为深入推进我市社会主义新农村建设，提升城乡区域统筹发展水平，加快形成城乡区域发展一体化新格局，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）〉的通知》（浙委办〔2010〕141号）要求，经市委、市政府同意，现就开展美丽乡村建设制定如下实施意见。
　　一、目标要求
　　从2011年起，在对现有村庄实施整治建设的基础上，按照“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”（以下简称“五美”）的要求，在全市农村开展美丽乡村建设活动，力争到“十二五”期末，全市所有规划保留的行政村基本达到“五美”建设要求，成为“秀美、宜居、宜业”的新农村。重点抓好200个左右中心村、250个左右美丽乡村精品村和100个左右整乡整镇推进美丽乡村的建设，使之成为展示新农村建设和统筹城乡发展成果的样板示范点。
　　二、基本原则
　　（一）以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着力解决群众反响最强烈、与群众利益关系最密切的问题。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众建设美丽乡村的主动性和创造性。
　　（二）规划先行。以行政村为单元，以生态优先、景观优先、公建优先为准则，高标准、高起点地科学编制美丽乡村建设规划。注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性，确保规划落地、项目顺利实施。
　　（三）注重特色。因村制宜、突出重点，结合自然地形，依托山水资源，精心设计载体，形成“一景、一业、一貌、一品”，彰显村庄特色。注重挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念，努力把创建村打造成为弘扬农村生态文化的教育示范基地。
　　（四）加强结合。与新农村建设、农村住房改造建设、风情小镇创建、生态建设、“三江两岸”生态景观保护与建设等有机结合，通过项目带动、资源整合，共同推进美丽乡村建设工作。
　　（五）分层推进。认真分析各村的不同情况，合理确定建设目标和建设时序，分步实施、分类指导。注重沿路、沿江河湖溪及区域性连片环境整治，以点带面，串点成线，点、线、面统筹衔接，提升沿线景观整体效应。
　　三、建设内容
　　（一）村貌悦目协调美。村落外观视觉协调悦目是美丽乡村建设的基础，是一种外部“美”。各创建村要根据各自实际实施以下工程：一是外立面美化工程。对村庄空间外观影响视觉的外墙和屋顶等 “污点”进行全面美化。外墙可粉刷涂料或粘贴面砖，做到涂料粉刷色彩均匀、面砖粘贴牢固平整，并与周边环境相协调。清除屋顶杂物，拆除屋顶违法或不雅搭建物，规范太阳能热水器等设施的安装，遮蔽或美化处理屋顶空调等设备，喷涂或涂刷屋顶立面，使屋顶达到整齐、洁净、优美的效果。二是线杆美化工程。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄内及周边线杆实施整理，尽可能做到管线下地，确有难度的，应确保线杆竖立和线路拉设走向规范，做到能并杆的并杆、能隐蔽的隐蔽。
　　（二）村容整洁环境美。整洁优美的村庄环境是美丽乡村建设的核心，是一种内部“美”。各创建村要根据各自实际实施以下工程：一是基础设施提升工程。围绕村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理等内容，深入开展农村环境整治，确保村域整治全覆盖。垃圾集中收集率达到100%，生活污水收集处理、卫生改厕覆盖率分别达到70%和90%以上。新建的农村生活污水处理设施原则上均采用动力方式，已建的生活污水处理设施无动力设施的，要进行改造提升，增加动力装置或人工湿地。二是村庄绿化美化工程。按照“四季常绿、三季有花”的要求，开展园林绿化村建设，大力推进村庄道路绿化和庭院绿化建设，见缝插绿，实施岔道和空地整理美化，做到“黄土不见天”。三是房前屋后美化工程。开展以“干净、整洁、有序、美观”为主要目标的整洁行动，清理围墙乱贴乱画，实施拆墙透绿；消除房屋周边杂物，清理积存垃圾，消灭卫生死角；拆除违法违规和破旧废弃建筑，粉刷修饰或拆除与周围景观不协调的建筑，消除视觉污染。四是公共场地美化工程。全面硬化村内道路，新建或改建的村内主要交通干道尽可能采用沥青路面，人行步道设计和铺设材料尽可能体现农村风情；全面整治村内沟渠，达到“流畅、水清、岸绿、景美”的效果；整治并充分利用村内空闲地，铺石筑径、塑造园艺景观小品，并配套建设文化娱乐、健身器材等公共设施，建成集村民休闲、健身、娱乐等功能为一体的开放式公园。
　　（三）村强民富生活美。经济发展和生活富裕是美丽乡村建设的保障，是一种有形“美”。各创建村要按照一村一品、一村一业的要求，合理选择各具特色的村域经济发展路子，积极创建“充分就业行政村”，帮助农民创业就业，促进农民增收致富。一是大力发展特色经济。围绕“六大优势产业”（茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业）和“五大特色产业”（水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业），加大土地承包经营权流转力度，推进规模经营，形成特色产业村。二是大力发展来料加工业。鼓励来料加工经纪人创办工业企业，让更多的农民实现就地就近创业就业。三是发展乡村生态旅游业。充分利用创建村交通方便快捷、文化传承厚重、山水资源丰富、农业特色鲜明等优势，顺应城镇居民“自驾游”快速增长的新趋势，大力发展“农家乐”休闲游、民俗游、山水游。
