杭州市人民政府办公厅
二○一○年八月二十七日

关于大力发展珍贵树种持续推进
森林城市建设的实施意见
（市林水局 二○一○年五月十三日）

　　为加快我市珍贵树种资源培育，大力推进林木珍贵化，促进林业又好又快发展，持续推进森林城市建设，根据《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加快林业改革发展全面推进“森林浙江”建设的意见》（浙委〔2010〕8号）和《浙江省林业厅关于印发2008—2020年浙江省珍贵树种资源发展纲要的通知》（浙林造〔2008〕90号）精神，结合我市实际，现就我市大力发展珍贵树种、积极推进森林城市建设工作提出如下意见：
　　一、重要意义
　　珍贵树种具有生态功能强、经济价值高、景观效果好的特点。发展珍贵树种是改善林分质量、提高生态效能、增强碳汇功能的有效途径，是应对全球气候变化、实现可持续发展的迫切需要，也是我市发展低碳经济、建设低碳城市、实现低碳生活的潜力所在。
　　随着经济社会发展和生活水平的提高，社会对木材特别是珍贵用材的需求持续增长，供需矛盾突出，市场潜力巨大。加快发展珍贵树种，有利于转变农业农村发展方式，促进林业经济转型升级，提升优化产业结构，帮助山区林农实现资产积累增值，加快脱贫致富步伐，打造“绿色银行”和“绿色财富”，丰富生物品种，优化生态环境，提高环境品质，缓解供需矛盾，推进森林城市建设。
　　二、指导思想
　　以科学发展观为指导，紧紧围绕现代林业发展要求，以建设珍贵树种资源战略储备为目标，以市场需求为导向，以发展生态功能强、经济价值高、景观效果好的珍贵树种资源为重点，统筹规划、立足长远，因地制宜、合理布局，彰显特色、科学发展，人工造林与林相改造相结合，规模发展与分散培育并存，大力倡导在房前屋后和庭院绿化中种植珍贵树木，扎实推进林木珍贵化，切实提高森林和林分质量，充分发挥森林综合效益，进一步巩固和提升杭州森林城市建设成效，全面推动“森林浙江”建设。
　　三、基本原则
　　（一）坚持用材与观赏相结合。以乡土种质资源为基础，重点发展材质优良、观赏性强、用途广泛的珍贵乡土树种资源。
　　（二）坚持山地发展与城乡绿化相结合。以山地规模发展为主，结合城镇、村庄、通道绿化，统筹发展珍贵树种。
　　（三）坚持规模造林与定向培育相结合。选择适宜区域进行集约化经营，通过抚育改造、补植套种珍贵树种，促进天然更新。
　　（四）坚持政府引导与市场运作相结合。切实加大财政政策引导力度，充分调动社会各方参与发展珍贵树种的积极性。
　　四、目标任务
　　到2020年，全市建设珍贵树种基地10万亩，建成用材型珍贵树种示范基地20个、市级珍贵树种种苗繁育基地8个, 种苗数量累计达到1000万株以上。其中10万亩珍贵树种基地建设任务分解如下：
　　按发展方式分：通过造林和迹地人工更新新建规模化基地3万亩，定向培育含有珍贵树种的天然林6万亩，通过城镇村庄绿化等散生培育发展珍贵树木60万株（折合林地1万亩）；
　　按区、县（市）分：高新区（滨江）建设珍贵树种基地0.1万亩，萧山区建设0.3万亩，余杭区建设0.4万亩，桐庐县建设1万亩，淳安县建设1.5万亩，建德市建设4.5万亩，富阳市建设1万亩，临安市建设1.2万亩；
　　按树种分：种植楠木类和南方红豆杉4万亩，薄壳山核桃与香榧2万亩，柏木、金钱松、檫木、榉树、香椿3万亩，花榈木、南酸枣、光皮桦、黄檀等1万亩。
　　（一）2010—2015年目标。
　　建设珍贵树种基地5万亩，其中通过造林和迹地人工更新新建规模化基地2万亩，定向培育含有珍贵树种的天然林2.5万亩,通过城镇村庄绿化等散生培育发展珍贵树木30万株（折合林地0.5万亩）。
　　开展重点工程建设，建立示范基地，实行定向改培、科学经营，初步形成珍贵树种苗木供应能力和培育技术模式，引导珍贵树种用材林培育可持续、健康发展。其中：2010年—2012年为珍贵树种种苗培育期，建成市级珍贵树种种苗繁育基地8个,种苗年繁育能力达到100万株以上，至2015年种苗培育总数量达到600万株以上，其中2年生以上种苗50万株。2011年—2015年为珍贵树种重点发展期，通过宣传发动，全市每年发展珍贵树种基地1万亩，建成用材型珍贵树种示范基地3个，有效推进珍贵树种发展工作。
　　（二）2016-2020年目标。
　　建设珍贵树种基地5万亩，其中通过造林和迹地人工更新新建规模化基地1万亩，定向培育含有珍贵树种的天然林3.5万亩,通过城镇村庄绿化等散生培育发展珍贵树木30万株（折合林地0.5万亩）。
