中共杭州市委 杭州市人民政府
关于加快发展信息产业推进信息化与工业化融合的意见
市委〔2009〕20号
（2009年8月13日）
为认真贯彻落实市委十届四次、五次全会精神，全面实施“工业兴市”战略，加快发展信息产业，推进信息化与工业化融合，现提出如下意见。
一、总体要求
1、重要意义。工业化是信息化的物质基础和重要载体，信息化是提升工业化的重要动力。信息化不仅拓展和丰富工业化的内涵，更为加快工业化提供了难得的历史机遇。我市信息化和工业化发展已具备了更高水平、更深层次和更大范围融合的基础，也存在两者互相促进和融合的强烈内在需求。把握工业化和信息化发展的规律和趋势，加快促进两者融合，有利于充分发挥信息技术作为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用，培育发展新兴产业和新的经济增长点，优化产业结构，构建现代产业体系；有利于推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，走新型工业化道路，实现杭州工业经济转危为机、跨越发展。各级各部门要进一步提高对加快发展信息产业、推进信息化与工业化融合重要意义的认识，切实增强责任感和紧迫感，科学谋划、抓紧实施、务求实效。
2、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以国家实施《电子信息产业调整和振兴规划》为契机，以体制创新和科技创新为动力，坚持大力发展高新技术产业与改造提升传统产业、“有形之手”与“无形之手”、“铺天盖地”与“顶天立地”、引进吸收与自主创新、城市信息化与信息产业化五个结合，做大做强电子信息产业“产业链”，大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合，改造提升传统产业，发展新兴产业，构建现代产业体系，提高自主创新能力，打造“天堂硅谷”，走出一条具有杭州特色的信息化与工业化发展之路，努力推动经济社会又好又快发展。
3、基本原则
坚持“三力合一”。充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，加强政府规划与政策引导，有计划、有步骤地推进信息产业发展和信息化建设。积极运用市场调节机制，以需求为导向，以企业为主体，发挥好市场对信息产业和信息化资源的基础性配置作用。
坚持技术创新与制度创新相结合。既要加大自主研发力度，努力突破制约我市发展的关键信息技术瓶颈；又要加快制度创新，以制度创新带动技术创新、管理创新、服务创新，不断建立和完善适应信息化发展需要的管理体制、激励机制、投融资体制等。
坚持信息化带动与工业化促进相结合。深化信息技术在国民经济和社会各领域的应用和渗透，并以此带动信息产业的发展，重点发展对改造提升传统产业作用显著的嵌入式系统、对提高中小企业竞争力作用显著的电子商务、对提升市民生活品质作用显著的数字电视和互联网产业。同时，以工业化水平的提高促进信息资源开发利用，实现信息系统互联互通、资源共享、智能互动、协同服务，发挥信息化建设的整体效益。
坚持重点突破与整体提高相结合。既要突出信息产业发展、信息化与工业化融合的重点领域、重点工程、重点项目，以大项目实现信息化与工业化融合的重点突破；又要统筹规划信息化与工业化融合的各个方面，整体提高信息产业发展和信息化与工业化融合的水平，实现应用、技术、产业、基础设施联动发展，城市信息化与信息产业化协调推进。
二、主要目标
4、工业企业信息化目标。到2011年，我市工业企业信息化要实现以下目标：
——提升传统工业企业信息化应用水平。传统工业企业计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、产品数据管理（PDM）、企业资源计划（ERP）等技术的应用率达到80％以上。
——提升重点工业企业生产装备的信息化水平。规模以上工业企业生产装备的数控技术及智能控制技术普及率达到60％以上。
——提高信息化对企业创新的促进作用。每年培养10家信息化应用示范企业，扶持30家信息化应用试点企业，在管理信息化、生产设计制造、信息化改造等方面，对行业内的企业起到引领和带动作用。建立2—3个信息技术培训基地，用于培养专门的企业信息化技术人才和软件开发人才。
——推进信息技术在节能减排和安全生产中的应用。重点耗能企业普遍应用数字化、智能化生产设备建立生产过程信息化管理系统、环境监测和污染源监控信息系统。促进信息技术在市政公共设施、国家机关办公建筑和大型公共建筑中的节能应用，实现供水、供电、供热、供气等管理的网络化、信息化和现代化。
5、电子信息产业发展目标。到2011年，我市电子信息产业发展要实现以下目标：
——产业快速发展。电子信息产业年均增长15%，主营业务收入超过2200亿元；全行业增加值占全市GDP的比重达到10%以上。三年新增就业岗位不少于5万个，其中新增吸纳大学生就业近3万人。
