为进一步贯彻落实《浙江省志愿服务条例》和《杭州市志愿服务条例》精神，推动“民主民生”战略的深入实施，加快我市志愿服务事业发展步伐，保持“全省示范、全国领先”的发展地位，更好更大地发挥志愿者在共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”中的积极作用，现就进一步改进和完善我市志愿服务工作提出如下意见。
　　一、进一步改进和完善我市志愿服务工作的总体要求
　　1、重要意义：志愿服务工作是实施“民主民生”战略的客观要求。志愿服务活动是落实人民群众知情权、参与权、选择权、监督权的好载体，也是让市民参与城市公共治理、体现人民当家作主的好平台，更是拓宽民主参与渠道、创新民主参与方式的好手段。志愿服务工作是提升城市文明程度的有效途径。志愿服务活动既是对传统美德的继承发展，也是新的历史条件下深化精神文明建设的时代产物，更是老百姓共享精神文明建设成果的有效渠道，有助于提高文明素养，弘扬文明新风，净化社会风气，营造良好人文环境。志愿服务工作是共建共享“生活品质之城”的重要载体。参与志愿服务不仅为他人和社会服务，让弱势群体感受他人帮助和社会关爱，也能不断实现自身价值，赢得社会尊重，促进自我完善，更有助于建立新型人际关系，促进社会和谐，加快“生活品质之城”建设。
　　2、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大提出的“完善社会志愿服务体系”的总要求，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实《浙江省志愿服务条例》和《杭州市志愿服务条例》，紧密围绕市委“六大战略”实施，紧扣“志愿杭州•品质生活”主题，突出服务民主民生重点，打造“三型四化四有”模式，不断做优做强“杭州志愿者”品牌，打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”。
　　3、主要目标
　　——进一步健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级志愿服务工作体系，形成党政主导、共青团抓总、各部门协同、全社会参与的工作格局；
　　——进一步提升志愿服务品牌项目，弘扬志愿精神，打造志愿文化，形成全社会“争做志愿者、尊重志愿者、关爱志愿者”的良好氛围；
　　——进一步打造专业型、社区型、管理型志愿者队伍，不断壮大志愿服务力量，切实提升志愿者文明素质和服务水平，巩固和扩大志愿服务的社会支持和群众基础；
　　——进一步落实志愿服务工作“有人办事、有钱办事、有房办事、有章办事”，健全完善招募、培训、注册、激励基本运行机制，促进志愿服务规范发展。
　　4、基本原则
　　坚持服务公益和服务民生相结合。不断将志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，以公益为导向，以民生为根本，紧紧围绕“党政所急、百姓所想、社会所需、志愿者能为”，有针对性地设计项目、开展活动，做到量力而行、务求实效。
坚持服务社会和发展自我相结合。注重项目设计和流程管理，既要发挥志愿者帮助他人、服务社会的有效作用，也要让志愿者在参与志愿服务过程中经受锻炼、增长才干、陶冶情操、提升自我，实现“助人自助”。
　　坚持自愿参与和社会倡导相结合。既尊重志愿者的服务意愿，避免组织摊派，又强调公民的社会责任，加大志愿服务理念的宣传和倡导力度，营造积极健康的舆论氛围，扩大志愿服务活动的覆盖面和影响力。
　　坚持政府主导和社会支持相结合。既要强化政府主导，完善志愿服务工作保障，又要不断组织动员社会各方力量，加大社会支持力度，整合各类社会资源，推动志愿服务社会化发展。
　　二、以深化社区服务、专业服务、管理服务为重点，不断发挥志愿者的独特作用
