各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为贯彻落实国家扩大内需、促进经济稳定增长的决策部署，努力扩大有效投资、大力发展实体经济、加快经济转型升级、促进经济社会可持续发展，现就我市2013年扩大有效投资、推进重大项目建设提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照“稳增长、重投入、兴实体、惠民生”的要求，以我市基础设施投资、十大产业投资、民生项目投资和创新载体投资为主攻方向，以“66421”工程为重点，以改革创新为动力，强化政府主导、优化资源配置、激活民间投资、加大有效投入、改善投资结构，促进全市经济社会持续健康发展。
　　二、主要目标
　　全市年度固定资产投资总额确保完成4250亿元、同比增长14%以上；力争达到4468亿元，同比增长20%。
　　（一）大力促进实体经济投资。制造业投资力争同比增长10%以上；服务业投资（不含房地产开发投资）同比增长14%；全市十大产业固定资产投资增长超过15%。
　　（二）积极引导民间投资和吸引外商投资。民间投资总额突破2500亿元，占全市固定资产投资比重59%左右;稳步扩大境外投资，实际利用外资突破50亿美元。
　　（三）努力提升两区五县（市）投资。萧山区、余杭区和五县（市）投资占全市的比重提高到50%以上，其中五县（市）投资总量力争超过850亿元。
　　（四）全力推进重点项目建设。开展以“66421”工程为载体的项目攻坚年活动，即围绕6大重点领域，新开工项目60个以上，建成投用项目40个以上，续建项目200个以上，完成年度计划投资1000亿元。全市安排重点建设项目499个，其中实施项目342个、预备项目89个、预安排项目68个。
　　三、重点建设任务
　　以六大领域为重点，更好地发挥大项目建设对促进经济增长、加快转型升级和改善社会民生等方面的保障作用。
　　（一）发展平台领域。重点实施项目11个。建成投用杭州国家通讯产业园项目；续建白马湖生态创意城及配套设施、临江新城配套设施、未来科技城（海创园）配套设施、青山湖科技城、杭州创新创业新天地建设等项目；推进浙江传化现代综合物流产业园、双浦新区核心区块配套设施、西溪谷建设等项目的前期工作。
　　（二）基础设施领域。重点实施项目53个。新开工机场高速公路改建、秋涛南路改造提升等项目；建成投用杭宁客运专线、杭甬客运专线、杭州东站综合交通枢纽及配套设施、彩虹快速路（滨江段）、杭州华电半山天然气热电联产等项目；续建杭长客运专线、秋石快速路三期、东湖快速路、紫之隧道、地铁1号线下沙延伸段、地铁2号线、富春江船闸扩建改造、闲林水库、扩大杭嘉湖南排杭州三堡排涝工程等项目；推进杭黄铁路、地铁4号线、地铁5号线、临金高速公路建德至金华段、千黄高速公路淳安段、京杭运河沟通钱塘江第二通道工程、江东大桥南接线（机场环线）等项目的前期工作，力争尽早开工。
　　（三）转型升级领域。重点实施项目179个。新开工东风裕隆配套企业汽车零部件及配件制造、杭维柯DDCT变速箱、浙江三农物流基地、浙富科技园、杭州国际金融会展中心等项目；建成投用杭州南车城市轨道交通车辆维修组装基地、万好万家锂离子动力及储能电池生产线、华为杭州二期生产基地、杭州银泰购物中心综合体、富阳商贸城等项目；续建福特汽车整车生产、海正药业（杭州）生物工程、杭州嘉里中心、杭州中大圣马广场等项目；推进杭汽轮汽轮机总装建设、地铁艮山门站综合体、西溪智慧设计产业园、百井坊地区综合改造、城市之星（杭氧杭锅地块改造开发）等项目的前期工作。
　　（四）城乡统筹领域。重点实施项目19个。新开工富阳320国道至富阳大桥连接线、03省道萧山义桥至楼塔段改建、桐庐县疏港公路（综合码头至320国道段）等项目；建成投用15省道工程二期、建德市白章线（洋溪至大洋段）改建工程项目；续建中心镇建设、余杭320国道至09省道连接线、15省道至02省道连接线临安段改建、淳杨线道路改造、桐庐县农民安置房建设等项目；推进桐庐县23省道梅蓉至杭新景高速凤川互通工程、23省道富阳市横凉亭至新登段改建等项目的前期工作。
　　（五）生态文明领域。重点实施项目23个。新开工杭州钱江科技城市民公园生态绿廊、临平污水处理厂一期、环千岛湖绿道淳杨段、富春江干堤加固二期、大同镇石郭源水厂供水工程等项目；建成投用杭州市清洁直运停车场工程、建德市梅城垃圾填埋场项目；续建市区河道综合整治与保护开发、运河市区段综合整治和保护、西湖综合保护、城区绿化工程、城西（蒋村）污水处理厂等项目；推进皋亭山生态旅游综合建设、西山森林公园、钱江新城市民公园等项目的前期工作。
