杭州市人民政府贯彻国务院关于进一步推进
长江三角洲地区改革开放和经济社会发展
指导意见的实施意见

杭政函〔2010〕86号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为推动长江三角洲地区经济社会又好又快发展，率先全面建成小康社会和基本实现现代化，根据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）、《浙江省人民政府贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》（浙政发〔2009〕69号）的精神，结合我市实际，特提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国发〔2008〕30号文件精神，坚持“提升、融合、率先、带动”的方针，以建设“一城七中心”为主线，以“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”为重点，构建杭州都市经济圈，接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度；着力提升我市综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径，不断增强综合实力、自主创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，积极推进科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，为把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群作出更大贡献，为辐射带动周边地区和中部地区发展发挥积极作用。
　　（二）基本原则。
　　1、统筹规划，有序推进。既要坚持长远谋划、循序渐进，又要立足当前、抓好落实，做到统筹规划、有序推进，确保取得成效。
　　2、突出重点，兼顾全面。要加强重点领域、重点项目的实施，抓住改革开放、经济社会发展和区域发展中的突出问题，实现重点突破。要统筹兼顾、全面推进，在长三角地区形成全方位、宽领域、多层次的合作交流新格局。
　　3、政府推动，市场主体。发挥政府的引导、协调、服务功能以及企业的市场主体作用、社会组织的助力作用，形成政府推动、企业主体、社会参与的机制。
　　4、创新先行，体制保障。以理念创新带动思路创新和实践创新，推进重点领域和关键环节改革和先试先行，加强组织领导，完善协调机制，确保顺利推进。
　　（三）总体目标。
　　到2012年，提前实现全面建设小康社会目标，全市地区生产总值年均增长11%以上，初步形成科学发展的体制机制；产业结构进一步优化，服务业增加值占全市地区生产总值的比重达到50％，高技术产业增加值占工业增加值比重达到20％；自主创新能力明显增强，基本建成比较完善的区域创新体系和人才保障体系，科技进步对经济增长的贡献率明显提升；都市圈区域一体化格局初步形成，沪杭同城效应初步显现，两地经济进一步融合发展；市区综合服务功能显著提升，市域产业布局进一步优化，与长江三角洲地区、杭州都市经济圈的产业分工和布局更趋合理；杭州城市国际化程度全面提升，对外开放的质量和水平明显提升；深入实施“环境立市”战略，率先打造低碳经济、低碳城市、低碳生活，单位地区生产总值能耗达到全国同类城市先进水平，生态环境有明显改善；坚持“民主民生”战略，实施城乡居民收入“五年倍增”计划，人民生活明显改善，社会保障体系覆盖城乡，市域城乡差距明显缩小，公共服务能力进一步增强。
　　二、打造长三角现代服务业中心，带动周边和中部地区产业转型升级
　　（一）优先发展面向生产的服务业。
　　1、发展文化创意产业，打造全国文化创意产业中心。新辟一批文化创意产业园，提升“十大文化创意产业园”；加强与中国美术学院战略合作，办好相关创意产业集聚区；办好中国国际动漫节、中国（杭州）文化创意产业博览会、杭州工业设计大赛和西湖创意市集。
　　2、发展金融业，打造长三角南翼金融中心。以钱江新城CBD金融中心区和延安路—庆春路金融带为重点，发展银行、证券、保险、基金等金融总部集聚区；以杭州高新开发区（滨江）为重点，发展创业投资、股权投资等新型金融服务功能区；鼓励在杭金融总部企业向长三角周边地区和中部地区延伸发展；进一步强化区域金融安全，优化金融生态环境；与杭州都市经济圈及长三角其他城市开展金融合作。