　　1、深化社区型志愿服务。坚持把社区型服务作为志愿服务的重点领域和重要方式。围绕“安全、便捷、文明、和谐”主题，大力弘扬扶危济困、助人为乐的传统美德，面向社区困难群体和社会公益活动，以完善民生服务、改善人际关系、增进社区文明、提升生活品质为重点，广泛开展扶弱帮困、便民利民、社会教育、群众文化、洁美家园、低碳环保、治安防控、邻里互助等社区志愿服务。积极探索结对式、定期日、广场化、超市型志愿服务方式，动员社区居民、辖区单位和社会各界积极参与社区志愿服务，加强社区志愿服务站规范化建设，加强社区志愿者队伍日常化管理，努力使社区成为居民便于参与志愿服务、便于接受志愿服务的重要平台，努力使社区志愿服务成为居民自主参与社会建设、履行公民社会责任的重要渠道，努力使社区型服务成为志愿服务日常化、具体化、长期化的重要方式。
　　2、深化专业型志愿服务。坚持把专业型服务作为提升志愿服务水平的重要突破。组织开展窗口行业志愿服务，动员社会服务行业志愿者，为人们提供各种延伸服务和便民服务。组织开展低碳环保志愿服务，宣传低碳文明观念和环境保护知识，大力推动义务植树、绿化美化、清洁卫生、低碳生活等行动，改善人居环境和生态环境。组织开展赛会志愿服务活动，动员志愿者参加接待、咨询、礼仪、翻译等专业服务，为大型社会活动的顺利进行提供有力保障。组织开展应急救援志愿服务活动，动员志愿者广泛普及防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，协助参与重大自然灾害和突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作，提高公民和社会的应急处置能力。组织开展科技、文体、法律、卫生志愿服务，普及科学知识、传播先进文化、提供法律帮助、增进医疗卫生服务，不断改善社会服务环境。
　　3、深化管理型志愿服务。坚持把管理型服务作为促进城市公共治理的重要体现。按照“杭州的事杭州老百姓来办”的原则，不断吸纳更多的志愿者参与城市管理，促进社会和谐。组织开展公共秩序志愿服务活动，动员志愿者到公共场所、道路交通和赛会场馆等重点部位，宣传文明行为规范，劝导不文明言行，努力创造规范有序的社会公共秩序。组织开展社会治安志愿服务，宣传法律知识，参与治安防范，引导网络舆情，疏导社会情绪，提供隐患线索，完善群防群治网络，促进社会平安建设。组织开展普及文明风尚志愿服务，倡导文明行路、文明游园、文明观赛，更好地传播现代文明理念，引导人们知礼仪、重礼节、讲道德，弘扬社会文明新风。
　　三、进一步健全志愿服务运行机制，不断提高志愿服务的科学化、规范化、专业化水平
　　1、完善组织动员机制。牢牢抓住“组织动员”这个传统法宝，以巩固强化组织网络来确保志愿服务动员力量。切实加强党团员志愿者队伍建设，充分调动党团员积极性、主动性和创造性，发挥党团员在志愿服务中的先锋模范和生力军、突击队作用，将志愿服务纳入党团员“双争”考核内容。广泛组织动员市直机关，各民主党派，各级工会、妇联等群众团体，各类学校、企业、社会机构等组建志愿服务组织，加强对各级各类志愿服务组织的日常联系和指导管理，强化志愿服务组织网络，增强组织动员能力。
　　2、规范社会招募机制。坚持组织动员和社会招募相结合，以理念认同和项目吸引为牵动，不断加大社会动员招募力度。探索建立志愿者报名网络平台，注重常态化和规范化建设，做好经常性和应急性招募，不断以优秀项目来吸引广大市民报名参与。积极开展与新闻媒体的联系、合作，注重宣传策划，充分运用媒体手段，公布招募信息，扩大信息覆盖面和知晓率。积极借助新媒体技术，不断创新招募形式，转变工作方式，提高工作成效。
　　3、健全培训注册机制。加强培训阵地建设，重点做好各级志愿者培训学院的师资、教材和制度等基础建设，注重志愿者理念培训，开展专业知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。全面推行志愿者注册制度，依托各类志愿服务组织，建立完善志愿者注册管理系统和志愿服务信息平台，完善志愿者数据库建设，并实现互联互通、信息共享，把志愿服务资源有效整合起来，引导志愿者长期参加志愿服务活动。