　　全市继续每年新发展1万亩，全面推进珍贵树种发展工作，继续开展珍贵树种种苗培育，年培育种苗80万株以上，建立用材型珍贵树种示范基地5个。形成珍贵树种资源发展的良好机制，逐步缓解珍贵树种用材市场供需矛盾，优化森林资源结构，有效提高森林质量，建成符合市场规律的珍贵树种资源战略储备格局，强势推进杭州森林城市建设。
　　五、珍贵树种推荐名单
　　根据国家林业局以及省林业厅公布的珍贵树种名录，结合我市气候、土壤、应用习惯、发展前景以及种质资源等实际，以政策扶持为导向，重点推荐树种为刨花楠、浙江楠、闽楠、桢楠、紫楠、南方红豆杉、榧树、柏木、薄壳山核桃、黄檀、香椿、黄连木、光皮桦、花榈木、榉树、浙江樟、檫木、北美红杉、金钱松、南酸枣等20种。以市场运作为导向，一般推荐树种为黄杉、银杏、江南油杉、细柄覃树、大叶冬青、水青冈、细叶青冈、锥栗、栲树、甜槠、长序榆、香樟、天目木姜子、乳源木莲、杂交马褂木、深山含笑、伯乐树、华东稠李、小果冬青、蓝果树、浙江柿、香果树等22种。
　　六、发展模式
　　（一）人工造林。有造林更新和山地流转计划的地区，要按照适地适树的原则，将每年造林更新和绿化面积中的5-10%用于发展珍贵树种用材林。
　　（二）定向培育。全市天然林中近90%为中幼龄林，各地要选择有珍贵树种天然次生林、低质低效且立地条件较好的林分，通过抚育间伐、补植补造等改造措施，定向培育珍贵树种天然混交林。
　　（三）散生培育。积极利用农村四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）、通道绿化和城市城镇绿化种植珍贵树种，结合创建森林城市（城镇、村庄）、绿化示范村、风情小镇和古村落保护、工业功能区建设、城镇化建设、各类开发区（园区）建设以及景观林带等林业建设，大力提高珍贵树种使用比例，建立珍贵用材树种后备资源。
　　七、保障措施
　　（一）提高认识，加强领导。各级各部门要充分认识到发展珍贵树种的必要性，牢固树立持续发展的理念，把发展珍贵树种作为科学发展观在林业工作中的具体实践，建立有效的管理体制和运行机制。要切实加强组织领导，把发展珍贵树种列入当前和今后一个时期林业工作的重要议事日程，作为促进经济社会可持续发展的政府实事工程来抓，周密部署，明确任务，落实责任，全面推进珍贵树种的发展。
　　（二）科学规划，突出重点。各地要结合实际，根据当地林业发展规划和自然气候土壤条件，整合林地资源，按照珍贵树种进基地、进城市、进村庄、进公园、进道路等多途径发展的要求，因地制宜，合理布局。交通方便、相对集中连片的宜林地，实行科学化、规模化经营；林业重点工程建设要努力提高珍贵树种的应用比例；城镇化、风情小镇以及各类开发区、科技园区等建设规划，要充分考虑珍贵树种的种植应用，科学配植珍贵树种；鼓励和引导农民利用村旁、路旁、宅旁、水旁和坡耕地等种植珍贵树种，提高村庄绿化中珍贵树种的比例，建成一批珍贵树种示范村、示范区块、示范地段，促进农民增收致富。
　　（三）科技支撑，种苗先行。要充分发挥在杭涉林科研院校的人才、技术和信息资源优势，加强珍贵树种良种繁育、栽培和综合利用的研究，提高良种使用率，缩短培育周期，拓展产业链，增加短期效益，做到长短结合。充分挖掘乡土树种种质资源，培育一批以本地乡土树种为主的珍贵树种采种基地。进一步完善苗木供给机制，做好种苗培育、调配工作，确保珍贵树种优质壮苗的供应。大力实施设施化、工厂化育苗，提高容器化育苗水平，积极开展大径苗培育，满足绿化和生态需求。各地要加强种苗繁育基地建设，每个区、县（市）至少应建有1处以上种苗繁育供应基地，市本级重点抓好全市8个市级基地建设。
　　（四）加大扶持，统筹发展。各区、县（市）要积极出台扶持政策，强势推进林木珍贵化。各地财政要安排资金，保障当地珍贵树种的发展。努力培育珍贵林产品加工龙头企业，开展精深加工，延长产业链，提高附加值。鼓励“谁造谁有、合造共有”的统筹发展机制，充分调动社会各方培育推广珍贵树种的积极性，对基地化、规模化发展的单位和个人给予必要的扶持。市本级主要对市级苗圃的基础设施、重点推荐的珍贵树种示范基地建设等给予一定的补助，具体以奖代补政策另行制订。

　　附件：杭州市发展珍贵树种任务表（2010-2020年）

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