　　3、发展信息服务业，打造中国电子商务之都。加快信息服务业特色产业园建设，进一步打响“天堂软件”品牌，实现软件与信息服务业“由大到强”的转变；全面推进产品研发、设计及制造，企业生产、管理及营销等方面的信息技术应用；组织实施电子商务进企业、网商培育三年行动计划，全面深化电子商务应用。
　　4、发展服务外包产业，打造国内一流的服务外包示范城市。规划建设滨江、下沙和环浙大（紫金港）国家级服务外包产业示范区；加快建设新加坡杭州科技园、杭州高新软件园（五期）、浙大网新服务外包专业园，培育发展一批国际化的服务外包园区；大力实施服务外包人才培育和引进工程；加快培育“杭州外包”和国际金融服务外包交付中心品牌。
　　5、发展会展业，巩固和提升长三角会展副中心。建设杭州奥体博览城；办好西湖博览会和第二届世界休闲博览会，引进策划一批新型国际展会；培育一批会展龙头企业；加强会展品牌打造；以2010年世博会、杭州西博会和休博会为重点，加强会展平台合作，近期重点做好服务世博会的相关工作。
　　（二）积极发展面向民生的服务业。
　　1、发展休闲旅游业，打造长三角最具规模的综合性、国际化休闲旅游基地。加快西湖文化景观申遗步伐，提升西湖风景名胜区建设和管理水平；保护和优化开发西溪、湘湖、天目山、良渚等重点风景名胜旅游区，发展商务、会展、运动、娱乐等相关休闲旅游业；实施运河综合整治与保护开发，推动“申遗”取得阶段性进展，打造世界级旅游产品；一体化规划和开发之江度假区、富阳沿江地带，发展运动休闲业；提升千岛湖景区建设和管理水平，打造长三角重要的度假目的地；规范旅游市场秩序，用好“中国最佳旅游城市”品牌；加大与湖州、嘉兴、绍兴等地旅游资源整合及“江南绝色·吴越经典”杭州都市经济圈旅游品牌的联合推广力度；加快与周边县市的旅游信息共享工程建设，深化推进信息共享并实现旅游信息宣传互动。
　　2、发展商贸业，打造长三角“购物天堂”。结合地铁工程建设，整体改造和提升武林—湖滨—吴山商业中心区；提升发展石祥路杭州汽车城，打造长三角最具规模的汽车超市；提升发展文三路电子信息街，打造长三角电子消费品流通中心；加强武林路、丝绸城、河坊街、南山路等商业特色街区建设；优化市区专业商品市场布局，提升市场层次和水平；结合新城和综合体建设，发展现代大型综合购物中心等新兴业态。
　　3、发展“十大特色潜力行业”，打造“东方休闲之都”。通过项目带动和行业协会建设,加强十大特色潜力行业品牌和产品建设，进一步提升十大特色潜力行业与旅游业的结合度，将十大特色潜力行业的优势逐步转化为旅游产品优势。
　　4、发展社区服务业，打造长三角最具生活品质城市。全面提升社区服务业发展水平，加大社区服务业培育力度。打响“96345”便民服务热线品牌，建立杭州市社区服务业发展中心。针对国际型、创新型、艺术型社区中特殊人群的需求，加强政策资金引导，完善社区服务业网络。加强社区服务业特色街区和社区集中点的建设，形成杭州特色的社区服务业发展模式。
　　（三）区域服务业联动和合作。
　　加强服务业品牌、融资、信用平台、知识产权和人才培训等领域的联动。加强区域品牌营销，用好杭州服务业“金字招牌”，发掘周边城市服务业品牌并为我市所用；探索以资本为纽带的合作，筹建杭州都市经济圈产业投资基金；深化知识产权保护区域合作，重点加强我市与上海（浦东）知识产权信息、人才、保护和服务的对接，规范区域市场经济秩序；加强服务业人才培训与职业教育的合作。
　　三、打造长三角先进制造业中心，建设国际先进制造业基地
　　（一）做大做强高技术产业和优势支柱产业。
　　1、打造以杭州为主的电子信息和轻纺两大世界级产业集群。以通信设备、光纤光缆、汽车电子、安防监控设备等电子信息产品制造业为主，加快完善包含研发、生产、销售、服务等环节的完整产业链，打造以杭州及周边地区为主要基地的世界级电子信息产业群；以女装、丝绸和家纺、功能性面料等产业为重点，向研发、设计和品牌、销售两端延伸产业链，进一步巩固提升长三角地区市场，大力拓展国内其他地区市场和海外市场，打造以杭州及周边地区为主要基地的世界级轻纺产业群；推动杭州市区与周边地区主要按总部（管理、研发、培训、销售等职能）—生产基地模式形成合理的产业链协作关系。