　　（六）社会民生领域。重点实施项目57个。新开工浙江省建筑安装技术学校迁扩建、武警杭州士官学校新校区建设、浙江中医药大学滨江学院迁建、浙江工商大学杭州商学院迁建、杭州市全民健身中心等项目；建成投用杭州市第三社会福利院、萧山区看守所和拘留所迁建、临安市昌化人民医院整体迁建等项目；续建浙江音乐学院、杭师大仓前校区、杭州奥体中心、杭高钱江新城校区、富阳市医疗卫生中心等项目；推进杭州市中医院丁桥分院、之江医院、杭州市儿童医院等项目的前期工作。
　　四、工作措施
　　（一）抓重大项目报批，确保前期工作到位。
　　紧紧抓住国家和省扩大有效投资的机遇，制定报国家、省审批项目的前期工作计划，分解落实报批工作责任，按时间节点要求加快推进重大项目报批，力争报国家审批的地铁二期工程、市域轨道交通（富阳线、临安线）、临金高速（国高网段）、京杭运河二通道、苕溪清水入湖河道整治等5个项目以及报省审批的千黄高速、绕城高速西复线、红十五线拓宽改建、萧山东片垃圾焚烧发电厂、浙江树人大学桐庐校区等28个项目取得批准。
　　（二）抓资金和用地平衡，确保要素保障到位。
　　加强用地保障，积极争取各类新增建设用地指标，优化使用用地指标，按照新增建设用地指标与建设项目1:3的比例进行项目储备，增大对两大产业集聚区和两区五县（市）重大项目、中心镇建设项目的保障力度。积极争取开展土地利用总体规划修改，优化空间布局，推进低丘缓坡、未利用地的开发，进一步拓展用地空间。加大耕地占补平衡力度，开展农村土地综合整治，积极争取并用足用好上级下达的增减挂钩指标。消化利用5.5万亩批而未供土地，全面启动市区工业用地大清查专项活动。合理安排土地出让，主城区2013年度计划出让3060亩，并预留1995亩机动余量。加强资金保障，开展各层面的政、银、企对接，鼓励各银行向总行争取信贷资金向杭州倾斜，新增各类贷款1700亿元左右。继续做好重点项目商请银行贷款工作，适当增加对市级投资主体注资、注入优质资产，提高其融资能力，争取重点项目新增贷款250亿元以上。积极推进直接融资发展，力争实现直接融资规模500亿元。继续支持地铁建设等项目以“BT”（建设-移交）、“BOT”（建设-运营-移交）方式筹资。
　　（三）抓实体经济发展，确保协调服务到位。
　　深入开展“双服务”、“双重”等专项活动，扶持实体经济发展、加大实体经济投入。贯彻落实省、市政府鼓励浙商回归的各项政策措施，组织开展项目招商、推介、对接等活动，以“十大产业”为主攻方向，吸引带动资金和项目回流。全面梳理近年来已签约未落地项目的进展情况，分析项目未及时落地的原因，帮助协调解决一批重点问题，加快推进项目落地开工。提高各类财政性专项扶持资金的绩效，更多地通过产投、创投基金等金融机构以及信用担保、贴息贷款、委托贷款、风险池等金融产品或服务，扶持推进一批重大先进制造业和现代服务业项目建设，引导实体经济转型升级、加快发展。
　　（四）抓投资环境改善，确保机制创新到位。
　　鼓励民间投资，各地各部门要按照国家各部委落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）42项实施细则的要求，抓紧研究出台具体实施意见。继续深化审批制度改革，全面推进“两集中、两到位”工作，窗口审批事项集中率要达到90%，窗口授权率要达到80%；进一步简政放权，落实市级部门下放的42项行政审批和管理事项，做好简化、免审项目目录公布；扩大“形式审查制”试点，推进中介技术服务市场的市场化、规范化、诚信化。加强政府投资项目管理，制定和完善政府投资项目代建制和总承包管理办法、概算管理办法、工程变更管理办法、“BT”和“BOT”招标管理办法等一系列制度，切实提高政府投资项目管理的水平和效率。
　　（五）抓征地拆迁攻坚，确保政策落实到位。
　　按照重点建设项目实施的要求，各区、县（市）政府和项目建设单位要积极配合，合理制定征地拆迁工作计划，加强组织领导、明确责任分工、落实征迁资金和安置房源，加强督查，狠抓征迁工作进度。实施“和谐征迁”、“阳光征迁”,切实做到法定程序到位、补偿政策到位、舆论宣传到位，调查摸底情况公开、补偿安置方案公开、安置房源公开、评估价格公开、安置结果公开，确保征迁工作平稳有序。对个别严重阻扰重点项目建设的拆迁户，在依法依规的前提下，采取强制措施，确保重点项目早落地、早开工。
　　（六）抓目标任务完成，确保督查考核到位。
　　继续坚持和完善“周协调、月公示、季点评、年考核、领导约谈”和市领导联系项目制度，狠抓项目的推进落实。为确保全年固定资产投资和重点项目建设任务的完成，在年度目标考核中进一步完善对投资、重点项目完成情况的考核，更加注重对投资增速、投资结构、投资质量、投资工作的综合考评。同时，为充分体现考核的合理性，全市分主城区、两区五县（市）两个组别对投资进行考核，调动各地抓有效投资工作的积极性。

　　附件：1.2013年杭州市固定资产投资任务分解表.doc
　　　　　2.2013年杭州市扩大有效投资考核评分标准.doc

杭州市人民政府
2013年4月7日