各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《创建“无欠薪杭州”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅
2013年2月4日
 

创建“无欠薪杭州”实施方案

　　为贯彻落实《中共浙江省委、浙江省人民政府关于深入发展和谐劳动关系的意见》（浙委〔2011〕23号）、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于深入发展和谐劳动关系的实施意见》（市委〔2011〕14号）精神，进一步深化防范处置企业拖欠工资工作，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发创建“无欠薪浙江”行动方案的通知》（浙政办发〔2012〕103号）要求，结合我市实际，特制定如下方案。
　　一、重要意义
　　“无欠薪杭州”是指全市各类企业严格执行人力资源和社会保障有关法律法规，按时足额支付工资，不无故拖欠和克扣工资；各地建立健全防范处置企业欠薪工作机制，一旦发生欠薪事件，确保在短时间内得到妥善处置，劳动者工资得到足额兑现。创建“无欠薪杭州”、有效防范处置企业欠薪问题是保障劳动者合法权益、维护劳动关系和谐稳定的基本要求和重要内容，对建立良好就业环境、提升就业质量，实现劳动者劳有所得、体面劳动，打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州具有十分重要的意义。
　　二、指导思想、基本原则和工作目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进人力资源和社会保障法律法规的实施，通过健全防范机制、强化处置力度、促进企业自律，有效防止和减少企业拖欠工资行为，实现全市各类企业工资支付规范化，努力打造“无欠薪杭州”，推动和谐劳动关系深入发展。
　　（二）基本原则。
　　1.坚持属地管理、分级负责。解决企业欠薪工作由用人单位所在地政府监督管理，职能部门分工负责，实行分级考核。
　　2.坚持有效防范、依法处置。完善防范处置机制，注重从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为，同时要加大对欠薪行为的依法打击力度，着力提高欠薪事件处置能力。
　　3.坚持服务引导、企业自律。强化服务企业各项措施，引导督促企业履行法律责任，自觉规范劳动用工和工资支付行为，积极参与创建行动。
　　（三）工作目标。
　　通过创建行动，在“十二五”期末基本实现以下工作目标：
　　1.全市各类企业工资支付行为得到有效规范。各区、县（市）防范处置企业拖欠工资工作达到“三个确保”要求，即确保春节前劳动者按时足额领取工资、确保不发生新的拖欠、确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件；拖欠工资案件数年均下降10%，控制在较低水平。
　　2.全市各地欠薪案件应急处置能力明显增强。实现突发欠薪事件和群体性欠薪事件60分钟现场应急响应；基层调解个体欠薪问题1天内回复，群体欠薪问题7天内解决；行政执法调查周期从原来的60天缩短为15天，元旦至春节期间查处时间缩短为7天。
　　3.全市各地普遍建立完善的防范处置欠薪工作机制。主要包括基层网格监管预警机制、特殊企业工资支付保障机制、政府应急处置保障机制、行政执法机制、劳动争议调解仲裁机制、部门联动机制、司法绿色通道机制、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件查处机制、企业守信激励和失信惩戒机制、政府责任考核机制。
　　三、行动步骤
　　（一）全面实施阶段（2013年1月至2015年7月）。各地在制订实施办法、建立组织机构、健全工作制度、落实工作经费、分解考核指标、实施企业培训计划、加强舆论宣传、营造社会氛围的基础上，全力推进防范处置企业欠薪机制建设，不断提高防范处置能力，确保实现年度工作目标。
　　（二）巩固深化阶段（2015年8月至12月）。各地对创建行动进行考核评估，巩固深化创建成果，将防范处置企业欠薪工作纳入规范化管理轨道。
　　四、创建内容
　　（一）健全防范机制。