　　2、参与打造汽车、石化、先进装备、生物医药等世界级产业集群。大力发展汽车和零部件工业、装备工业，积极发展石化下游产业和相关产业，培育发展生物医药产业，使杭州成为长三角地区世界级汽车、先进装备、生物医药和石化等产业集群的重要组成部分。
　　3、探索与中部城市在制造业产业链上开展合作。探索和引导与黄山市在新型包装材料、农副产品加工、汽车零部件、丝绸服装、礼品和纪念品等产业，与景德镇市在陶瓷产业、汽车产业,与鹰潭市在有色金属加工产业等方面开展产业链合作。
　　（二）进一步优化制造业空间布局。
　　1、引导制造业向沪杭甬和杭州湾沿线开发区和园区集聚。进一步引导电子信息、先进装备、汽车产业、服装纺织、石化下游（新材料、精细化工和医药）、新能源、节能环保等产业向沪杭甬和杭州湾沿线开发区和园区集聚。重点推动杭州经济开发区、萧山经济技术开发区、余杭经济开发区的产业转型升级，加快钱江经济开发区、江东工业园区、临江工业园区的建设和招商工作；加快老城区工业企业向沪杭甬和杭州湾沿线的开发区和园区搬迁。
　　2、实施开发区和园区提升工程。具备条件的国家级开发区着力打造成世界级的开发区或园区，提升一批省级开发区预备为国家级开发区，提升一批特色工业功能区预备为省级开发区。利用国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、电子信息产业国家产业化基地、生物医药产业国家产业化基地、国家集成电路设计产业化基地、国家汽车零部件产业基地等国家级品牌，以设立分园、分区、拓展基地等形式带动我市和周边地区的开发区和园区发展。以电子信息产业国家产业化基地和生物医药产业国家产业化基地为基础，申报综合性国家高技术产业化基地。
　　3、推进都市经济圈产业带建设。促进杭州经济开发区、江东工业园区、杭州钱江经济开发区、余杭经济开发区与海宁临杭新区、桐乡西部产业集聚区、德清临杭产业带、安吉杭州企业产业园区的协调发展，形成都市经济圈北部产业带。加强萧山临江工业区与绍兴滨海工业区的合作，形成都市经济圈东部产业区。通过设立股份制建设投资公司的方式，统筹杭州与周边县市相邻开发区和城镇的供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等市政公用设施建设，产生规模经济效益。探索“以项目换土地”等办法，缓解建设用地指标紧缺矛盾。
　　（三）进一步提升企业竞争力。
　　1、大力发展工业设计，树立制造业区域品牌。支持工业设计机构加快发展，加强区域文化元素在汽车整车、纺织面料、服装、家纺、电子通信终端等产品设计中的体现。重振杭州“丝绸之府、织造之乡”盛名。
　　2、加强与央企、行业龙头企业的战略合作。进一步巩固与中石化、中粮等集团的战略合作，不断开拓与其他中央企业的战略合作；积极开展与上海、江苏等地有实力的大型国有投资集团的项目合作，尤其是汽车整车、大型成套设备制造等领域的合作。
　　3、实施大企业大集团培育工程和品牌塑造工程。鼓励我市具备实力的企业到周边地区、全国乃至国际市场发展；鼓励我市优势企业实施跨区域并购和重组；大力发展总部经济，有序拓展周边生产基地；扶持企业争创世界名牌和提升国际竞争力，重点在电子信息、装备制造、丝绸和女装等行业培育拥有自主知识产权的世界级品牌、具有国际竞争力的大企业。
　　四、打造长三角新农村建设示范区，带动周边和中部地区农村发展
　　（一）大力构建具有杭州特色的现代农业体系。
　　支持观光农业、生态农业、设施农业等都市农业发展；支持创建名优品牌，重点发展茶叶、花卉苗木、水产、节粮型家禽、蔬菜、竹业六大优势产业，大力培育水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业五大特色产业，着力提升粮油、生猪等传统产业，稳定米袋子、菜篮子产品生产；与浙江大学、省农科院合作，加强农业高科技示范园区、现代农业与生物技术产业园区等载体建设。
　　（二）加快完善农业生产、经营、流通等服务体系。
　　1、加强都市经济圈农业服务合作。牵头建立杭州都市经济圈农业科技服务中心，以都市经济圈合作发展协调会农产品专业委员会为平台，共享引进良种、种苗和农产品生产加工流通资源；加强在优势特色农产品认证、监督、评级等方面的交流和合作；加强农产品质量安全管理，开展农产品质量安全追溯管理。以杭州农副产品物流中心等重点物流企业或物流功能区为龙头，大力发展区域农村现代物流体系。