　　4、提升激励保障机制。各级党委政府至少每两年一次综合性表彰志愿服务先进，完善重大项目的单项表彰和星级志愿者评定工作，加大表彰激励力度。鼓励机关、学校和企事业单位，在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者，并作为评先创优的重要条件。把开展志愿服务活动作为创建文明城区（县、市）、文明机关、文明社区、文明乡镇、文明单位的重要内容，作为考核的重要指标。继续做好志愿者交通、饮水和用餐等服务成本保障，完善志愿者人身意外保险工作。
　　5、建立日常管理机制。跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务时间和服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。重视志愿者骨干的培养，使他们成为志愿服务的中坚力量。实行志愿服务活动领队负责制，做好服务时数统计，维护志愿者正当权益，保护志愿者积极性。做好志愿服务活动总结，通过心得分享、体会交流等形式，进一步提高服务水平，增强队伍凝聚力。
　　6、探索社会复合机制。建立复合型志愿服务合作平台，大力推进志愿组织与社会支持体系之间的互动合作，有效整合党政、媒体、专家、企业、市民等多种社会资源，有针对性地推荐其加入各级志愿者协会理事会，使各方参与经常化、制度化，促进不同主体之间的有机互动，直接、有效地发挥各主体的积极性、主动性、创造性，按照“广泛参与、科学决策、公开监督、成果评价”的模式推进志愿服务事业发展。
　　四、进一步加强完善志愿服务工作保障，推动志愿服务持续、深入发展
　　1、完善法规建设。利用“一二•五”国际志愿者日、“三•五”浙江省志愿者日等节日契机，通过公益广告、社区板报、文艺演出等形式，加强省、市《条例》普法宣传，提高社会知晓率。要加大省、市《条例》贯彻执行力度，由人大内司委牵头，组织开展执法检查；借鉴其他省、市法规内容和实践经验，结合杭州实际，适时对市《条例》进行修订，创造有利于志愿服务发展的良好法制环境。
　　2、加强组织领导。各级党委政府要把深入开展志愿服务活动纳入本地区经济社会发展规划，作为推动“民主民生”战略、构建社会主义和谐社会的一件大事摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。着力加强志工委各项制度建设，坚持年会制度，建立专题会议制度和重要事项协商机制，切实发挥领导、统筹、协调作用。加强基层志愿服务工作的领导协调机制，逐步实现志工委体系向街道（乡镇）延伸，切实发挥对街道（乡镇）和社区（村）志愿者工作的领导作用。
　　3、加大财政投入。要充分发挥政府投入的保障和引导作用，采取适当方式为开展志愿服务活动提供必要的经费支持。市级财政从今年起将我市志愿服务工作经费增加到300万元，并以每年10%比例递增。鼓励社会捐赠资助以及其他合法来源，形成“财政保障、社会支持”的经费筹集模式。
　　4、配强工作力量。各级党委政府要加强本地区各级志愿者工作指导中心和社区志愿服务站建设，通过配备人员编制、政府购买服务、干部挂职锻炼等途径，增强专职工作力量。各单位要配备专人管理志愿服务工作，按照“专兼结合”原则，确保“有人做事”。加强从业人员管理，提高经济待遇，强化业务培训和绩效考核，促进志愿服务管理专业化、职业化、规范化发展。
　　5、营造良好氛围。要加大志愿服务的宣传力度，充分发挥大众传媒积极作用，运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，普及志愿服务理念，营造有利于志愿服务发展的良好舆论氛围。要把“志愿服务”纳入市委党校、行政学院干部培训课程内容，促进各级领导干部对志愿服务的认识、理解和支持；要把志愿精神作为未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容，纳入学校的教育教学，体现到课堂教学、课外活动和社会实践中，不断增强广大青少年的志愿服务意识。