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关于推进城乡产业一体化发展的指导意见

市委办〔2011〕6号
（2011年3月29日）

　　为认真贯彻落实市委工作会议精神，加快推进城乡区域统筹发展，根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）要求，经市委、市政府同意，现就推进城乡产业一体化发展提出如下意见。
　　一、重要意义
　　加强城乡区域统筹，实现一、二、三产业联动、协调发展，形成产业一体化发展新格局，是我市实践科学发展观、培育新的经济增长点的重要举措和今后一个时期统筹城乡区域发展工作的一项战略性任务，对转变经济发展方式、促进产业结构转型升级、走新型工业化道路、推进资源节约型和环境友好型社会建设具有十分重要的现实意义与深远的历史意义。
　　二、指导思想
　　以科学发展观为统领，以现代都市农业、现代工业、现代服务业为发展方向，以城乡统筹和区域协调发展为抓手，不断深化产业结构战略性调整，以推进产业集聚化和规划、项目建设一体化为重点，积极探索一、二、三产业联动发展途径，加快转变经济发展方式，建立现代产业体系，促进城乡统筹协调发展。
　　三、主要目标
　　（一）农业。到“十二五”期末，富阳、临安、建德、桐庐、淳安等五县（市）〔以下简称五县（市）〕农业总产值年均增长5%以上，达到210亿元，占全市农业总产值的比重达到55%，比“十一五”期末提高2个百分点。培育和发展市级农业龙头企业累计超过200家。
　　（二）工业。到“十二五”期末，五县（市）实现规模以上工业销售产值年均增长率高于全市平均增幅2个百分点左右，占全市规模以上工业销售产值的比重达到25%以上。工业增加值年均增长12%以上，年增速高于全市1个百分点。
　　（三）现代服务业。到“十二五”期末，五县（市）服务业增加值年均增长14%以上，达到 780.9 亿元，占全市地区生产总值的比重达到7.81 %，比“十一五”期末提高1.17个百分点；占全市服务业增加值的比重达到14.46%，比“十一五”期末提高0.8个百分点。
　　（四）旅游业。到“十二五”期末，五县（市）旅游接待人次和旅游总收入增长速度高于市区增长速度，旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重从“十一五”期末的31%提升到36%，旅游总收入占全市旅游总收入的比重从“十一五”期末的20%提升到24%。
　　（五）商贸业。到“十二五”期末，五县（市）社会消费品零售额年均增长15%，达到600亿元以上，比“十一五”期末翻一番；占全市社会消费品零售额的比重达到15%，比“十一五”期末提高1个百分点。
　　四、工作重点
　　（一）加强规划引导。加强对五县（市）产业发展规划的指导。市级各部门在制定“十二五”规划、行动计划和安排年度工作时，要主动与五县（市）进行对接，明确产业发展目标和任务，确定重点领域和重点项目，以促进地区统筹发展。五县（市）在制定产业规划时，要坚持生态优先、节能环保和节约集约利用土地的原则，增强可持续发展能力。
　　（二）推进科技创新。以提升主体创新能力为抓手，构建自主创新体系，增强区域创新能力，推进科技进步与创新。五县（市）要结合自身实际，选准自主创新的重点和突破口，积极培育原始创新，重点突破集成创新，全面提升引进消化吸收再创新水平。进一步优化科技资源配置，积极鼓励高等院校、科研机构和优势企业将科研布局向五县（市）延伸，使五县（市）成为科研成果产业化的重要平台，其自主创新能力、科技综合实力比“十一五”时期明显提升。
　　（三）发展特色产业。高度重视粮食生产和“菜篮子”工程建设，重点发展设施农业、生态农业和观光农业，加快发展外向型农业和总部农业。引导五县（市）因地制宜，发挥比较优势，有重点地发展战略性新兴产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，大力推进块状经济向现代产业集群转变。积极发展生活性服务业，加快发展公共服务业，稳步发展生产性服务业，形成更加完善的服务业产业结构。鼓励发展乡村旅游，将五县（市）的旅游资源优势转化为产业优势，做大做强旅游产业。
　　（四）开拓国内外市场。引导和支持五县（市）进一步开拓国内外市场，鼓励展会促销，推动外贸促销，开展电子商务促销，树立品牌形象，扩大特色产品的影响力和市场覆盖面。
　　五、政策措施
　　（一）科技支撑。整合科技资源，积极支持五县（市）建立科技孵化器，重点支持块状经济建立行业研发中心（技术中心）。加强科技创新服务平台建设，搭建公益性、开放性、基础性的科技服务平台，积极选派科技指导员深入乡镇、企业加强创新指导，为五县（市）的产业发展提供强有力的科技支撑。
　　（二）资金保障。梳理五县（市）产业发展扶持专项资金，优化资金扶持方案，加大专项资金对五县（市）产业发展的支持力度，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加强市级专项资金管理部门之间的沟通与协调，形成支持合力。鼓励引导民间资本向五县（市）投资，为产业转型升级提供资金保障。
　　（三）调整结构。鼓励主城区制造业向五县（市）实施梯度转移，寻找新的发展空间。
　　（四）优化服务。推进以技术研发、知识产权、质量检测、贷款、人才培训、营销展示和信息服务等为重点的产业公共服务平台建设，为五县（市）产业发展提供各种服务。市级部门要与五县（市）加强联系，建立协商、沟通机制，将产业推进工作落到实处。