中共杭州市委  杭州市人民政府
关于学习贯彻习近平副主席重要指示精神
进一步推进我市社区建设的通知

市委发〔2010〕45号

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
　　2003年党员先进性教育活动试点期间，时任浙江省委书记习近平同志将西湖区翠苑一区社区作为自己的联系点，先后3次深入翠苑一区社区调研指导。今年5月24日，西湖区翠苑一区社区党委致信中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志，汇报了7年来社区建设工作情况。7月23日，习近平副主席复信翠苑一区社区党委，对翠苑一区社区建设工作给予了充分肯定。习近平副主席给翠苑一区社区党委复信的重要指示精神，既是对翠苑一区社区党委工作的充分肯定，也是对我市近年来推进以社区党建为核心的社区建设所取得成绩的肯定。特别是习近平副主席在复信中提出的“重在解决问题、重在取得实效”要求，为我市深入开展创先争优活动、推进社区建设指明了方向。
　　收到习近平副主席给翠苑一区社区党委复信后，省委书记赵洪祝立即作出重要批示：西湖区翠苑一区党委写给习近平副主席的信，回顾了七年前习副主席亲临社区考察的情景，汇报了社区按照“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”要求开展工作的情况，反映了社区绿意盎然、面貌一新、温馨和谐的喜人景象，表达了社区居民和社区工作者对党和政府的感激之情，一言一语发自肺腑，字里行间饱含深情。习近平同志对这封来自基层党组织的信十分重视，在百忙中作了复信，肯定成绩，指明努力方向，寄予殷切期望。这不仅是对翠苑一区干部群众的关心和厚爱，也是对我省基层党建和社区工作的重视和鼓励。希望翠苑一区党委带头学习贯彻习副主席指示精神，在原有工作基础上进一步创新理念、完善机制，充分发挥社区党组织和党员的作用，更好地为社区居民服务。希望杭州市委认真总结推广翠苑一区的做法和经验，全面提高城乡社区工作水平。全省各级党组织要在开展创先争优活动中，抓好为社区居民服务工作，推动我省社会建设和社会管理工作迈上新的台阶。省委常委、市委书记黄坤明也连续作出批示：习近平副主席的重要指示，是对杭州工作的亲切关怀和有力指导，对我们进一步做好党的基层组织建设，尤其是做好新形势下社区建设具有十分重要的指导意义。我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实。要认真总结社区工作经验，深入分析社区建设面临的新情况，着眼于解决问题，取得实效，结合创先争优活动，继续抓好社区党建，创新社区管理理念、机制，努力把杭州社区建设提高到新的水平；我们要切实按照习副主席和赵书记的要求，认真总结推广翠苑一区社区工作的经验和做法，结合创先争优活动，进一步创新理念、完善机制，使我市基层党建和社区建设工作在全省发挥带头和示范作用。7月30日，市委常委会专题传达学习了习近平副主席复信指示精神，研究部署我市贯彻落实工作。为认真学习贯彻习近平副主席的重要指示精神，努力保持我市社区建设“全国领先、全省示范”，现就进一步推进我市社区建设有关事项通知如下：
　　一、进一步创新社区管理体制
　　习近平副主席在复信中指出，要创新社区管理理念，完善社区工作机制。全市各级各部门要按照习近平副主席的重要指示精神，在近年来探索实践基础上，进一步巩固、完善和提升社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区管理新体制。要坚持分工负责，突出抓好以党组织为核心的社区组织建设，全面加强社区党组织对社区居委会、社区公共服务工作站的领导，切实增强社区居委会的自治组织功能；完善社区公共服务工作站管理制度。坚持交叉任职，坚持培训、挂职和招聘“三管齐下”，加快建设一支高素质的社区工作者队伍，整体提升社区党组织书记、居委会主任履行职责的能力和水平。坚持条块结合，全面落实“人随事转、费随事转、权随事转”，把社区承担的行政性事务控制在最小范围之内。坚持合署办公，把社区公共服务工作站建设与社区服务中心建设有机结合起来，以社区服务中心为载体，加大“条条”在社区设立的其他站（室）整合力度，努力为社区居民提供“零距离”服务。