　　2、推进长三角区域农业服务合作。进一步完善区域农产品“绿色通道”，促进杭州优势农产品在长三角有序流通；培育发展农民专业合作社和农村专业经济协会、学会等各类中介组织，鼓励运作良好的行业协会向周边地区发展；鼓励杭州优势商业连锁企业跨区域发展；鼓励杭州和周边地区的农业龙头企业进行跨区域整合资源；加快推进市域农村信息化，积极参与长三角农村信息化建设合作。
　　（三）全面深化农村改革。
　　推进杭州农村基本经营制度、农业支持保护制度、农村金融制度改革；强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能；争取开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点；研究提出征地农转非人员宅基地、承包地换户籍、换住房和换社保等的改革方案；跟踪国家和省的改革动向，研究提出外来人口建设用地指标“换户籍、换住房、换社保”改革方案，探索解决农民工享受市民待遇问题。
　　（四）稳步推进城乡一体化进程。
　　以全国城镇居民基本医疗保险试点城市建设为契机，全面建立覆盖城乡居民、分类享受、制度贯通的多层次基本医疗保障体系和基本养老保障体系；健全农村就业服务体系，加强农民工就业培训和服务，帮助传统行业富余劳动力向现代服务业等新兴行业转移就业；加强农村公交、供水、供电、通邮、污水和垃圾处理等方面的保障，健全农村信息化综合服务平台；及时总结和宣传我市农村改革和统筹城乡发展的新经验。
　　五、打造长三角创新创业服务中心，加速建成创新型区域
　　（一）构建具有国际竞争力的区域创新体系。
　　牵头编制《杭州都市经济圈创新体系建设规划》；构建区域创新创意服务信息平台，推动大型仪器设备共享、科技创新服务平台共建共享；将杭州市和周边城市的电子信息、软件、纺织服装、化工新材料等领域的省级产业创新平台打造为国家级平台，进一步密切平台和产业基地间的联系；加强区域内孵化器、科技园区、高新技术产业开发区的规划建设合作，组织对口交流、产业协作；推动科技服务业的合作，引导和鼓励有实力的科技服务机构在长三角和中部临近地区的适宜地点创设分支机构，提供检测鉴证、科技信息、知识产权保护等服务，推动形成市场化、专业化的创新服务体系；推动区域政府间在知识产权保护领域的合作。
　　（二）实现关键领域和核心技术的创新突破。
　　从跨区域产业集群的共性创新需求出发，启动并重点突破一批重大关键技术和共性技术攻关项目，尤其是关系纺织、服装、建材、化工等优势传统产业跨越发展的技术项目；加快推进高新技术的研究开发与产业化，组织开展新技术开发和推广示范；在工业自动化等重点领域，负责牵头组织区域联合申报国家重大科技专项；加快共建国家实验室、国家工程研究中心、技术转移中心、博士后和院士工作站、科技企业孵化器等；加强企业研究机构的建设，培育一批国家级企业技术中心、省级企业研发（技术）中心。
　　（三）办好若干区域性重点科技园区。
　　1、打造世界级高技术产业园区。推动杭州高新开发区实施“异地扩园、一区多园”；加快推进杭州高新开发区综合配套改革试点；高起点规划建设滨江新城，打造世界级高技术产业园区。
　　2、发展大学科技园体系。加强与浙江大学的战略合作，以资本为纽带整合市、西湖区和浙江大学资源，推动浙江大学国家大学科技园快速发展，争取创建为国内一流的大学科技园；加快园区发展体制机制创新，推动浙江省国家大学科技园尽快形成规模，进入良性发展轨道；加快推进中国美术学院创意产业园的选址、规划和建设，争取创建为我市第三个国家级大学科技园以及我国第一个由美术类高校创建、以创意产业为主导的特色大学科技园；鼓励在杭的研究型大学和教学研究型大学与区、县（市）政府合作筹办大学科技园；抓住国家增加规划布局大学科技园的历史性机遇，推动杭州师范大学申办大学科技园。
　　（四）营造鼓励自主创新的政策环境。
　　1、加大扶持和服务力度。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入；抓好企业研发费用税前抵扣、高新技术企业和技术先进型服务企业优惠政策的贯彻落实；推动形成市场化、专业化的创新服务体系；加强知识产权创造、应用、保护和管理。
