计划”和少先队雏鹰争章活动，加强成人预备期教育，提升团队工作的层次和实效。加强广大团员青年的先进性教育，努力提高共青团组织的凝聚力和影响力，增强广大团员青年对团组织的归属感、认同感和荣誉感。加强中学生业余党校和团校建设，深化“团队衔接”和高中生“推优入党”工作。加强对学生社团、雏鹰小队等学生组织的指导和帮助，提高他们的自主运转、自我教育、全面发展的功能。结合高中新课程改革、社区团建、“第二课堂”等，进一步开展中学生志愿者活动，将社会实践与志愿服务有机衔接起来，以社区志愿服务活动为重点，不断提升“花季”志愿服务品牌，不断增强中学生社会公益意识和服务能力。

（七）德育资源开发整合工程

要开发、优化、整合各种德育资源，建立健全学校、家庭、社会相结合的中小学生德育工作体系，形成学校教育、家庭教育和社会教育相互配合、相互促进的良好育人环境。一是要充分发挥学校党组织、工会、共青团、少先队等各支队伍的力量，形成学校德育力量的统整。二是要通过家长委员会、家长学校、家庭教育指导站，家长会、家访、家长参与学校德育活动等形式，开发与整合家庭教育资源，引导家长树立正确的教育观，实施科学的家庭教育，家校同步开展对青少年学生的教育。三是要通过建立德育网站，设置德育网页，积极开发德育信息资源；要向学生开放校内网络设施，开发和遴选一批内容健康，寓教于乐的网络游戏和学习软件，并屏蔽不利于学生健康成长的网络信息，向学生提供积极有益的信息资源。四是要通过校外教育委员会、社区教育委员会、校外教育基地等途径，主动与公安、司法、部队、企业、文化新闻、工会妇联、关工委等部门单位沟通协调，开发与整合社会教育资源，实行警校共建、军校共建、企校共建、街校共建等，形成学校与社会的教育合力，为青少年学生的道德成长提供良好的社会环境。五是进一步实施第二课堂行动计划。积极依托地方性课程，充分利用市第二课堂场馆等社会教育资源，组织学生广泛开展社会实践活动。区、县（市）教育局要加强对所属学校的指导，学校要结合实际，继续深入实施《杭州市青少年学生第二课堂行动计划》，采取有效措施，充分、合理、安全地利用校外教育资源，切实发挥育人功能。

（八）德育科研创新工程

加强德育研究，强化科研意识，高度认识开展德育研究的重要性和必要性，充分发挥教育科研推动德育改革与创新的助推器作用。要加强德育科研的整体规划，各级教育行政部门要编制“十二五”期间的德育研究课题指南，确定重点研究方向和研究课题，对德育工作中的难点问题，组织力量进行科研攻关。全市将重点加强对核心价值观教育、现代公民教育、优秀传统文化教育、高品质学校文化建设、网络德育等课题的研究。各中小学校要从本校实际出发，选择研究课题，认真扎实地进行研究。要搭建德育科研平台，充分发挥学会、论坛等群众性学术团体的作用，加强德育工作的研讨、交流，通过定期举办研讨会，不定期举办报告会和观摩活动等，对德育内容、途径、方法、形式等进行深入探讨，不断壮大德育科研力量，提高德育科研质量。要建立德育研究的激励机制，通过德育优秀论文、优质课、优秀教案等评选活动，对优秀的德育科研成果进行奖励、推介。要加大对德育科研的经费投入，提供必要的财力和物力保证。“十二五”期间，我市每学年将组织优秀德育论文评审，获奖论文（成果）可以申报高级（含小中高）专业技术资格；举办暑期德育研讨会和教育专家系列报告会，交流推介优秀德育科研成果和最新德育理论；举办德育创新论坛，重点探讨当下德育工作的重点、热点、难点问题，推进德育创新。

五、保障措施

（一）加强组织领导，稳定经费保障

各级教育行政部门、教科研部门，各中小学要从“培养什么人，如何培养人”的战略高度，把实施有效德育工程摆在突出位置，纳入教育事业发展和学校发展总体规划。坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门紧密配合，形成分工明确、各尽其责、统筹协调的德育工作领导机制。加强和整合中小学德育机构建设，12个班级及以上的学校，应独立设置德育处以负责全校德育工作。

必要的经费投入是做好德育工作的重要保障。各区、县（市）教育行政部门、学校要采取措施加大对德育工作的经费支持力度，将德育所必需的经费列入预算。各级各类学校要确保每年的生均德育经费投入，确保学校德育活动、德育课程教学改革、德育科研、德育队伍培训等正常运转。义务教育阶段要确保一定比例的学生公用经费用于学生社会实践活动，并确保德育实践经费逐年有所增加。

（二）加强过程管理，完善评价体系

各级教育行政部门、教科研部门，各中小学要大力弘扬求真务实作风，切实加强德育工程的过程管理与指导。建立健全德育工作定期交流制度、年度工作报告制度。加强德育工作规划、计划和重点工作的落实情况监督。针对当前中小学德育中存在的突出问题，扎实做好工作，着力办好社会影响大、受中小学生欢迎的实事、好事，推动各项任务落到实处。为依法推进德育工作，我市将组织编印《杭州市中小学德育工作文件汇编》，供全市德育工作者学习落实。

完善德育评价体系，从德育条件、德育过程和德育效果等方面设立区县、学校和班级德育评价指标。将德育工作纳入学校发展性评价，并跟踪分析评价结果，及时采取有效对策，提升德育工作实效。积极构建学生品德评价机制，以德育目标为依据，从政治素质、思想素质、道德素质、法纪素质和心理素质等方面，抓住“行为习惯养成”这个根本，对学生进行德育评价。评价要有利于学生自我评价、自我教育能力的提高，结果记入综合素质评价手册和发展报告。完善德育工作表彰机制，每2年评比表彰杭州市中小学德育工作先进集体50个，优秀德育工作者100名，中小学优秀班主任100名，中小学学科德育优秀教师100名；每4年评比表彰50名模范班主任。

（三）加强资源整合，营造和谐环境

充分动员社会各方面力量共同关心和支持中小学德育工作，凝聚师生和全社会力量，推动学校教育、家庭教育和社会教育密切联系，形成教育社会化的大德育网络，做到区域统筹、和谐发展，营造良好的德育氛围。各级教育行政部门、教科研部门，各中小学要充分发挥大众传媒的正面导向作用，及时向新闻媒体提供实施中小学德育的新举措、新进展、新成效。积极争取文明办、宣传、文化、公安、民政、共青团、妇联等部门的协作及社会各界的支持，形成全社会共同关心和支持中小学德育工作的良好氛围。