中共杭州市委 杭州市人民政府
关于在全市开展“进村入企、服务基层”
大走访活动的实施意见
市委〔2012〕4号
（2012年2月16日）
为认真贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，进一步深化创先争优活动，巩固和发展深化作风建设活动成果，省委、省政府决定，在省第十三次党代会召开前，省、市、县、乡四级联动，组织各级干部开展以“进村入企、助推发展、强化服务”为主要内容的大走访活动。根据省委、省政府《关于在全省开展“进村入企”大走访活动的意见》(浙委〔2012〕24号)，结合杭州实际，现就我市开展“进村入企、服务基层”大走访活动提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，认真贯彻中央关于“保持党的纯洁性”和“建立干部直接联系群众制度”的要求，进一步深化创先争优活动，巩固和发展我市深化作风建设活动成果，全面落实市委关于加强作风建设八项制度，坚持“一线工作法”，着力下基层摸实情、办实事、求实效，切实强责任、强服务、强效能，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，为党的十八大和省第十三次党代会、市第十一次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。
（二）目标要求：集中5个月左右的时间，组织各级干部深入全市所有行政村、万余农户和上千家企业进行走访调研，进一步强化群众观念、增强服务意识，在实践中提高直接联系群众、服务基层的能力，提高发现问题、解决问题的能力，提高推动发展、维护稳定的能力，以优良的党风政风带民风聚民心。力争实现“五个一”的目标：收集一批群众提出的意见建议，解决一批基层群众和企业面临的实际困难，破解一批影响改革发展稳定的难点问题，形成一批有建设性的调研成果，建立一批联系群众、服务群众、解决问题的长效机制。
二、工作原则
在认真贯彻落实省委要求的“领导带头、广泛参与，求真务实、解决问题，统筹兼顾、搞好结合，建章立制、巩固成果”四条基本原则的基础上，把握好四条工作原则：
一要突出重点。重点了解群众、企业反映最强烈的问题，提供群众、企业最需要的服务，解决群众、企业最迫切的困难，建立健全最急需的长效机制。
二要有序推进。活动涉及面广、参加人数多，时间比较集中、工作内容丰富，要有计划、有组织、有步骤地推进，做到上下工作对接、各部门紧密配合，确保活动顺利有序开展，防止影响群众、企业和增加基层负担的情况发生。
三要整合资源。紧密结合杭州经济社会发展的实际，把开展大走访活动与各地各部门的中心工作、业务工作结合起来，有效整合各种资源，找准机关职能与服务群众的结合点，形成上下齐心抓作风建设的强大合力，实现大走访活动与业务工作的“两促进、两不误”。
四要务求实效。各级领导干部要真正深入基层、深入企业，放下架子、俯下身子、带着感情，与群众“零距离”交心，摸实情、出实招、办实事、求实效，在帮助群众、企业解决实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善民生。
三、工作重点
我市“进村入企、服务基层”大走访活动按照省委、省政府统一部署的八个方面工作安排，结合领导干部“创先争优示范行动”部署的市县领导干部“摸实情、办实事、求实效”、市直机关部门“强责任、强服务、强效能”的要求，集中开展五项活动：
（一）开展“联乡结村访万家”活动
围绕农民增收、城乡统筹和农村稳定，市级领导走访2个村，其中1个为联系村；区县（市）领导走访3个村，其中1个为联系村；市直机关领导干部走访1个村，其中主要领导一定要带头进村走访；区县（市）部门领导干部走访2个村。每位领导走访农户每村不少于5户。主要内容：
1.走村入户摸实情。在行政村或自然村采取召开座谈会、入户走访等方式开展社情民意调研，宣传党的方针政策，掌握当前“三农”工作情况，帮助农村理清发展思路。重点走访农村经济发展的带头人、致富能人、老党员、老村干部、贫困家庭，深入农家、地头、合作社，了解农村和农户生产生活中存在的困难和需求。向农村干部和广大村民广泛宣传各级党代会的精神，宣传我市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设成果。