　　2、进一步改善创新创业投融资环境。鼓励发展创业投资和私募股权投资；支持杭州高新开发区内的高新技术企业进入股权代办转让系统；积极发展小企业信用担保体系。
　　六、打造长三角生活品质之城，助推世界级城市群发展
　　（一）推进中心城区有机更新。
　　围绕建设长三角世界级城市群的核心示范区目标，推进中心城区轨道交通和快速路网建设；引进社会资金，推动停车设施产业化发展，切实缓解中心城区停车难问题；以市区道路和运河、河道综合整治工程为龙头,继续推进中心城区有机更新；保护和延续城市文脉，做好城市更新与产业更新的有机结合，实施中山中路、玉皇山南（二期）保护与整治工程；加快半山地区环境综合整治，打造杭州城市新风貌展示窗口。
　　（二）加快新城和综合体建设。
　　1、打造特色新城。突出艺术社区、之江文化创意产业园等的艺术特色和氛围，将之江新城打造为“全国文化创意产业中心”的核心区块、以设计创意服务长三角现代服务业和先进制造业的重要基地；依托浙江大学紫金港校区，积极营造创新社区特色，使三墩新城成为我市集聚创新创业资源、服务长三角的最重要区块；依托东站综合交通枢纽，城东新城重点发展商贸物流、商务会展、餐饮酒店等服务功能；加快其他新城和综合体的建设，形成特色、提高水平，成为杭州提高综合承载力、发展新型服务功能的主要基地。
　　2、建设大江东新城。坚持规划先行，抓好战略规划、空间规划、片区规划、专项规划和控制性详规，以高水平规划引领大江东新城建设发展；坚持“点（核心区）、线（江东大道与钱江大道沿线）、面（三城一区）”相结合启动新城建设；围绕“3+1”现代产业体系，明确大江东新城和“三城一区”产业定位；形成市大江东新城开发建设领导小组及其办公室、“三城一区”4个管委会、7个街道三个层面的行政框架，以及统一规划、统一协调、统一配套、统一政策，分别筹资、分别建设、分别管理、分别招商的“四统四分”体制模式。
　　（三）加强三大副城和城市组团建设。
　　杭州高新开发区和杭州经济开发区要坚持建区向造城转变的发展思路，临平副城要加快提升城市建设和管理水平；三大副城要加快发展现代服务业，增强区级服务中心功能，承担部分市级服务功能，使之成为我市加强对长三角、全省和周边地区辐射服务的前端；通过城市多中心发展，使“1小时半交通圈”提升为“半小时交通圈”；加快城市组团管理体制和发展机制创新，推进六大城市组团的快速发展。
　　（四）加速西部中等城市和重点中心镇建设。
　　富阳和临安要加快现代化城市郊区建设，推进与杭州市区交通、产业、公共服务等方面的接轨；建德、桐庐和淳安要加速城市化进程。建德要向杭州市域西部中心城市目标靠近，使城市规模大幅提升、服务功能显著增强；加大西部重点中心镇建设力度。
　　（五）提升城市管理水平。
　　积极吸收和借鉴国内外先进城市的管理经验，加强现代信息技术在城市管理中的应用，市区网格化、数字化管理实现全覆盖；在环浙大、环美院区域，针对创新、创意人群的工作和生活差异化需求，重点外国人集聚区的特殊需求，以打造创新社区、艺术社区、国际社区等为目标，加强精细化管理和针对性服务，争取打造特色功能社区。
　　七、打造长三角综合交通物流中心，推进区域交通等重大基础设施一体化
　　（一）完善综合交通运输体系。
　　1、加强交通接轨上海。建设申嘉湖杭高速、沪杭城际铁路、杭州东站综合交通枢纽等重大项目，进一步实施“东网加密”重点工程，形成和强化沪杭“同城效应”；重点配合沪杭城际铁路建设，争取与先期开工的沪宁城际铁路协同建设进度；推动杭州萧山国际机场与上海浦东、虹桥国际机场的合作，共同打造长三角空中国际门户。
　　2、强化杭州综合交通枢纽地位。加快实施杭州东站综合交通枢纽项目，打造集铁路、公路、水路、公交等交通功能于一体的综合性大型交通枢纽；推进杭州萧山国际机场二期建设，进一步完善机场基础设施和配套功能；建设空港集疏运骨架路网，改造提升机场快速路，建设萧山机场至绍兴县的快速路；加强与杭宁沿线城市的合作，加快推进杭宁城际铁路建设，适时改造杭宁高速公路；加快建设杭甬城际铁路；配合建设杭长客运专线；规划建设杭黄（山）高速铁路。
　　3、完善市域网络化大都市交通体系。完善市域高速公路网，进一步建设市域国、省道区域干线公路网；加大规划建设杭千、杭徽发展带力度；完善萧山、余杭区与主城公交一体化工作，加快推进西部五县（市）与市区实现公交一体化。
