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关于做好2011年市域网络化大都市
和新城及城市综合体建设工作的意见
市委办发〔2011〕99号
（2011年9月20日）
为贯彻落实市委十届八次、九次、十次全会精神，以新型城市化为主导，深化市域网络化大都市建设工作，加快推进新城、城市综合体建设，加强城乡区域统筹发展，经市委、市政府同意，现提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，以构筑市域网络化大都市和加快建设新城、城市综合体为抓手，按照“规划共绘、设施共建、环境共保、品质共享”的总体原则，以重大基础设施项目为基本载体，以23个新城和100多个城市综合体建设为重点，以工作机制、管理模式和协调方式创新为动力，进一步加大工作力度，努力开创市域网络化大都市和新城、城市综合体建设工作新局面。
二、工作重点
（一）以新型城市化为主导，统筹市域网络化大都市基础设施建设
把市域网络化大都市建设作为统筹城乡区域发展、以城带乡的重要抓手，坚持城乡互动、区域联动，进一步推进区域交通、环境保护、市政公用等基础设施均衡化发展，做优老城区、做强新城区、做大县（市）城、提升中心镇，充分发挥杭州市区对五县（市）发展的辐射带动作用，加快五县（市）融入杭州大都市的步伐，变郊县为郊区，实现城乡区域融合发展。
1.按照“规划共绘”要求，深化规划编制工作
以网络化大都市总体规划和“十二五”建设规划为依据，加快规划资源整合，构筑“中心城市+中等城市+小城市（中心镇）+中心村”网络化、多中心的空间结构体系。重点修编完善全市27个中心镇总体规划和建设用地控制性详细规划，按照小城市的发展要求，明确规划目标和功能定位，做好与土地利用总体规划和各类专项规划的衔接。抓住高铁、高速公路、轨道交通、黄金水道的建设机遇，在《杭州市城市综合交通规划（2007—2020）》（修编）的指导下，结合轨道交通线网修编工作，继续推进杭州市域范围内城际交通研究工作。结合相关规划，开展网络化大都市建设项目预研工作，推动项目储备和技术前期工作的开展。
2．按照“设施共建”要求，打造市域交通网络
以重大项目为突破口，推进快速路、地铁、铁路、高等级公路、黄金水道等市域重大交通基础设施项目建设。一是构筑“一环一绕三纵五横”市区快速路网，加强“一主三副六组团”间的联系，开工建设“五快一延伸一路一接线一匝道”工程（德胜快速路东延伸、吉鸿快速路、通城快速路、彩虹快速路萧山段、风情大道快速路南延伸线工程，体育场路东延伸隧道工程，同协路工程，九堡大桥南接线工程，钱江三桥滨盛路匝道工程）；续建“三快一桥一隧两路一接线”工程（德胜高架西落地、机场快速路改建、彩虹大道快速路滨江段工程，之江大桥及接线工程，紫金港路隧道工程，余杭塘路、沿江大道工程，九堡大桥北接线工程）；完工“一桥一隧一路一接线一匝道”工程（九堡大桥及北接线高架主体工程，半山隧道及其接线工程，九沙大道工程，沪杭高速与沿江大道连接线工程，石德立交西北象限匝道工程）；完成“三快一隧一立交”工程（环城北路地下快速路、秋石快速路三期、东湖快速路工程，紫之隧道工程，文汇立交工程）的前期工作。二是围绕铁路“六线一桥一枢纽 ”（沪杭客专、沪杭磁浮、宁杭客专、杭甬客专、杭长客专、钱江铁路新桥、杭州东站枢纽）项目，加强铁路网建设，重点推进东站枢纽、钱江铁路新桥和杭长、杭黄、杭宁、杭甬客运专线建设。三是加快推进轨道交通网建设，继续实施地铁1、2号线建设，1号线工程2011年年底实现“洞通”、“轨通”、“电通”的目标，2号线西北段工程开工建设，并开展二期建设规划的报批工作。四是实施跨区域路网建设，继续推进杭长高速、杭新景高速二期、临余公路、闲祝公路、余杭15省道至临安02省道连接线改建、05省道淳安九龙至西阳段改造工程等一批跨区域高等级公路建设；抓紧开展杭州都市圈环线西段、临金高速、千黄高速、杭新景至杭州绕城义桥连接线等跨区域重大项目的前期工作。
