杭州市人民政府办公厅转发市法制办
关于加强和规范行政调解工作意见的通知

杭政办函〔2011〕346号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市法制办《关于加强和规范行政调解工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅
二○一一年十二月二十一日

关于加强和规范行政调解工作的意见
（市法制办 二○一一年十一月七日）

　　为深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《关于印发〈关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见〉的通知》（综治委〔2011〕10号）、《浙江省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（浙政发〔2011〕71号）以及《市委办公厅 市政府办公厅印发〈关于全面构建大调解工作体系有效预防化解社会矛盾的意见〉的通知》（市委办发〔2011〕98号）等文件精神，充分发挥行政调解化解社会矛盾、维护社会和谐稳定、推进服务型政府建设的作用，结合我市实际，现就加强和规范我市行政调解工作提出如下意见。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，以化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定为目标，坚持“预防为主、调解优先、积极主动、分工协作”的工作方针，进一步健全行政调解工作机制，创新行政调解工作方法，规范行政调解工作程序，构建行政调解与人民调解、司法调解等相衔接的大调解联动平台，充分发挥行政机关在化解矛盾纠纷中的重要作用，努力为全市经济社会持续平稳较快发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。
　　二、基本原则
　　（一）属地管理原则。行政机关对发生在本地区、本部门的矛盾纠纷要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则和要求，落实目标责任，积极履行职责，充分运用行政调解手段努力实现矛盾纠纷化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中（以下简称“三个化解”）。
　　（二）自愿平等原则。开展行政调解工作应以当事人自愿为前提，行政机关不得采取欺骗、威胁等不正当手段强迫当事人接受调解方式或调解结果。行政机关作为一方当事人时，与行政相对人的地位平等。
　　（三）调解优先原则。要立足预警和疏导，对矛盾纠纷做到早排查、早发现、早调解。要树立调解优先的意识，能调尽调，当调则调，把调解贯穿于处理矛盾纠纷的全过程。
　　（四）合法合理原则。开展行政调解工作不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益，不得违背法律精神和公序良俗。要注重法理、事理、情理的有机结合，调解结果要体现公平正义，合理兼顾各方当事人的合法权益。
　　（五）注重效果原则。开展行政调解工作要结合各类矛盾纠纷的情况和特点，讲究调解艺术和调解方法，寻求妥善解决的有效途径，以达到定纷止争、案结事了的目的。
　　（六）调处结合原则。对不宜调解或调解不成的矛盾纠纷，行政机关应当依法履职，及时作出处理，不得久调不决或者久拖不结。
　　三、调解范围和工作程序
　　（一）调解范围。
　　行政机关对下列矛盾纠纷可以依法开展行政调解：
　　1.行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的各类行政争议；
　　2.依法应当由行政机关居中裁决、调处的民事纠纷；
　　3.按上级要求或者视情况有必要开展行政调解的其他纠纷。
　　行政机关开展行政调解应当依职权重点解决好房屋拆迁、土地征收、山林权属、劳动人事、医疗卫生、消费者权益、企业改制、产品质量、食品药品安全以及治安、物业管理、建筑施工等重点领域的行政争议或民事纠纷。
　　（二）工作程序。
　　1.启动与受理。行政调解可以依据当事人的申请启动，也可以由行政机关依据职权启动，但必须征得各方当事人的同意。对于可能影响社会和谐稳定的重大、复杂的矛盾纠纷，行政机关应当主动征询当事人的意见，尽量启动行政调解程序。行政调解程序启动后，应及时通知各方当事人，告知调解起止期限、依法享有的权利、应当遵循的程序和注意事项，帮助当事人正确行使权利。
