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关于加快推进“三江两岸”生态景观
保护与建设的实施意见

市委办〔2011〕5号
（2011年3月4日）

　　为进一步贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，加快城乡区域统筹发展，建设美丽乡村，经市委、市政府同意，现就加快推进“三江两岸”生态景观保护与建设提出如下意见。
　　一、基本内涵与重要意义
　　（一）基本内涵。围绕“山秀、水清、城美、景致”的目标，按照“一带一轴四区八组团”的整体空间架构，在“三江两岸”一定区域范围内，开展以保护水源水质、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态为主要内容的综合性生态景观保护与建设。
　　三江：即“钱塘江-富春江-新安江”流域，主干流总长约231公里，包括浦阳江、兰江、大源溪、分水江等主要支流。
　　两岸：即三江两岸沿线可视范围，上游起于建德市新安江大坝，下游止于杭州经济开发区和大江东新城，重点是梅城至主城区，沿线涉及建德市、桐庐县、富阳市、西湖区（杭州之江国家旅游度假区）、上城区、江干区、杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、萧山区等行政区域。
　　一带：即“三江两岸”生态景观带。
　　一轴：即沿江景观道路所串联成的滨水交通轴。
　　四区：即核心城市风华区[具体为上城区、西湖区、江干区、杭州经济技术开发区、杭州高新技术开发区（滨江）、萧山区]、运动休闲风尚区（富阳市）、潇洒人文风情区（桐庐县）、绿谷清凉风光区（建德市）。
　　八组团：即四大城市空间与生态空间的齿状交错形成八大组团。
　　（二）重要意义。开展“三江两岸”生态景观保护与建设，是统筹城乡区域发展的一项重要内容，是加快经济发展方式转变、促进区域经济协调发展的重要举措，是建设生态文明、改善生态环境的重要载体，是共建共享全面小康社会和“生活品质之城”的重要保证。全市各级各部门要切实提高认识，抓住机遇，深入开展“三江两岸”生态景观保护与建设。
　　二、指导思想与基本原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻市委工作会议和市委十届八次、九次全会精神，按照城乡区域统筹发展和生态文明建设的要求，依托“钱塘江—富春江—新安江”良好的生态资源，以改善水环境质量、构建生态保护带为出发点，整合各类自然和人文等旅游资源，实施全面整治，以整治带保护、带规划、带转型、带建设、带开发、带旅游、带宜居，力争用五年左右的时间，把“三江两岸”打造成一条黄金生态旅游线，实现“宜居、宜业、宜游”目标，使“三江两岸”地区成为休闲旅游的首选地、经济发展的新“蓝海”、区域统筹的先行区、生态文明建设的示范区。
　　（二）基本原则。
　　——政府主导、社会共建。按照“谁管辖、谁负责”的要求，建立“政府主导、部门联动”的工作机制，由属地政府统筹安排辖区内“三江两岸”生态景观保护与建设，并积极鼓励和动员工、青、妇等社会团体以及生态环保志愿者共同参与。
　　——生态优先、保护第一。围绕以人为本、可持续发展的目标，优先考虑改善生态环境，正确处理好发展经济与保护生态的关系，保护好“三江两岸”的绿水青山，实现经济社会发展与生态保护的有机统一。
　　——总体规划、分步实施。立足当前，着眼长远，坚持以科学规划为引导，既要提出阶段性发展目标，实施整体推进；又要明确各阶段具体任务，突出重点区域、重点领域、重点工作，以推动全局工作。
　　——因地制宜、注重特色。以“三江两岸”独特的自然风光和人文历史为基础，突出饮用水源保护，立足各地实际，科学谋划发展思路，准确把握工作重点，走特色发展之路。
　　——以人为本、尊重民意。坚持以民主促民生，充分尊重群众意愿，严格依法依规依政策办事，把工作着力点放在保障群众权益上，努力提高“三江两岸”地区居民生活水平，促进社会和谐稳定。
　　三、工作目标