3．按照“环境共保”要求，提升生态文明水平
按照省“811”工程和生态市建设要求，继续推进镇级污水处理设施建设，提高城镇污水管网覆盖率，加强农村生活污染治理，因地制宜建设农村污水处理设施和配套管网，在市、区县（市）、乡镇和村多个层面开展生态市创建工作。开展钱塘江、苕溪流域水环境综合整治，加快市区河道综保、闲林水库等项目的实施，进一步健全排污权交易制度，改善水环境质量，提升生态文明水平。
4．按照“品质共享”要求，推进市政公用服务一体化
打造“五位一体”、“8+5”品质大公交体系，继续完善城乡公交一体化工作，在桐庐县、淳安县、建德市巩固城际公交一体化成果的基础上，优化线路、站点及营运时间安排，最大程度地方便两地群众出行。积极探索供水、供电、供气等公用基础设施共建共享，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，加快各级电网协调发展，建设具有信息化、自动化、互动化特征的智能电网；推进富阳市与杭州市天然气输气管网对接，并以此为基础继续向西部县（市）延伸。加快推进农村基础设施建设，以“美丽乡村”创建为中心，结合农村住房改造建设、“城中村”改造、“风情小镇”创建、“百村示范、千村整治”、历史文化名镇名村保护、“下山移民”等工程，着力完善农村配套基础设施和公共服务设施建设，为农村提供城乡一体的品质生活。
（二）转变城市发展方式，突出新城建设带动作用
突出23个新城在统筹城乡区域发展中的带动作用，推进五县（市）和中心镇加快向中小城市转型升级，促进人口集中和产业集聚，提高公共服务能力，进一步发挥五县（市）和中心镇在市域中的节点功能。
1.继续完善新城规划体系。做好新城概念性规划、城市设计、控规、各类专项规划和规划环境影响评价报告、篇章或者说明的编制、深化工作，与城镇体系规划、生态功能区规划、土地利用总体规划相衔接，推动新城土地、交通、生态环境、人文环境等资源整合。开展新城社会管理方面体制机制创新研究。
2.加快新城基础设施和公用事业配套。大力推进新城内市政基础设施、环保基础设施、教育医疗设施、文化体育设施、商贸金融设施和安置房建设，提高新城综合承载力。
3.推进小城市培育试点。制订中心镇五年培育方案、编制小城市培育三年行动计划和年度实施意见，通过强镇扩权，将一批中心镇逐步培育成按城市标准建设、基本具备城市服务功能、常住人口达10万人的小城市，成为既有效承接大中城市转移、又能带动周边乡村发展的区域中心，构筑统筹城乡发展新平台。
（三）提升城市发展内涵，加快城市综合体推进工作
以城市综合体建设推进城市功能整合和土地集约利用，促进节能减排，进一步提升城市发展内涵。
1.根据城市综合体规划建设管理导则，加快城市综合体控规优化调整，满足交通、环保、绿化、规划、人防等方面需求，尤其是做好与轨道交通、公共交通的衔接工作，有条件的城市综合体要设置公交首末站，为综合体项目的运营管理提供保障。
2.加快城市综合体项目建设推进，在已有20余个城市综合体投入运行或一期建成的基础上，进一步加快杭州奥体博览中心、滨康路综合体、杭州大学城、地铁上盖物业等一批综合体的建设，并做好管理服务工作。
3.坚持品质导向，抓好城市综合体的城市设计、方案设计的国内外招投标工作，突出“名画效应”，坚持“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”，彰显城市美学和建筑美学，加强新型建筑科技和绿色建材的应用，把城市综合体打造成为地标性建筑和发展低碳建筑的样本。
