杭州市人民政府办公厅关于
推进服务业城乡一体化发展的实施意见

杭政办〔2011〕6号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位:
　　大力发展服务业是我市扩大就业、改善民生的内在要求，也是加快产业结构转型升级、推进城乡一体化发展的迫切需要。为贯彻市委“服务业优先”发展战略，加快推进城乡服务业一体化发展，进一步提高五县（市）服务业发展水平，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）精神，经市政府同意，特制定如下实施意见。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为统领，深入贯彻落实“三化同步”战略，通过坚持特色拉动、项目带动、区域联动、内力驱动、机制推动，深化统筹城乡服务业工作，促进城乡服务业融合互动、优势互补，推动五县（市）服务业优先发展、加快发展，加快新型城市化、新型工业化和农业现代化进程，形成城乡服务业发展一体化新格局。
　　二、工作目标
　　到“十二五”期末，初步形成城乡区域服务业一体化发展新格局，五县(市)服务业总量进一步增加，占全市服务业总量比重明显上升；服务业发展步伐加快，未来5年，服务业增加值年均增幅高于全市平均水平，占当地生产总值比重平均达到38%以上，为实现全市服务业增加值占全市地方生产总值比重达到54%左右的目标提供有力支撑；五县（市）创建杭州市现代服务业重点集聚区10个左右，力争有5个以上重点集聚区列入省级服务业集聚示范区；形成一批在全省乃至全国具有较高知名度和较强影响力的服务业品牌企业。
　　三、重点任务
　　（一）加强统筹联动。
　　1．强化辐射带动功能。充分发挥城区服务业辐射带动区域发展的主引擎作用，加强区、县（市）协作发展平台建设，重点加快城西科创产业集聚区建设，并在有条件的县（市）择优选择若干区域作为服务业集聚新平台，纳入市级战略层面加以推进；支持有条件的县(市)创建市级重点服务业集聚区，鼓励市区投资主体参与县(市)服务业集聚区建设，带动五县（市）发展。
　　2．实现特色协调发展。推动五县（市）适度错位、差异化发展，形成具有鲜明特色和区域优势的服务业发展新格局。富阳市突出“富裕阳光”品牌特色，打造长三角运动休闲之城、大都市现代服务业副中心和杭州大都市品质生活佳区。临安市突出生态和科技资源优势，打造杭州西部现代服务业高地、科技服务重要增长极和长三角地区知名生态休闲旅游基地。建德市突出清凉世界、宜居江城、西部枢纽特色，打造一流山水生态名城和区域交通物流和旅游集散中心。桐庐县发挥生态、人文优势，努力建成以富春山水为特色、“潇洒桐庐”为特质的大都市西南现代服务业基地和国内知名休闲旅游目的地。淳安县深入推进“以湖兴县，融入都市”战略，强化山水价值理念，着力打造国内知名旅游休闲度假胜地、长三角大旅游产业特色鲜明的服务经济发展引领县。
　　3．加强规划引导。加强对五县（市）服务业发展的规划指导和协调。市级层面服务业领域规划编制要突出城乡统筹理念，全市服务业重要发展平台、重大项目、重要改革试点的布局均要充分考虑五县（市）的发展需要；五县（市）服务业相关规划要与全市服务业总体规划相衔接，形成全市服务业发展一盘棋、一张网、一体化的格局。
　　（二）聚集重点领域。
　　1．构建大杭州旅游、商贸体系。深入实施旅游西进和旅游全域化战略，做大做强五县（市）旅游产业，形成大杭州旅游产业一体化发展格局。利用杭徽高速、“两江一湖”重要交通通道和旅游通道，抓住杭黄高铁、千黄高速公路建设机遇，打造“名城—名湖—名山”黄金旅游线，形成“杭州—天目山—黄山”和“杭州—富春江—新安江—千岛湖—黄山”黄金旅游走廊。挖掘“三江两岸”丰富的历史文化资源，开发旅游产品，整合市、区和五县（市）旅游资源，规划沿岸风景游步道，打造“三江两岸”观光文化和休闲产业长廊。统筹建设大杭州旅游产品开发、旅游市场营销、旅游人才培养、旅游公共服务体系，共同打造国际旅游休闲中心品牌。发展农村商贸服务业，改善农村消费环境，拓展“购物天堂”内涵。深化农村“千万工程”，推动市区商贸龙头企业向五县（市）扩展，逐步构建市域一体化的现代流通网络。在乡（镇）、村连锁超市、便利店全覆盖的基础上，进一步提升五县（市）商贸业态层次，努力在五县（市）县城培育一批“小型摩尔”、中心镇建设一批“小型商贸综合体”、中心村建设一批“农家小型标准超市”。深化商业特色街建设，五县（市）县城各建设1-2条商贸旅游特色街。