　　“三江两岸”生态景观保护与建设以五年为期，一年全面启动，力争三年基本完成。即到2013年，影响水体质量和两岸景观环境的问题得到全面整治、打造一批有特色的人文旅游休闲示范区，到2015年，基本建成一条“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的黄金生态旅游线，努力实现“生态环境持续改善、生态经济加快发展、社会发展和谐稳定”的三大目标。
　　——生态环境持续改善。逐步建成一批环保基础设施项目，打造集环境保护和人文旅游于一体、成熟的生态黄金旅游线，使大气环境、水环境持续改善，历史文化遗迹得到发掘与保护，自然旅游资源得到开发与利用，城乡环境不断优化，宜居水平不断提高。
　　——生态经济加快发展。逐步推进产业结构调整和优化升级，基本形成城镇合理布局、产业有序发展的经济发展局面，循环经济形成较大规模，清洁生产普遍实行，生态经济成为新的经济增长点，推动“三江两岸”沿线区、县（市）经济发展速度明显加快、综合实力显著增强。
　　——社会发展和谐稳定。逐步提高城乡居民生活品质，基本完成生态文明村创建和“美丽乡村”建设工作，生态文明理念深入人心，突出环境问题得到有效解决，“三江两岸”沿线城市更加秀美、村庄更加整洁、交通更加发达、百姓安居乐业。
　　四、工作任务
　　全面实施“六大工程”，加大“三江两岸”生态景观保护与建设的推进力度，构筑大平台、实施大项目、形成大产业、促进大发展。
　　（一）保护水源水质。依法科学保护饮用水源，推进对黄沙码头、采砂挖砂作业等的综合整治；对整治后的江堤实施生态修复。全面开展排污口规范化整治，一级饮用水源保护区和设有自动监测站交界断面1公里范围内的排污口全部拆除，其他区域排污口实施归并和景观化改造，重点对集中式污水处理厂的排污口进行改造。科学实施底泥清理工程，在科学论证和试点的基础上，对重点区段特别是富阳段长期累积的造纸污泥进行清理。强化水面保洁，及时打捞水面垃圾等漂浮物，认真做好船舶污染治理工作。努力提高环境预警能力，建立水环境和空气环境预警监测监控体系，并配足环境现场监察和监测人员，建立、健全预警制度，完善应急预案，提高应急处置水平；加强区域环境联合执法，建立城乡一体的污染防治监控管理体系和跨界、跨流域的执法联动机制，逐步建设覆盖城乡的数字环保工程。
　　（二）促进产业转型。科技引领，推动沿江产业转型升级，加快构筑现代产业体系。优先发展现代服务业，打造以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化旅游产业体系；大力发展生态农业、设施农业、外向型农业和休闲观光农业等都市型农业；积极运用高新技术、先进适用技术提升发展传统优势产业，大力发展循环经济。按“十二五”污染减排要求，做好沿江区域和企业的污染物排放总量分解和控制，促进产业转型。加快淘汰落后产能，逐步淘汰整治富阳沿江小造纸、小化工以及常安硫酸锌电解锌行业，桐庐沿江小电镀，建德沿江（含支流兰江）小化工、小电镀、小水晶和萧山印染化工行业的落后产能，促进企业转型升级，实施沿江工业功能区生态化改造工程。
　　（三）完善基础设施。坚持统筹兼顾、适度超前，推动城市基础设施向农村延伸，加快实现城乡基础设施均衡化发展。加快三江两岸污水处理厂和污水管网等环境基础设施建设，重点加快工业企业截污纳管和集中居住的中心镇基础设施建设。积极推进固体废物无害化处置工作，加快集中式污水厂、工业企业污泥集约化处理处置工程建设和危险废物水泥窑协同处置、综合利用物化等项目建设。加快沿江道路和桥梁建设，逐步构建沿江景观游径系统，全面提升沿江旅游运输和接纳能力。
　　（四）开发人文旅游。对沿线自然景观旅游资源进行保护和开发，对沿线历史文化、历史文物特别是农村历史文化建筑进行挖掘、保护与利用，打造一条以生态文明为主线的黄金生态旅游线。加快“黄金水道”建设，沟通钱塘江中上游区域水运交通，加快沿线码头和综合作业区建设，优化港口码头船闸设施配置，充分发挥内河航运功能。实施景观串联，通过点、线、面相结合的生态景观综合整治，使“三江两岸”地区沿江城市节点、自然景观、人文景观、沿江公园、游船码头、农家乐成为集生态保护和景观美学的有机统一体；重点做好对沿江旅游景点指示标志设置，沿江旅游景点码头设置和重点景观的升级改造。实施文化融合，突出重点、体现特色，从“大文化”角度把各地的文化要素串联起来，使山水景观和文化景观融为一体；建设景观文化展示工程，开展生态文明示范工程和历史文化展示工程建设，建设生态文明展览馆和“三江两岸”文化展览馆；组织对沙洲（岛）进行综合保护和开发利用。