2.富民强村出实招。深化“联乡结村”帮扶活动，加强38个帮扶集团与欠发达乡镇村的结对帮扶工作，加大经济帮扶、教育帮扶、科技帮扶、文化帮扶力度，重点安排落实一批民生项目、经济发展项目和基础设施项目。深入实施低收入农户奔小康工程，对有发展能力的低收入农户，加大产业扶持力度。抓好农村实用人才培训和农民素质提升培训。加大对集体经济困难村的扶持力度，扶持一批村集体经济创收项目。抓好城乡统筹重点工作，深化区县（市）协作，加快推进协作项目建设和县、乡两级10个产业集聚平台建设。各级领导干部在大走访时要加强基层工作的指导，现场推进1-2项年度重点工作的落实，检查惠农富民政策的执行情况。
3.优化服务促稳定。深入推进村级便民服务中心规范化建设，进一步扩大服务事项，完善工作规程，坚持分类指导，注重典型引导，加强经费保障，实现全程代办和全天候服务，充分发挥村级便民服务中心的作用。扎实推进村务监督委员会建设，进一步完善村务监督委员会制度。积极拓宽群众民主参与渠道，加快华数电视村务财务公开平台建设，做到华数电视开通到哪里，平台就建到哪里，大力推进村务、财务、党务和各类事务公开。全面落实村务监督委员会成员的报酬或补贴，充分发挥村务监督委员会的监督职能，切实加强对农村“三资”的管理。加强和创新社会管理，促进农村社会和谐稳定。市和有关区县（市）组织有关部门组建一批农业、林业、卫生、科技等服务小分队深入农村开展政策咨询、农业技术咨询、便民服务、办事服务等活动。
此项活动由市农办牵头，市政府办公厅、市委组织部配合。
（二）开展“优化环境走千企”活动
市、区县（市）、乡镇（街道）领导和有关部门领导干部实地走访千家以上企业，重点走访困难企业，同时走访一些发展前景较好和有特色优势的企业以及生产经营好、转型升级取得较好成效的企业，着力协调解决企业“融资难、创新难、投资难”等问题，推动企业发展。原则上每位市级领导干部、区县（市）领导班子成员和涉企职能部门的领导干部走访企业2家。主要内容：
1.走访调研强信心。进一步完善领导干部联系重大项目、服务企业制度，明确每位领导干部联系一个重点项目、一家重点企业或一个产业集聚区，定期开展走访联系活动，了解需要解决的困难，帮助解决有关问题，推进项目建设和企业发展。市领导对应联系20个重大项目，在活动期间现场协调、检查和指导不少于2次。建立 “联系领导检查督促、牵头联系单位负责、有关单位合力推进”的工作机制，项目责任单位牵头联系，负责项目的组织、落实和跟踪工作。各级领导干部深入企业全面了解当前企业发展现状、转型升级面临的主要问题以及迫切需要政府提供的服务，认真思考对策，提高透过现象发现问题实质的能力，努力形成一批有价值的调研成果。在走访企业过程中，大力宣讲中央和省、市委对当前宏观经济形势的科学判断和决策部署，宣传市委、市政府扶持产业发展的政策措施，指导帮助企业用好用足各项扶持政策，引导企业特别是困难企业进一步增强发展信心。
2.主动服务解难题。解决“融资难”：优化金融保障，加大在杭金融机构信贷支持力度。办好“中小企业金融超市”，力争活动期间为100家以上企业获取银行融资支持，融资总额5亿元。实施工业债权基金融资项目、举行政银企对接活动。加强担保机构引导、推进中小企业信用担保体系建设。做好中小企业区域集优债务融资工具发行工作，研究建立中小企业应急资金。解决“创新难”：送政策。加大市重点产业（工业和信息化）专项资金扶持政策宣传和落实力度，注重资金使用绩效，切实发挥产业政策导向作用。送技术。鼓励和支持企业技术中心、研发中心、工程研究中心、企业研究院及重点实验室建设，抓好全国中小企业科技服务中心建设，推进技术创新成果转化。送培训。加强企业专业技能人才、经营管理人才、高级技工等各种类型人才的培养力度，重点加强十大产业重点领域高技能人才的培养引进力度。解决“投资难”：发挥市级专项产业资金的导向作用，积极争取国家、省级政策支持。发挥各有关部门在企业投资管理和服务中的积极作用，定期通报投资完成进度，加强重点投资项目推进。