4.结合打造“购物天堂，美食之都”工作，加强城市综合体前期策划，做好产业布局定位，整合提升城市综合体在商贸、旅游、商务、交通等方面功能，打造方便、快捷、经济、集多种功能于一体的综合空间，为发展现代服务业提供平台，成为我市产业转型升级的制高点。
5.随着部分城市综合体的建成和个别综合体因实际困难取消建设，结合新申报的城市综合体项目，尽快建立城市综合体准入、退出机制，调整更新城市综合体名单，进一步完善城市综合体建设管理办法。
（四）突出重点，启动“三江两岸”生态景观保护与建设
以市域网络化大都市建设为平台，把“三江两岸”综合整治作为统筹城乡发展、加强生态保护、推进产业集聚、带动西部县（市）做大做强的重要手段，实施交通基础设施建设、生态基础设施建设、饮用水环境安全建设、沿线新城和城市综合体建设、“黄金水道”建设五大工程。
1.加强沿线交通基础设施建设，构筑“三江两岸”沿江交通景观带，重点实施杭新景高速公路、杭富沿江公路拓宽改建、桐庐县疏港公路、23省道拓宽改造、洋溪大桥、沿江大道等一系列工程。
2.实施17个镇级污水处理设施建设，加大城镇污水配套管网建设力度，在淳安县、建德市开展污泥处置设施建设，推进镇级污水管网和农村生活污水处理设施建设。
3.深入探索钱塘江流域水环境保护措施，实施国家重大水专项，建立城市饮用水水质监控预警系统，开展富春江、分水江库区固体漂浮物打捞工作。
4.结合沿线11个新城和10个城市综合体，加强城镇建设。完善城市基础设施配套，加强商贸、旅游、交通等城市综合服务功能；突出地方特色，提升沿江景观；带动产业园区建设和产业集聚，推动经济发展转型升级；注重对沿线历史文化名村、名镇的保护和利用。
5.实施“黄金水道”工程，加快开展运河二通道、桐庐富春江船闸改造工程、钱塘江出海码头、大江东航道一期前期工作，为“三江两岸”提供产业发展和旅游交通平台。
三、工作举措
（一）加强组织领导，健全工作网络
进一步发挥推进杭州市域网络化大都市建设领导小组和杭州市新城和城市综合体建设领导小组的统筹推进作用，健全工作制度，及时召开专题会议，协调解决工作中存在的热点、难点问题，定期通报年度工作目标进展情况，充实办公室工作力量，继续选派优秀干部挂职。各区、县（市）要加强对本地市域网络化大都市建设领导小组和新城、城市综合体建设领导小组办公室的组织领导，建立工作对接体系，明确专门联络人员和年度目标任务，落实工作责任，确保各项工作有序推进。市各有关部门要在项目审批、用地保障、工程协调和管理服务等方面予以大力支持。
（二）加强资金保障，加大项目资助力度
进一步加大对市域网络化大都市和新城、城市综合体建设的项目预研补助力度。各区县（市）、投资建设主体要切实保障建设资金和管理力量的投入，确保工程进度和工程质量。探索实行以BT、信托、债券等各类融资形式保障资金投入，积极吸引社会资本参与新城、城市综合体建设。
（三）明确目标责任，做好督查考核
各地各部门要按照本《意见》要求，结合本地本部门实际，明确年度工作重点，细化工作目标，落实工作责任。市和区、县（市）两级领导小组办公室要进一步完善督查、考核机制，落实责任部门，明确具体联系人员，会同市委督查部门做好日常督查，配合市考评机构抓好年度综合考评，推动年度目标任务完成，确保市域网络化大都市和新城、城市综合体建设工作顺利推进。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围。
充分利用各种媒体，广泛宣传市域网络化大都市和新城、城市综合体建设的重要意义和各项政策，激发各投资建设主体的积极性、主动性和创造性，借助各类展览、论坛活动，搭建平台，系统策划，积极宣传有关项目的规划、设计和建设成果，总结经验，示范带动，形成全社会共同关心支持市域网络化大都市和新城、城市综合体建设的良好氛围。
附件：1.2011年市域网络化大都市建设工作目标（略）
2.2011年新城建设工作目标（略）
3.2011年城市综合体建设工作目标（略）