　　二、进一步构建社区服务体系
　　习近平副主席在复信中对近几年来我们努力为社区居民办实事、做好事、解难事的做法给予了充分肯定。全市广大社区工作者和有关部门要以习近平副主席的重要指示精神为动力，自觉践行党的根本宗旨，牢牢把握社区服务这个永恒主题，不断完善社区公共服务工作站的服务功能，加快推进社区服务产业化发展，努力探索社区志愿服务新模式、新领域，组织动员社区居民和辖区单位开展邻里互助等群众性自我服务活动，加快构建公共服务、市场化服务、志愿服务、邻里互助“四位一体”的社区服务体系，及时帮助社区居民解决生产生活中遇到的各种困难和问题，为社区群众提供各种服务，使社区更加和谐、更富活力。要认真落实社区错时上班制，确保社区工作从早八点到晚九点不间断，形成全天候、全方位的动态管理服务，努力为社区居民办实事、做好事、解难事。
　　三、进一步加大社区保障力度
　　习近平副主席在复信中殷切希望我们努力把社区建设提高到一个新的水平。提高社区建设水平，关键是要强化社区保障。全市各级各部门要切实抓好市委、市政府关于加强社区建设一系列政策文件的落实，进一步加强社区工作者队伍建设，加大社区经费保障力度，加强社区配套用房建设，进一步解决好“有人办事、有钱办事、有房办事、有章办事”问题。要进一步加强社区工作者队伍建设，不断提高社区工作者福利待遇和社会、政治地位，将社区工作者纳入“社会工作者”职业序列，完善社区工作者教育培训体系，积极创造条件让更多社区干部走上街道（乡镇）领导岗位，让更多从事过社区工作的干部走上区、县（市）级领导岗位。要进一步加大社区党建工作经费、社区居委会工作经费、社区公共服务工作站经费、社区共建经费等保障力度，把社区工作者培训经费列入市和区、县（市）年度财政预算，社区工作者工资福利待遇按不低于全市上年度城镇单位在岗职工平均工资标准和单位缴纳的社会保险费、住房公积金等项目核定，社区工作者平均工资增长水平不低于杭州市城镇单位在岗职工平均工资增长水平。要进一步加强社区配套用房建设，确保所有社区具备“五室四站两栏一家一校一场所”等功能，确保60％以上社区配套用房用于居民活动场所。
　　四、进一步加强社区党建工作
　　习近平副主席在复信中勉励我们结合社区实际，按照重在解决问题、重在取得实效的要求，深入开展创先争优活动，积极探索社区党组织和党员发挥作用的有效形式。全市各级各部门要深刻领会习近平副主席的重要指示精神，以正在开展的创先争优活动为抓手，进一步完善社区党建工作体系，全面加强社区党的建设。要深化创先争优活动，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效形式，以典型示范、分类指导抓实党员的公开承诺，组织开展党员志愿服务，立足本职岗位创先进、争优秀，为群众多办实事、多办好事，确保创先争优取得实效。要进一步整合、提升“网组片”民情联系服务、“66810”为民服务、“党员会客厅”、“15分钟党员服务圈”等社区党建中行之有效的办法和举措，抓好发展强、党建强“双品牌”示范点建设。要巩固深化社区党组织“公推直选”成果，加强和巩固社区党组织的领导核心地位，深化社区“领头雁工程”，切实加强流动党员管理，继续推进辖区机关、学校、企事业单位在职党员参与社区服务工作，充分发挥社区党组织、广大党员在推进社区建设和服务居民群众中的战斗堡垒和先锋模范作用。全市各级组织部门要把社区作为培养和选拔干部的大学校，继续选派优秀机关干部到社区挂职锻炼，扩大社区党组织领导班子“公推直选”范围，及时把德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀社区工作者提拔到各级领导岗位上来。

中共杭州市委    
杭州市人民政府  
2010年8月6日