3.优化环境促发展。扎实推进基层站所（服务窗口）规范化建设，全面落实基层站所（服务窗口）规范化建设三年实施计划，深入开展“优环境促发展落实年”活动，全面落实基层站所（服务窗口）服务评价制度，积极推行服务标准化建设，进一步提高基层站所（服务窗口）工作标准化水平。狠抓企业减负工作，推动各级政府惠企减负政策的贯彻落实，大力开展中介机构、社会团体和垄断行业涉企收费专项治理。开展惠企减负政策落实情况的监督检查，继续深化“五项治理”，查处涉企“三乱”行为。
此项活动由市经信委牵头，市政府办公厅、市委组织部、市发改委配合。
（三）开展“排查接访解百难”活动
围绕维护基层社会稳定，组织各级领导干部深入基层，化解矛盾，通过大排查、大接访、大调处，着力排查解决100个左右重点难点信访问题，为党的十八大和省市党代会、“两会”胜利召开营造良好环境。主要内容：
1.深入开展领导干部下基层接访活动。认真贯彻落实全国领导干部接待群众来访工作经验交流现场会和全省领导干部接待群众工作电视电话会议精神，深入开展领导干部大接访活动，集中解决信访突出问题、中央政法委交办的涉法涉诉案件和群众反映的热点难点问题，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。建立健全市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级领导接访机制，积极探索定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等形式，推动重大信访问题的解决。
2.开展“大排查、大调处”专项活动。大力开展信访维稳工作“百日攻坚”活动，深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，坚决防止重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件的发生。对于排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，治安重点地区和突出问题，逐一进行登记建档，逐件研究制定解决方案，落实责任单位和责任人。
3.建立健全解决信访问题长效机制。要加强信访重点地区、重点问题的调查研究，研究信访问题发生、发展的有关规律，积极探索解决之策。坚持统筹兼顾、标本兼治、预防为主的原则，在注重解决突出问题的同时，通过接访工作发现问题，提前采取措施，防止问题扩大。
此项活动由市信访局、市委维稳办牵头，各有关单位配合。
（四）推进“社会管理创新落实年”活动
着重了解基层社会管理情况，抓好各项社会管理制度的落实，进一步完善保障和改善民生的有效做法，积极探索社会管理创新举措，促进社会和谐稳定。主要内容：
1.抓好“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度的完善落实。结合落实基层组织建设年各项任务，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，全面推进服务型基层党组织建设。开展基层推广落实“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作情况的监督检查，总结推广余杭区社会服务管理“两网合一”的成功经验，督促指导各地在今年6月底以前，真正把底数摸清楚、把网格划分好、把团队组建好、把机制运行好、把作用发挥好，切实把党和政府的工作触角延伸到社会末梢、覆盖到各个角落。加强调查研究，注重总结提高，不断完善制度，使网格划分、运行机制更加科学有效。
2.深化平安创建活动。不断深化平安村、平安企业创建活动，抓好平安建设的各项措施落实。不断发展村企群防群治队伍，特别加强平安志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与平安创建活动，开展信息收集、治安防范、纠纷调解、法律服务、交通安全、消防宣传等工作。把流动人口纳入网格服务管理，提高流动人口服务管理水平。
3.健全矛盾预防化解和利益协调机制。加强农村社区党组织和群众自治组织建设，把各项公共服务和社会管理措施落实到村组、企业和每家每户。积极推进区县（市）矛盾调处工作平台建设，充分发挥“和事佬”协会、社区律师、调委会等组织优势，加快构建大调解工作格局。充分发挥基层党组织、群团组织在矛盾预防化解和利益协调中的作用。