　　1.强化劳动保障监察基层网格化管理。以建立乡镇（街道）劳动保障监察中队为基础，按200家用人单位数量划分劳动保障监察基层网格。明确1名专职监察员负责，同时配备2名监察协管员，确保对中队所辖网格内企业的劳动用工和工资支付情况实施动态管理和实时监控。各地要进一步落实乡镇（街道）劳动保障监察中队网格化管理所需经费、设备和场地，加强业务培训，健全工作制度，强化基层监管基础。
　　2.实行基层预警监控机制。乡镇（街道）劳动保障监察中队及其网格要在所辖20人以上的企业建立联络人制度，将已发生工资拖欠的显性欠薪企业和生产经营不稳定的隐性欠薪企业列为重点监控对象。对连续2个月不能正常支付工资的，乡镇（街道）政府要及时预警，报告区、县（市）政府及有关部门，并切实采取措施加以解决。
　　3.建立特殊企业工资支付保证金制度。各地在严格要求建筑、交通施工两类特殊企业预存工资支付保证金的基础上，要督促所辖区域的租用场地经营企业建立工资支付保证金制度。建筑施工企业工资支付保证金实现市级范围内统筹和信用浮动制度。同时，各地可结合实际，对易发生欠薪的其他特殊用工企业推行预存工资支付保证金制度。各地要加强对无证作坊的欠薪监管探索，因地制宜制定工资支付保证金管理办法，努力构筑完善的特殊企业工资支付保障体系。
　　4.完善政府欠薪应急周转金制度。各地要结合实际，合理确定政府欠薪应急周转资金规模，切实增强政府的应急保障能力。市按不少于500万元，区、县（市）按不少于200万元，企业在职职工总数1万人以上的乡镇（街道）按不少于50万元的标准安排政府欠薪应急周转金，列入同级财政预算。对政府垫付的资金应依法予以追偿。
　　5. 加强日常巡查和专项检查工作。各地要加大日常巡查力度，及时准确掌握辖区内企业工资支付情况。区、县（市）劳动保障专职监察员每人每年检查服务企业不少于60家，监察基层中队工作人员不少于100家。元旦、春节等特殊时期，各地要集中力量联合组织开展专项检查。
　　（二）强化处置力度。
　　1.提升欠薪事件处置应急响应能力。各区、县（市）政府要制定处置欠薪突发事件和群体性事件预案，并报上一级人力社保部门备案。对欠薪逃匿案件或欠薪群体性案件，应实行政府挂牌督办，并与人民法院建立司法绿色通道，依法采取企业财产保全、强制执行等措施。畅通举报投诉渠道，各级人力社保部门门户网站开辟网上举报投诉专窗，各监察基层中队设立举报投诉接待服务窗口，市本级86612333举报投诉电话要确保24小时畅通，广泛宣传全省统一的劳动保障监察应急呼叫电话96309。切实强化应急处置协调机制，市人力社保局要建立劳动保障监察管理指挥中心,加快信息化二期开发，确保应急响应能力落实到位。各地建立规范的日常12小时值班和元旦至春节期间24小时值班制度，欠薪举报实行首问责任制。加强舆情分析和舆论引导，对媒体反映的问题要及时反应、及时查处、及时公开。
　　2.强化处置欠薪行为行政执法措施。人力社保部门要会同有关部门切实加大对欠薪违法行为的查处力度，对无故拖欠或克扣工资，经责令改正逾期不支付的，要坚决责令用人单位按规定加付赔偿金；对拒不改正或者拒不履行行政处理决定的，要坚决依法予以行政处罚。
　　3.完善欠薪劳动争议调解仲裁机制。加大简易案件仲裁和集体劳动报酬争议处理力度，集体争议案件要当天立案、先行调解，7日内无法调解结案的，应及时作出裁决。建立健全企业劳动争议调解委员会和乡镇（街道）基层劳动争议调解组织建设，力争企业和基层调解组织达到全覆盖。司法行政部门法律援助机构要在劳动争议仲裁机构设立法律援助工作站，为劳动者维权提供无偿服务。
　　4.坚决打击恶性欠薪涉嫌犯罪行为。对有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件，人力社保部门应按规定核实案情，及时移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院备案。各地人力社保、公安部门要与人民法院、人民检察院密切配合，通过联席会议、信息通报、案件会商等形式，切实加大对上述涉嫌犯罪行为有关责任人的打击和震慑力度。
　　（三）促进企业自律。
　　1.全面推行企业劳动合同制度。各地要督促所有企业与劳动者普遍签订劳动合同，依法规范劳动合同内容，与职工协商确定合同期限、劳动报酬、工作内容等必备条款。持续开展小微企业劳动合同签订专项行动，编发小微企业劳动用工操作指南，制订推广适合小微企业的劳动规章制度和简易劳动合同文本，力争实现小微企业劳动合同签订全覆盖。促使全市劳动关系和谐指数不断提升。