　　（五）整治两岸环境。实施农村环境连片整治工程，提高农村生活垃圾的集中收集处理率和农村污水的处理覆盖率；加强沿江农家乐污染整治和畜禽、水产养殖污染治理，严格控制两岸发展规模。实施建筑物美化改造工程，拆除沿江破旧房和违章建筑，对沿江农居“赤膊房”立面实施整治，对沿江广告牌进行整治，严重影响景观的要予以拆除。实施沿江农村河道综合整治工程，达到“流畅、水清、岸绿、景美”的要求，提升河道环境品质。实施清洁空气工程，禁止两岸焚烧秸秆，推进秸秆综合生态化利用。实施生态村创建工程，全面推进沿江行政村开展市级生态文明村创建工作。
　　（六）修复岸线生态。实施矿场生态修复。对沿江可视范围内的废弃矿山、各种施工场、废弃堆放场进行清理、复垦或绿化，对裸露坟墓进行生态化改造，对持证在产矿山开展“绿色矿山”创建工作。实施土壤生态修复。积极推进肥药双控和测土配方，调整两岸农作物结构。实施山林生态修复。加快推进沿江坡耕地及林地水土流失综合治理，结合河道防护林、湖滨防护林、农田防护林、水源涵养林、生态公益林等生态隔离带建设，对沿岸林相实施改造。设立湿地保护区，利用现有水面、滩涂，恢复自然湿地、建设人工湿地。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。为加强领导，建立市“三江两岸”生态景观保护与建设工作推进领导小组（以下简称推进领导小组），由市委分管副书记任组长，市政府分管农业、环境保护工作的副市长任副组长，沿岸各区、县（市）政府（管委会）以及省钱塘江管理局和市直有关部门为成员单位。推进领导小组负责“三江两岸”生态景观保护与建设工作的组织领导、任务分解、综合协调、目标考核等。推进领导小组下设环境整治办公室和生态建设办公室，环境整治办公室设在市环保局，由市环保局主要负责人任办公室主任，主要负责保护水源水质、产业转型升级、基础设施建设等工作的组织协调、督促检查、目标考核、任务落实等；生态建设办公室设在市农办，由市农办主要负责人任办公室主任，主要负责人文旅游开发、两岸环境整治、岸线生态修复工作的组织协调、督促检查、目标考核、任务落实等。各相关区、县（市）也要成立相应的领导机构、建立相应的工作机制，由一把手负总责，统一领导、统一筹划、统一推进“三江两岸”生态景观保护与建设工作。市直各部门要确定负责“三江两岸”生态景观保护与建设工作的分管领导和业务处室。
　　（二）加大资金投入。按照建立公共财政体制的要求，调整并优化财政支出结构，加大对城乡区域统筹发展的投入。项目资金以县（市、区）筹措为主，市财政以奖代补形式给予 “三江两岸”生态景观保护与建设工程或项目适当补助。2011年至2013年，在原有预算内各类专项资金及增幅不变的前提下，市财政每年统筹安排不少于2亿元资金。
　　（三）健全检查考核。“三江两岸”生态景观保护与建设工作纳入政府工作目标考核、生态目标责任考核内容，其工作成效将与市直机关和区、县（市）综合考评挂钩，作为政绩考核的重要依据。
　　（四）注重工作整合。把“三江两岸”生态景观保护与建设与生态市建设、生态文明试点城市建设相结合，与新一轮“811”生态文明三年行动相结合，与污染减排工作以及美丽乡村建设、“百千”工程、农村住房改造、生态文明工程建设、连片整治工作相结合，促进经济协调发展、企业转型升级和旅游资源开发。
　　（五）强化宣传教育。深入开展形式多样的宣传活动，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的监督和导向作用，大力宣传“三江两岸”生态景观保护与建设的重大意义、指导思想、目标任务、工作成效和典型经验，增强企业社会责任感，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，营造全社会共同推动“三江两岸”生态景观保护与建设工作的良好氛围。
　　各区、县（市）和市直有关部门应根据本意见，制定相关实施细则和行动计划。