此项活动由市综治办牵头，市委组织部、市流动人口办等有关单位配合。
（五）开展“走基层、转作风、改文风”活动
宣传文化系统要深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，大力宣传来自基层的鲜活经验和先进典型，加强正面引导，弘扬优良作风。主要内容：
1.建立一批市属媒体记者基层联系点。在全市27个中心镇、200个中心村、63个“美丽乡村”建立基层联系点，让采编人员深入群众“接地气”，走进基层“补底气”。建立“短期蹲点”与“长期跟踪”相结合的制度，通过蹲点挖掘为农村发展营造氛围，通过长期跟踪记录农村发展变化。
2.推出一批蹲点采访力作。集中在各大媒体“走基层、转作风、改文风”栏目中连续推出一批生动活泼的精品力作，以记者的视角深入挖掘中心镇、中心村和美丽乡村建设的典型和成效。派出优秀记者，深入“进村入企”活动一线，采访、宣传广大党员干部进村入户入企、开展调查研究、服务群众、破解难题的先进事迹，发挥典型示范作用。
3.送文化进农村入企业。组织文化社团，送文艺演出、电影、书籍到农村进企业，丰富村民和职工文化生活。促进农村广播、电影、电视事业发展，确保农村数字电影放映全覆盖。
此项活动由市委宣传部牵头。
四、组织实施
（一）时间安排
第一阶段：组织准备。时间：1月下旬至2月中旬。主要工作：学习贯彻中央、省委关于作风建设的部署要求，起草制定我市开展“进村入企、服务基层”大走访活动的实施意见，明确工作任务和责任分工。各牵头部门制定各专项活动的具体工作方案，由市作风办汇总并印发实施。市委、市政府召开动员大会，部署大走访活动。建立工作机构和工作制度，强化组织保障。
第二阶段：集中走访。2月下旬至5月底。主要工作：组织开展各专项活动。在走访时间安排上，分批进行：区县（市）和乡镇(街道)领导干部在全市作风建设动员大会召开后3周内完成进农村走访调研任务；市级领导和市直机关的领导干部在市党代会召开后3周内完成。企业走访调研由各级领导干部根据企业情况联系安排，原则上在4月底前完成走访调研任务。在走访地点确定上，原则上与各级领导干部现在的基层联系点和企业联系点相一致，同时根据各地农村经济社会发展状况和企业的实际，安排相应的分管领导和部门领导进行走访。市本级领导干部走访的具体安排在动员大会前予以明确，区县（市）的安排需与市作风办事先对接后确定。在走访工作安排上，要做好各项工作的衔接，尽量把走访农村企业、调研、接访、服务活动整合起来实施。新任领导干部要利用这次大走访机会，建立基层、企业、产业集聚区联系点，并撰写走访调研体会文章。
第三阶段：总结回访。6月份。主要工作：对大走访活动情况进行统计分析，对基层好的经验做法进行总结推广，把成熟的经验做法转化为制度规范，进一步建立健全干部直接联系群众的长效机制。对群众提出的意见建议和反映的困难问题解决情况进行一次“回头看”，对工作不力、解决问题进展缓慢、效果不明显的，抓好督促整改；造成不良影响、损害群众利益的，严格进行问责。
（二）责任分工
我市“进村入企、服务基层”大走访活动在市委、市政府和市作风建设领导小组的统一领导下开展。市作风办负责活动的总牵头、组织协调和监督检查。在市作风办建立活动的工作机构，由市纪委（市监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市农办、市发改委、市经信委、市教育局、市人力社保局、市农业局、杭报集团等单位抽调人员组成，负责活动的日常工作。
各区县（市）和市直单位的主要领导是本地本单位“大走访”活动的主要负责人，对大走访工作负总责。各地各单位要明确分管领导，确定工作人员，建立工作机构，抓好各项工作的落实。五项活动的牵头单位要认真负起责任，做好牵头工作，各配合单位要积极配合，认真做好职责范围的工作，并积极支持其他部门开展工作。
（三）工作机制
1.建立工作例会制度。例会由市作风办牵头组织，原则上每半月召开一次，由市委办公厅、市政府办公厅、市纪委（市监察局）、市委组织部、市委宣传部有关领导，五项活动牵头单位、配合单位分管领导和具体工作负责人参加，汇报交流工作进展情况，研究解决工作中的有关问题，明确下一步工作安排。遇重要情况可由市作风办临时召集召开。