　　2．加快生产性服务业向五县（市）延伸。推动市区金融、信息软件、科技服务等现代服务业向五县（市）延伸发展，服务五县（市）制造业和农业转型升级。依托五县（市）省级开发区和乡镇工业功能区，重点支持物流、研发、检测、信息等多形式、多层次生产性服务平台建设，推动块状经济向现代产业集群转型。加快建设现代农业信息服务平台，大力实施“电子商务进农村”行动，提高农业信息化水平。加大金融对“三农”服务的支持力度，鼓励城市商业银行、保险机构、担保机构、投资基金、金融仓储到五县（市）县城、中心镇开设分支机构或服务网点，大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，逐步实现村镇银行在县级区域布点的全覆盖。积极发挥市农村综合产权交易平台的城乡要素资源配置功能。构建城乡一体化物流配送体系，着力开展以五县（市）物流码头和农村公路货运站为主体的农村物流基础设施建设，推广小件快运，建设乡村配送物流体系；完善鲜活农产品配送物流体系，建设农资和农村消费品物流配送中心。开展农产品加工技术研发、农技推广等农业技术服务，加强农业科技自主创新、引进吸收、集成利用和转化推广，提升农业综合竞争力。
　　3．推进公共服务均等化发展。以名校、名院集团化为载体，合理调整和优化五县（市）幼儿园、中小学校、健身娱乐等设施布局，推动市区和五县（市）教育、医疗等公共服务领域开展城乡结对帮扶，促进市区优质教育、医疗资源向五县（市）延伸，进一步推进公共服务均等化发展。结合市区人才、资金、管理优势和五县（市）生态环境、土地资源优势，积极推动市区社会化养老机构向五县（市）扩展，发展五县（市）养老产业。推动农贸市场提升改造工作和社区便民利民服务向五县（市）延伸，鼓励市区家政、粮油、便民服务示范企业在县（市）设立网点，改善居民消费环境。
　　（三）突出项目带动。
　　1．纳入项目储备。围绕长三角区域现代服务业中心建设，将五县（市）在集聚区、总部经济、商业模式创新等方面具有较强带动作用的服务业项目及时纳入市级重点项目储备库，做到“成熟一批、储备一批、建设一批”。加强对在建服务业重大项目的跟踪、督查和服务，继续实施市领导联系服务业重点项目制度，积极协调解决重点项目建设过程中的问题，确保顺利完成年度投资计划，充分发挥重大项目的示范带动作用。
　　2．加大扶持力度。积极指导和支持五县（市）重大项目的规划建设。协助五县（市）重大项目争取国家和省现代服务业发展引导资金资助，对现代服务业发展中带动性强的重点项目以及传统服务业提升改造、新型业态推广运用、新兴现代服务业与公益性服务业发展等项目给予适当补助，并列入优先向银行推荐项目目录。加大服务业招商引资力度，助推温泉、滑雪、直升机观光、大型科技旅游等高端、新型休闲业态和旅游产品落户五县（市）。
　　3．加快建设进度。将五县（市）的重点项目申报列入审批绿色通道，并重点加快千岛湖国际商务度假中心旅游综合体、千岛湖进贤湾旅游综合体、富阳市东大道城市“小客厅”综合体、天目山生态旅游综合体、新安江水上运动休闲体验旅游、锦南新城、桐庐杭州潇洒休闲运动公园综合体、桐庐分水江休闲旅游度假综合体等一批重大项目建设，着力把这些项目建设成五县（市）发展新的经济增长点和市域网络化大都市综合服务的重要平台。
　　（四）打造集聚平台。
　　1．强化县城、中心镇服务业发展的主平台功能。以县城为核心、中心镇为节点，优化存量、拓展增量，加快以新城和城市（旅游）综合体为载体的服务业发展平台建设，全面建设富阳银湖创新创业新城、东洲岛城市“大阳台”综合体等“六大新城十大综合体”，临安青山湖科创新城等“三新城、三片区、四市场、五基地”，桐庐迎春商务区、分水江休闲旅游度假综合体等“两区三体一园”，建德梅城—七里泷综合体等“五体五区五基地”，淳安青溪新城、千岛湖进贤湾国际旅游综合体等“一新城三综合体”，使之成为支撑五县（市）服务业发展的主平台和城市建设的拓展区，提升县城和中心镇的承载力、辐射力和带动力。