　　4、构筑杭州都市综合交通圈。组织编制和实施都市经济圈交通等专项规划；建设杭州都市经济圈高速公路环线，全面接通余杭、萧山区与周边县（市）的“断头路”；加快市区公交延伸线建设，开通杭州市中心与副城、组团至德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等县（市）的直通公交线路；研究推进杭州市区轨道交通向周边县市延伸问题；加强与嘉兴合作，加快建设运河二通道，联合开发嘉兴独山港区码头；加强与德清、海宁、桐乡等地在运河港区建设中的合作。
　　（二）强化能源、水利、信息等保障水平。
　　1、构建区域能源安全体系。配合建设好西气东输工程，争取气源额度，争取建设通向西部五县（市）的天然气管道；加快萧山电厂2×40万KW天然气发电项目建设，加快乌龙山抽水蓄能电站前期工作，研究建设新的电源项目和新能源项目；优化送变电网络，加快推进特高压电网建设和500kv钱江、萧浦、富西、萧东等输变电项目，尤其要加快杭州城区输变电项目的建设进度；为服务外包等特殊行业发展提供电力保障；研究推进萧山临江石油和液化天然气码头建设。
　　2、改善水利基础设施。加强城市防洪排涝能力建设，加强低洼易涝地区和山洪灾害易发区的综合治理，继续实施病险水库除险加固工程；加快闲林水库等重点水源工程建设；实施太湖流域第二轮治理；加强市区河道水生态修复工程建设；推进钱塘江流域水文、水资源和水环境实时监控系统建设，推动完善钱塘江流域综合管理体制。
　　3、改进和健全信息基础设施。加强长三角城市信息网络基础设施建设合作，提升沪杭信息高速公路，有效拓宽杭州国际互联网通道；加快建设无线城市；深化杭州与上海在社保卡、公交卡等方面的合作；加快市域空间信息基础设施建设；促进高速公路电子收费系统、交通信息联网、危急抢险信息联网建设。
　　八、打造长三角两型社会示范市，提升区域资源环境承载力
　　（一）提高土地节约和集约利用水平。
　　努力构建最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。贯彻落实《浙江省“365”节约集约用地实施方案》，扎实推进城镇建设节地工程、工业建设节地工程、住宅建设节地工程、基础设施建设节地工程、农村建设节地工程、土地开发整理等6大节约集约用地工程。不断完善土地供应政策，严格执行建设项目用地控制指标，进一步完善产业项目用地标准，建立健全产业用地批后监管政策。加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地。
　　（二）全面推进节能降耗。
　　协调都市经济圈各地“产业发展导向目录”制订，探索立项审批联动机制。从2009年起，将投资率、容积率、能耗、水耗标准纳入目录编制内容，并逐年完善，突出产业空间布局引导，结合不同地区资源环境承载能力和发展潜力等因素，区分鼓励类、限制类、禁止类目录，避免高耗能、高污染项目在圈域内转移；坚持淘汰落后产能；突出抓好重点行业、重点企业节能降耗工作，鼓励传统产业企业利用信息技术开展节能降耗工作；积极推进能源结构调整；抓好高耗水行业的节水改造和水的循环利用，全面推进节水城市建设；建立节能减排降耗考核和责任追究制度，实行一票否决和问责制。
　　（三）强化环境保护和生态建设。
　　开展杭州都市经济圈环境联合执法,加大对区域水源地重点污染企业、跨区域环境违法企业的检查频次和检查力度；深化杭嘉湖绍地区与苏锡常地区的合作，加强环太湖流域污染治理工作，实施“杭州运河及河道综合整治工程”；在大江东新城规划建设中，加强对沿杭州湾地区的环境治理和生态保护；大力发展循环经济和低碳经济，争取成为国家发展低碳经济试点城市。
　　（四）健全节能减排降耗体制机制。
　　配合省有关部门研究建立都市经济圈内跨界排污权交易机制和节能减排协调机制；促进都市经济圈区域内共同实施有利于节能减排的电价、水价和污水处理费标准；完善污染减排投入机制，多渠道争取国债资金和国家、省级各类太湖流域治理、循环经济、污染减排、生态环保专项建设补助资金，共同推进节能减排重点工程建设。
　　九、打造长三角和谐发展示范市，带动区域社会事业协调发展
　　（一）大力加强社会文化建设。
　　1、加强区域文化发展合作。牵头搭建杭州都市经济圈文化交流合作框架，加强在都市经济圈、长三角文化领域的合作共建；以运河（杭州段）申遗为契机，加大区域文化领域的联动和合作；实现杭州图书馆与长三角主要城市图书馆联网，文献资源共享；鼓励我市有实力的文化企事业单位跨区域发展。