2.建立工作联络员制度。市直各单位和各区县（市）确定一名“大走访”活动联络员，负责工作联系、信息传递、工作协调等。联络员工作由市作风办统一管理、协调。
3.建立信息报送制度。建立活动情况每日报告制度，各地各部门每日向市作风办报告省级机关领导干部到当地走访调研、本地本单位干部“进村入企”等情况，以及大走访活动进展情况、经验、成效等信息，并及时报送走访信息反馈表。各级作风办要通过工作通报、工作简报等载体，及时向各地各单位通报工作情况、典型做法和工作经验；通过新闻通报会、在各类媒体刊登消息等形式，及时向全社会通报工作情况。
4.建立跟踪督查制度。各地各部门要十分重视“大走访”活动中发现的新情况新问题，解决问题情况及时报当地作风办汇总后报市作风办。各级作风办要对重点问题的解决情况进行跟踪督查，确保工作措施落到实处，有关问题得到妥善解决。建立走访笔记制度，市作风办将向全市各级领导干部统一发放“大走访”活动民情日记本，记录走访农村、企业的民情日记，以及调研了解服务群众、解决问题等情况。各地各单位要适时对笔记情况进行检查。
5.建立问题调处制度。领导干部在走访调研中发现的问题应积极给予调处，本部门不能解决的，由相关牵头单位协调解决。牵头单位解决不了的，报市分管领导协调解决。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视，把“进村入企、服务基层”大走访活动作为加强各级领导班子和领导干部作风建设、保持党的先进性和纯洁性的有效途径，作为贯彻落实市委“稳中求进、奋发有为”总要求、全面完成今年各项重点任务的重要载体，摆上重要议事日程，集中时间、集中精力，完成好活动的各项任务。要加强对“大走访”活动的领导，专门部署，专题研究，确保活动顺利进行。市作风办要加大活动的日常组织协调，落实内部工作机构、明确工作人员，做好综合材料起草、信息编发报送、宣传报道以及联络督导等各项工作。
（二）严肃工作纪律。各级干部“进村入企”必须直接到点，不扰民，不干扰地方工作，不干预企业正常生产经营活动。同时做到“五不准”：不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准收受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。一个走访调研组人数不超过5人。市级领导进村入企要轻车简从，直接到点，不搞迎来送往、层层陪同。市直单位负责人走访，区县（市）领导和相关部门领导原则上不陪同。
（三）强化监督检查。开展“大走访”活动要重在实践，重在实效，重在群众满意，不走过场，不搞形式主义。市委办公厅、市政府办公厅和市作风办要按照市委、市政府的部署和要求，加强督促检查，推动活动顺利有效开展。各地各部门要把“大走访”活动纳入今年党风廉政建设责任制考核，并作为考察班子和干部的重要内容。
（四）营造浓厚氛围。各地各部门要切实加大宣传报道力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体及工作简报，加强对开展活动情况的宣传报道，在主要新闻媒体开设专栏，集中采编力量，强化报道力度，形成强大的宣传声势，努力营造各级领导干部深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，推动发展、促进和谐的良好氛围。
（五）注重成果运用。开展“大走访”活动要真正解决问题，重在实践，重在实效，重在群众满意。要注重活动成果的运用，把活动的开展作为社情民意大摸底、矛盾纠纷大排查、创先争优大提升、经济发展大问策、城乡统筹大讨论、民生保障大调研的过程，分阶段对“大走访”活动进行归纳总结，通过“大走访”活动，全面深入地了解全市农村、企业的发展情况，全面深入地了解当前制约农村、企业发展的共性问题，为党委、政府决策提供依据和参考。
各地各单位要根据本实施意见，制定具体的实施计划或活动方案，明确要求，细化任务，落实责任，与市级活动统筹协调、有序推进。各区县（市）和市直部门实施计划或方案于2月16日前报市作风办。3月25日前，各区县（市）要向市作风办提交活动开展情况的阶段性报告；6月25日前，向市作风办提交活动开展情况书面总结报告。
附件：“进村入企、服务基层”大走访活动情况反馈表（略）