　　2.组织与开展。行政机关应指派具有专业知识和调解经验的工作人员开展调解工作，对于重大、复杂的矛盾纠纷，行政机关负责人或分管领导应亲自主持调解。行政机关还可邀请相关专家、基层组织以及其他社会专业调解力量参与调解。开展行政调解应当在查明事实的基础上进行，并根据案件特点和需要，采取灵活多样的工作方法，分清利害、析法明理，积极引导各方当事人沟通协商、互谅互让，达成协议。必要时可以召开专门的听证会或调解会听取意见，进行劝导、说服、教育。
　　3.终结与回访。经行政调解达成协议的，由当事人签订调解（和解）协议或者由行政机关依法制作行政调解书，案件处理程序终止。对达成的调解协议，当事人认为有必要的，可以依法向人民法院申请司法确认。行政机关依法制作的行政调解书经各方当事人签字，即具有法律效力。行政机关应及时跟踪、回访协议或调解书的执行情况，督促当事人及时履行，积极促成调解目的的实现。
　　经行政调解达不成协议或协议生效前一方反悔的，行政机关应当终止调解程序，依法作出处理决定或引导当事人通过复议、诉讼、仲裁等法律渠道解决。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。
　　各级政府要按照综治委〔2011〕10号文件的要求，对行政调解工作负总责，切实加强组织领导。要建立行政调解工作领导小组，研究解决本地区重大、复杂的矛盾纠纷，统筹协调跨地区、跨部门的行政调解工作。行政调解工作领导小组下设办公室（设在政府法制机构），负责处理日常工作。
　　各级政府要将行政调解工作纳入政府目标管理内容，建立健全目标责任制。要根据工作部署制定本地区开展行政调解工作的具体实施意见，积极构建行政调解工作平台，健全本地区行政调解工作机制和网络体系。要落实工作保障，抓好行政调解队伍建设，将开展调解工作所需的各种培训指导、人员聘用、工作补贴等经费纳入财政预算统筹安排。
　　（二）加强监督指导。
　　各级政府法制机构作为行政调解工作的牵头部门，要切实承担起行政调解工作的统筹协调、综合指导、政策研究、信息交流以及监督检查等工作职责，具体包括：研究制定行政调解有关规章制度，推动行政调解工作规范化建设；建立行政调解工作信息统计分析制度，及时汇总分析通报行政调解工作情况；建立健全与人民调解、司法调解等各种调解组织的协调联系、信息沟通和衔接机制，促进相互配合、有效联动；建立健全行政调解工作监督机制，对行政调解工作实施监督检查；建立行政调解典型案例指导和学习培训制度，提高行政调解人员的业务水平；对涉及多个部门职责的矛盾纠纷，协调相关部门共同解决并确定牵头单位等。
　　（三）加强机制建设。
　　行政机关要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的要求，做到“领导、机构、人员、场地、经费、责任”六个落实，为发挥行政机关在开展行政调解中的主体作用提供充分保障。涉及矛盾纠纷较多的重点执法单位，应当成立行政调解工作室，组建行政调解专业队伍，加强行政调解工作平台和组织网络的建设。行政机关要根据本单位本领域的工作特点和要求，制定工作方案，明确矛盾化解目标，规范、完善本单位开展行政调解的工作程序，确保行政调解工作依法、规范、有序进行。要立足预警、防范，建立完善矛盾纠纷预测排查、分析研判、信息交流、统计分析报告、档案管理等工作制度，积极创新行政调解工作机制，探索邀请专家、基层组织以及有关专业调解组织参与行政调解的合作机制。要加强对行政调解人员的日常管理和岗位培训，落实奖惩措施。要进一步加强和改进行政复议工作，积极履行行政复议职责，充分运用行政调解手段实现案结事了。要加大对行政调解工作以及成功经验、先进典型的宣传力度，积极营造人民群众了解、支持、参与行政调解工作的良好氛围。
　　（四）加强协调联动。
　　各级行政机关既要各司其职，又要密切配合，加强沟通衔接，共同妥善处理各类矛盾纠纷。对依法属于本单位调解范围的矛盾纠纷，要及时组织开展调解；对不属于本单位调解范围的矛盾纠纷，要报同级大调解工作平台登记受理，及时明确责任单位和责任人；对涉及多个单位的矛盾纠纷，由大调解工作平台或政府法制机构指定的单位牵头调解；对跨地区的矛盾纠纷，由涉及地区的上一级大调解工作平台负责组织调解；对依法进入行政复议程序的行政争议，行政复议机关开展行政调解时，有关单位要积极做好协调配合。各级行政机关要采取措施主动融入大调解平台，深入推进大调解工作体系的建设。要充分利用、整合人民调解室、人民信访接待中心、司法行政法律服务中心以及社会矛盾排查调处中心、综治工作中心等各种资源和优势，有效借助网络等信息化平台，实行“访调对接、诉调对接、民行对接”，积极探索行政调解、人民调解、司法调解等各种调解的有机联动机制，实现优势互补、信息互通、资源共享，最大程度地形成解决矛盾纠纷的整体合力。