　　2．大力推进五县(市)服务业集聚区建设。充分发挥五县（市）生态和人文资源优势，布局建设一批以休闲旅游、商贸物流、农村金融、文化创意为重点的现代服务业集聚区，作为推进城乡服务业一体化发展的战略节点；重点培育和扶持杭州子胥生态休闲产业园区、新安江旅游休闲集聚区、寿昌镇温泉度假中心、桐庐横村阳山畈、桐庐富春江芦茨风情小镇、淳安富文乡青田旅游休闲集聚区、临安太湖源国际生态文化村、临安湍口镇乡村风情温泉小镇等一批条件成熟、基础较好、潜力较大的现代服务业集聚区。加强对集聚区的管理和服务，加大对重点集聚区用地、税收、财政和招商等方面的支持力度，提升五县（市）现代服务业地位。
　　（五）培育服务业龙头品牌。
　　1．扶持发展规模化服务业龙头企业。继续开展全市服务业企业100强暨具有国际竞争力的服务业大企业大集团评选活动，强化引导示范效应，鼓励五县（市）服务业企业增强实力、做大规模。积极支持符合条件的五县（市）服务业企业通过主板、中小板、创业板和境外上市融资。深入实施科技型初创企业发展培育计划，发挥市创投引导基金作用，引导社会创投资本投资五县（市）创新型、高成长型服务业企业。支持符合条件的五县（市）服务业企业申报技术先进型服务业企业，符合条件的按有关规定享受税收减免优惠。
　　2．推动服务业企业开展品牌化、标准化建设。鼓励五县（市）优势明显的服务业企业和产品积极申报驰名商标和著名（知名）品牌，努力打响建德的“清凉世界”、养生养老，桐庐的“潇洒桐庐”、“民营快递”，富阳的“运动休闲之城”，淳安的滨湖度假和临安的“森林旅游”等区域性服务品牌。鼓励五县（市）服务业企业加强服务标准化建设，提升服务质量；鼓励五县（市）逐步制定完善地方性服务标准，对企业依托自身特色优势，参与乃至主导国家、省、市级服务业标准制定的，予以适当奖励。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。市、县（市）、乡镇要树立把城市和农村作为一个有机整体进行统筹规划的新理念，形成城乡区域发展一体化新格局；五县（市）政府要创新管理方式，提升服务水平，提高对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。发挥杭州市发展现代服务业领导小组的统筹协调作用，积极研究制定加快五县（市）服务业发展的政策措施，定期召开统筹城乡服务业发展工作会议，加强对五县（市）服务业工作的指导；强化服务业协调例会制度，协调解决各县（市）间现代服务业发展中存在的问题。杭州市发展现代服务业领导小组办公室和五县（市）发展现代服务业领导小组办公室要加强联动，形成各司其职、运转有序、高效协调的服务业工作机制。
　　（二）加强政策扶持。进一步加大对五县（市）服务业在项目建设、用地保障、资金保障、人才支撑、科研教育、医疗卫生、社会保障等方面的政策支持力度，营造良好的政策和体制环境，合力推进五县（市）加快发展。强化财政支农政策，确保国家、省各项惠农支农政策措施配套到位。鼓励创业，在工商、税费、信贷等方面对中小型服务企业予以倾斜。积极支持淳安千岛湖省级旅游综合改革实验区建设，鼓励县（市）开展服务业创新发展试点，并适时纳入我市国家服务业综合改革试点内容，享受区域性试点的特殊扶持政策。
　　（三）强化资金保障。加快建立多元化的投融资机制，多方筹集建设资金，努力解决统筹城乡发展的资金瓶颈问题。市各项服务业财政专项资金要向五县（市）服务业聚集区和服务业项目倾斜，对优质服务业项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对社会投资的带动和杠杆作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。
　　（四）加快人才引进与培育。进一步完善人才引入机制，开辟人才绿色通道，完善优惠政策和措施，采取各种灵活方式引导服务业各领域的人才向五县（市）流动。加大对五县（市）人才的培训力度，建立服务人才培训基地，提高劳动者服务技能，增强服务意识和创业就业能力。
　　（五）强化督查考核。不断完善服务业发展指标体系及考核管理办法，建立相应的服务业统计制度和目标考核指标，将加快五县（市）服务业发展各项工作目标完成情况作为现代服务业考核的重要内容，并实行跟踪督查、定期通报。各地各部门要结合各自实际，确定年度工作重点，将任务分解到位、落实到人，明确工作质量和进度，确保五县（市）服务业工作顺利推进。