　　2、构建长三角文化艺术中心。大力发展现代传媒业、文化休闲旅游和文化会展业等文化创意产业和演艺、工艺美术等特色潜力行业；推进文化创新，打造“文艺精品”工程；深化文化体制改革，帮助和支持在杭省市艺术院校、团体加快发展壮大；推动西湖、良渚申报世界文化遗产，保护非物质文化遗产，保护杭州历史文化名城；保护和利用优秀历史建筑和工业遗产；建立完善覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富农村、相对落后地区和进城务工人员的精神文化生活；积极引导发展优秀网络文化，挖掘提升商业文化；扩大对外文化交流。
　　（二）着力推进社会事业发展。
　　1、构建长三角重要的医疗中心。加强与浙江大学合作，办好滨江医院、下沙医院；加强与上海在医疗卫生领域的合作，开展医疗卫生重大课题联合攻关、医疗卫生人才联合培训，吸引上海知名医疗卫生机构与我市联合办医、来杭设立分支机构、选派名医来杭坐诊；参加长三角医疗交流和合作，推动实现区域内相当资质的医疗卫生机构检验检查结果互认；支持帮助西部五县（市）提升医疗服务水平，加强农村医疗卫生服务保障。
　　2、构建长三角重要的教育中心。继续支持浙江大学、中国美术学院创建国际一流大学；支持杭州师范大学创建国内一流大学，加快建设杭州大学城，推动落实浙江大学、中国美术学院对杭州师范大学的帮扶项目，建设仓前高教功能区基础设施和配套设施；支持有条件的省属高校从教学型向教学研究型或研究型大学提升；加强与长三角各类学校的教育交流和联合办学，鼓励支持长三角名校名院来杭合作办学；开展多种形式的联合办学，鼓励杭州的优质中小学和幼儿园到周边县（市）联合办学；着力缓解外来务工人员子女来杭就学问题。
　　3、打造长三角体育运动基地。积极申办高水平的国际体育赛事；推进杭州市奥林匹克体育中心建设，支持五县（市）按照“四个一”的要求（即一个体育场、一座体育馆、一个游泳池、一座健身中心），建设综合性体育中心；打造千岛湖水上运动基地，发展之江—富阳沿江运动休闲带。
　　4、构建长三角人才高地。加大人才引进力度，重点引进高层次经营管理人才、高科技人才、设计创意人才、国际金融人才、城市管理人才，以及区域经济社会发展需要的其他紧缺人才；促进杭州人才市场向周边地区延伸，强化区域人才服务功能；建立区域人才信息网络互联互通与共建共享机制，加强大中专院校毕业生就业信息共享；完善就业和社会保障体系，加强外来人口服务和管理。
　　十、打造长三角综合改革先行区，带动周边和中部地区改革深化
　　（一）推进行政管理体制改革。
　　构建权力阳光运行机制，推进“阳光政府”建设；启动新一轮地方政府机构改革，整合优化政府组织结构，加强工作绩效考核和激励；以政府购买服务为导向，加快推进事业单位改革；实施行业协会承接政府职能转移改革试点；全面推进投资项目审批代办制，实施项目代建制；建立重大公共政策第三方研究和评估制度。
　　（二）推进民营经济发展和国有企业改革。
　　健全推动民营经济发展的长效机制，进一步消除束缚我市民营经济发展的体制障碍；继续深化我市国有企业公司制、股份制改革；实施新一轮企业上市“五年倍增”计划；以国家级和省级开发区为运行主体，加强和完善创业投资引导机制，适时吸收杭州周边有条件的地区加入杭州创投引导基金；改革各类财政扶持资金的支持方式和投向，建立以创投和债权等引导资金与资助和奖励有机结合的财政资金扶持体系。
　　（三）推动区域市场化进程。
　　探索建立杭州都市经济圈共建共享长效机制；推动我市的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场向都市经济圈区域拓展；完善都市经济圈区域政府信息资源开放共享机制；配合区域产业布局优化进程，完善相应财税管理体制。
　　（四）构建规范透明的法制环境。
　　进一步清理、修订、完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境；大力推进依法行政；加快推进政务公开；加强都市经济圈区域立法工作的合作与协调。
　　（五）推进重大改革试验。