　　2.引导企业规范工资支付行为。做好对企业人力资源和社会保障法律法规的免费培训，指导企业根据自身特点建立和完善内部工资支付制度。加快推动各类企业普遍建立工资集体协商制度，大力推行行业性、区域性工资集体协商机制，已建立工会的企业要实现工资集体协商全覆盖。扎实推进人力资源和社会保障进楼宇、人力资源干部联谊会、劳动关系调解室“三个平台”建设。严格落实企业当月工资发放一般不得超过次月15日的规定。各地对生产经营出现暂时性困难的企业，要加大政策扶持力度，帮助企业渡过难关；对确已无法继续生产经营的，要帮助企业切实做好终止劳动关系的处理工作。
　　3.大力实施施工现场实名制和劳务费单独列账管理。严格督促建设工程施工企业建立健全职工花名册、考勤记录和工资支付管理等劳动用工“三本”台账，落实杭州市建筑装饰企业项目部工资专管员制度、劳动用工管理制度和劳动用工管理责任人岗位制度“三项制度”。建设部门要会同财政、审计、银行、人力社保等部门逐步探索建立将建设项目工程预算中的工资款（劳务费）等单独列入帐户管理、单独拨付的相关制度，防止出现拖欠工程款与拖欠工资情况不清而造成的监督困难问题。大力推广由用工企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户并由银行按时代发工资的办法，防止因层层拨付产生欠薪问题。
　　4.建立企业守信激励和失信惩戒机制。健全劳动保障诚信数据库建设，将工资支付情况作为评定企业信用等级的主要依据。对存在欠薪问题的企业，当年内该单位和法定代表人或负责人不得推荐为各类先进集体和先进个人。对发生欠薪逃匿或欠薪总额超过50万元或拒不执行改正指令的企业，要予以公开曝光，并在人民银行企业征信系统予以披露，对其履约担保、融资贷款加以限制；对因欠薪造成群体性事件的施工企业，由市级行政主管部门通报批评，记入企业不良行为档案并在全市公示。各地各有关部门在市场准入、招标投标、评优评奖等工作中，对企业的欠薪行为应当依法进行惩处。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长，市人力社保局、市委宣传部、市发改委、市建委、市交通运输局、市林水局、市公安局、市信访局、市司法局、市财政局、市工商局、市总工会、市检察院、中国人民银行杭州支行等有关单位负责人为成员的杭州市创建“无欠薪杭州”行动领导小组，领导小组办公室设在市人力社保局。创建工作考核纳入对各级政府年度工作目标和“平安杭州”建设目标责任考核内容。各区、县（市）也要建立相应的领导机构和创建工作考核机制。市政府每年与各区、县（市）政府签订创建目标责任书，区、县（市）政府要层层分解落实创建目标。建立信息专报和重大事项报告制度，对欠薪逃匿案件、欠薪恶性突发事件、欠薪涉及10人（含）以上的群体性事件，要在8小时内上报市人力社保局。元旦至春节期间各地对欠薪情况实行“零报告”制度。对隐瞒不报，造成恶劣影响的，追究责任单位领导和有关人员的责任。
　　（二）明确部门职责。人力社保部门负责创建行动具体实施工作，依法对用人单位工资支付情况进行监督检查，受理欠薪举报投诉，纠正和查处欠薪违法行为。发展改革、建设、交通、水利部门负责建设领域市场监管，严格工程项目发包、承包和分包管理，完善市场准入和清出制度，配合处置欠薪案件。公安部门负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪违法行为，处理因欠薪引发的危害社会治安事件。司法行政部门负责有关法律援助和人民调解事务。财政部门负责保障相应工作经费，做好本行政区域内的政府欠薪应急周转金安排、管理、使用等工作。工商部门负责提供欠薪企业注册登记基本信息，配合做好对企业主按时足额支付工资的宣传教育工作。工会组织负责加强企业工会建设，指导职工与企业签订劳动合同，组织开展工资集体协商。各级人民银行负责做好特殊企业工资保证金预存监督和对欠薪企业的信贷惩戒工作。
　　（三）搞好舆论宣传。各地要结合“我们的价值观”主体实践与和谐劳动关系创建活动，采取多种形式，大力宣传开展创建行动的重要意义、基本原则、工作目标和主要内容，动员组织广大企业积极参与创建行动，营造良好社会氛围。大力宣传人力资源和社会保障法律法规，加强企业法制教育，促进企业规范用工管理，自觉履行法律责任。大力宣传守法诚信企业，树立典型，推广经验，引导企业推动创建行动深入开展。
　　各区、县（市）政府和市级有关部门要根据本方案，结合实际制订具体实施办法，并报市人力社保局备案。
　　本方案由市人力社保局负责牵头组织实施。