　　（四）村风文明身心美。良好的村风和现代生态文明意识是美丽乡村建设的条件，是一种无形“美”。各创建村要加强教育引导，培育具有良好风尚的高素质农民。一是开展生态文明宣传。因地制宜，采取切合农村实际、贴近农民群众、群众喜闻乐见的形式，广泛开展内容丰富的宣传教育活动，提升农民群众的生态文明素养。二是倡导生态文明生活方式。广泛开展群众性的农村生态文明创建活动，鼓励使用清洁产品、新能源，提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式。三是组织农民素质培训。在抓好农民技能培训的同时，加强生态环保知识、政策和法律法规等方面的宣传教育，使保护生态、爱护环境成为广大农民的自觉行动和生活准则。
　　（五）村稳民安和谐美。村级制度健全、管理规范、配套齐全、保障到位、生活安宁无忧是美丽乡村建设的根本，是一种状态“美”。一是完善民主管理机制。全面推行村务公开，切实做到村务公开的内容、形式和程序“三个到位”，做到村级财务收支逐笔公开。充分尊重村民的民主权利，加强村民代表会议、村务监督委员会、民主理财小组“三个组织”建设，完善村民会议和村民代表会议议事规则，切实保障村民的知情权、参与权、管理权、监督权和决策权。二是扩大社会保障覆盖面。社会养老保险和新型农村合作医疗保险做到应保尽保、应参尽参；完善救助机制，切实改善困难群众的生活水平；建立农村无保障老年人生活补助制度和计划生育家庭奖励扶助制度。通过加大社会保障力度，实现劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。三是强化公共服务。按照公共服务向农村覆盖的要求，根据各村的实际需求和条件，建设村（社区）综合服务中心和功能齐全的村务活动室、劳动保障服务室、卫生室、老年服务场所、警务室、文化活动场所、广播室、体育健身场所、连锁超市、粮贸市场、幼儿园、“数字兴农”工程以及党建活动室（远程教育站）等公共服务场所，适当规划布设停车场（位），落实防灾减灾措施和场所，不断提高公共服务水平。
　　四、组织实施
　　（一）区县（市）为主体。美丽乡村建设工作以各区、县（市）为主组织实施，其中区县（市）党委、政府是责任主体，乡镇（街道）党委、政府是实施主体，村“两委”是创建主体。市里给予指导和扶持。各区、县（市）要结合本地实际，抓紧研究制定具体的政策措施，编制具有地方特色的县域美丽乡村建设专项规划，并建立强有力的领导机构和工作班子合力推进美丽乡村建设工作。
　　（二）全面推进。各区、县（市）要广泛开展宣传，发动每一个规划保留的行政村对照“五美”要求，因村制宜地制定创建方案，分年度实施美丽乡村建设工作，力争通过5年努力，基本达到“五美”建设要求。
　　（三）分类实施。各区、县（市）要针对不同类型的村分类实施美丽乡村建设工作，对已创建全面小康建设示范村和已开展省、市环境整治村创建的村，要在做好长效管理、巩固创建成果的基础上，对照“五美”要求进行完善提升；对未开展省、市环境整治村创建的村，先按市委、市政府提出的到2012年村庄整治全覆盖的要求进行村庄整治，再按“五美”要求进行完善提升。
　　（四）突出重点。各区、县（市）要确定重点，抓好典型，以点带面，培育精品亮点，为全市美丽乡村建设工作作出示范。市里将重点以中心村、美丽乡村精品村和整乡整镇推进美丽乡村建设为载体，切实推进全市美丽乡村建设。一是抓好中心村建设。各地要严格按照《市委办公厅、市政府办公厅关于开展中心村培育建设的实施意见》（市委办〔2010〕14号）精神，结合“五美”要求，编制完善中心村建设规划，精心组织实施，年底对中心村年度建设目标完成情况和“五美”建设情况进行考核验收。二是抓好美丽乡村精品村创建。市里每年在各地确定的重点创建村中选择50个左右的村进行培育建设。年初由各地择优申报，年底市里将进行考核验收。三是抓好整乡整镇推进美丽乡村建设。各地要按照“五美”要求抓好所辖每个村的创建，不断完善提升，并抓好各村庄间的公共区域环境整治，消除田间、地头有碍视觉景观的“污点”。
　　五、保障措施
　　（一）加强领导。美丽乡村建设工作由市城乡区域统筹发展工作委员会统一领导，市“百村示范、千村整治”工程协调小组具体承担组织协调工作。各地也要明确相应的组织机构，加强领导、精心组织、周密部署、认真实施。
　　（二）营造氛围。各区、县（市）和市有关部门要切实加强宣传和引导工作，为美丽乡村建设营造浓厚的舆论氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。
　　（三）加大投入。市本级将加大统筹力度，每年从统筹城乡发展专项资金中安排一定资金，重点扶持淳安县、建德市等五县（市）美丽乡村建设；从支农资金中安排一定资金，适当扶持萧山区、余杭区等区美丽乡村建设。具体的资金管理办法另行制定。各地也要加大投入力度，设立与市本级配套的美丽乡村专项资金，并引导“联乡结村”、区县（市）协作等项目以及社会资金合力推进美丽乡村建设。
　　（四）强化考核。美丽乡村建设工作将作为“村庄整治率”的主要考核内容列入市委、市政府对区、县（市）的综合目标考评和城乡区域统筹发展工作考核内容。相关区、县（市）要补充完善相应的考核办法，加强对乡镇（街道）和村开展美丽乡村创建工作的考核。

　　附件：2011年杭州市美丽乡村精品村和整乡整镇推进美丽乡村建设名单

附件：

2011年杭州市美丽乡村精品村和整乡整镇推进美丽乡村建设名单