　　创新外汇管理机制，争取浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点9项政策向杭州延伸；争取开展国际贸易人民币结算试点；进一步深化小额贷款公司试点工作；推进杭州银行上市。争取浦东综合配套改革“质检14条”、“工商8条”、“海关6项改革”等政策向杭州延伸，与上海两个中心的建设实现互动。研究和促进异地联合兴办开发区工作，在西部县（市）和周边地区分别设立承接市区产业转移示范区，在江西和安徽近杭地区筹划建设产业转移园区；推进组团和中心镇改革，赋予新城准国家级（或省级）开发区的管理权限；争取创建国家服务业试点城市。
　　十一、打造长三角对外开放主阵地，带动周边和中部地区国际化
　　（一）加快转变外贸增长方式。
　　加快出口产品转型升级，提高出口产品的技术、设计含量，增强产品在国际中高端市场中的竞争力；提高服务贸易出口比重，鼓励软件出口和承接离岸服务外包业务；积极引进产业升级急需的关键技术和装备；积极参与长三角“大通关”建设；积极拓展杭州出口加工区功能，争取设立杭州综合保税区；加快杭州保税物流中心（B型）建设。
　　（二）提高利用外资水平。
　　继续推动我市优势民营企业与世界500强企业、国际行业领先企业开展实质性合作；创新招商方式方法，加强先进制造和现代服务业引进外资；探索与周边地区加强招商引资合作，开展区域范围内的产业链招商、集群招商；在市区具备条件的区域，打造具备外商投资综合服务功能的国际化社区。
　　（三）推动企业“走出去”。
　　鼓励我市企业跨国收购或开展联合经营，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心，在境外投资、海关通关、人员出入境、税收等方面予以支持；加大对企业境外重点开发项目的支持力度；鼓励对外工程承包；鼓励市工投集团、市商业资产经营公司、杭州旅游集团、杭州银行、杭州工商信托公司等拓展周边地区、海外网点和业务，引进合适的国际战略投资者。
　　（四）发展国际国内友好城市关系。
　　发展一批新的国际国内友好城市；深化与重点国际友城的合作与交流，研究与借鉴国际友城发展与管理经验；建立以国际友城为纽带的长效互动合作机制。
　　十二、实施保障措施
　　（一）加强组织领导。
　　贯彻实施国发〔2008〕30号文件精神，事关我市改革开放和经济社会发展全局，各级各有关部门要高度重视，加强组织领导，建立健全协调机制。建立由市主要领导召集、各级各有关部门负责人参加的联席会议制度。市联席会议下设办公室（设在市发改委），主要负责拟订年度工作方案，经市联席会议和市政府同意后组织实施；检查督促和通报重点项目、重点工作进展情况；负责加强与省长三角地区合作与发展联席会议办公室和国家发改委的工作联系。
　　（二）健全工作机制。
　　市各有关部门要根据本实施意见制订实施方案，将实施意见中的相关任务和实施项目纳入本部门年度工作计划，并确保落实。市联席会议办公室每年要将重点工作和重点项目分解落实到各级各有关部门，并纳入市委、市政府重点项目考核。
　　（三）重视发挥企业和社会组织作用。
　　积极创造条件，充分发挥我市企业尤其是重点企业在接轨大上海、融入长三角和构筑杭州都市经济圈中的主体作用，实施跨行政区发展，打造在长三角具有比较优势和国际竞争力的产业和产业园区。充分发挥行业协会、商会和学会等社会中介组织的助力作用，激励和支持我市社会中介组织与长三角相关城市社会中介组织开展交流和合作，为推进长三角一体化发展献计献策。
　　（四）深化研究和交流。
　　加强调查研究，组织在杭高等院校、科研院所开展重点课题研究，不断提供新的发展理念和思路；加强与长三角城市的交流与合作，尤其是要进一步加强与上海的交流，及时吸取先进经验和做法，听取对杭州发展的意见和建议；积极探索区域经济社会发展合作的新思路、新机制、新方法，把研究成果转化为我市的决策行动和制度，并形成长效机制；加强与浙江大学、中国美术学院等院校的战略合作，策划和组织一批对杭州发展具有重要指导性、在长三角乃至全国具有重大影响的大课题开展合作研究，为推进长三角又好又快发展作出贡献。
　　（五）营造良好的社会氛围。
　　加强对国发〔2008〕30号文件和我市贯彻实施的相关工作、重大项目建设、新的政策措施和新的成就成果等的宣传，引导社会各界广泛关注和积极参与接轨大上海、融入长三角和构建杭州都市经济圈工作，扩大我市在长三角乃至国内国际的影响。

附件：1、实施意见任务分解表（略）
　　　 2、实施意见重点项目表（略）