——结构进一步优化。突出通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、游戏和互联网等产业领域在全国的优势地位，打造一批国内外知名品牌和企业，形成一批功能完善、服务一流的产业基地和园区；实现全市软件与信息服务业销售收入占全市电子信息产业销售收入30％以上；全国规划布局的重点软件企业达到18家以上；培育1—2家主营业务收入超百亿元的软件企业，培育2—3家互联网经济国内龙头企业。
——创新能力显著增强。完善以企业为主体的信息技术创新体系，重点骨干企业R&D投入占销售额的比例力争达8％以上；企业的技术创新能力、信息产品的技术含量以及支撑信息化建设的装备能力和服务保障能力明显提高，信息设备和产品的自主开发能力明显提升，产品技术含量和产业技术能级明显提升；科技进步对产业发展的贡献率超过60%。重点领域和主导产品的技术水平达到21世纪初国际先进水平，并在一部分重要领域掌握一批关键技术和核心技术。
三、重点任务
6、实施工业信息化提升工程
工业研发设计信息化。在机械、电子、冶金、化工等领域加快推广应用计算机辅助设计（CAD）和大规模定制（MC）等技术，构建企业间业务联动支撑平台，加快发展协同电子商务，提倡优势资源共享。
工业生产过程信息化。在冶金、化工、纺织化纤、食品等行业重点推广应用现场总线控制系统（FCS）、集散控制系统（DCS）和生产制造执行系统(MES)，在机械、电子等行业重点推广应用计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、产品生命周期管理（PLM）、产品数据管理(PDM)和计算机辅助工艺设计(CAPP)。
产品流通信息化。以杭州现有的大型物流基地为核心支撑点，建设区域性现代物流公共信息平台，加快推进物流信息化，大力推广供应链管理系统（SCM），积极发展电子商务，全面规范应用条码和电子标签技术标准，大力推广电子认证应用和服务，推动物流企业间的无缝联结，实现工业与物流业的互动发展，建立现代工业流通体系。
企业管理信息化。推广应用企业资源计划、客户关系管理、决策支持等信息系统，强化设计、采购、生产、销售、库存等环节以及人员、资金、物资、信息、客户资源的管理，促进企业流程再造和管理创新，促进企业资源优化和产业链的合理化，有效提高企业的管理水平、技术创新能力和市场竞争力，进而提升整个行业管理的信息化水平。
7、实施核心产业（核高基专项）突破工程
核心电子器件。重点培育核心电子器件发展，扶持基于纳米尺度CMOS元器件模型库开发及嵌入式多模、多频无线收发器IP项目的研发。
高端通用芯片。重点推动以数字电视SOC芯片为代表的集成电路设计及高端通用芯片的发展。
基础软件产品。重点支持面向金融及相关领域的应用平台研发及产业化，积极培育和发展汽车电子控制器嵌入式软件平台研发及产业化。
8、实施电子信息产业振兴工程
通信产业。大力推进基于TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000三大标准的交换机、基站、手机关键芯片及系统软件开发；加快3G移动通信系统终端设备研发及制造、GSM（CDMA）移动通信终端、光接入设备、网络型智能摄像机制造等一批重点项目建设。
软件产业。在保持应用软件、通信软件优势的同时，大力发展嵌入式软件、网络化软件，积极推进软件开发服务外包，抓好软件委托加工和软件出口。在应用软件领域建设成为国内主要的出口基地，在支撑领域建设成为功能齐全、管理规范的公共服务平台，在若干重点软件领域建立起拥有核心开发能力和自主知识产权的品牌软件。
集成电路产业。完善集成电路研发中心和公共服务平台建设，开发一批具有自主知识产权、技术优势明显、适应能力强和市场面广、辐射力强的集成电路设计产品。
数字电视产业。加快发展以数字电视产业为核心的数字音视频产业，支持原始创新、鼓励集成创新、引进消化吸收再创新，基本形成从数字电视上游芯片零部件到下游整机的完整产业链。
动漫产业。重点发展角色动画、教学动画、手机动画、动画MTV、三维动画等制作，鼓励发展具有我国民族特色的原创产品。
游戏产业。加大对公共技术服务平台的建设，重点发展大型网络游戏和手机游戏，大力培育一批具有自主知识产权的游戏产品和若干个规模较大、有自主开发能力和自创游戏品牌的创作主体。
9、实施互联网经济推进工程
电子商务。全面落实《杭州打造“中国电子商务之都”三年行动计划》，大力实施“网商”培育计划，力争三年杭州网商达10万个以上。大力推进电子商务进企业，重点是扩大和提升中小企业应用电子商务的能力，稳定并拓展中小企业内外贸市场，鼓励有条件的企业建立独立电子商务应用平台。加快推进第三方电子商务平台建设，重点是面向中小企业的行业性电子商务平台和面向社会服务的综合性电子商务服务平台建设。
即时通讯。重点发展面向个人用户的商业应用（如C2C、广告、游戏，手机业务等）和面向企业的商业应用；培育即时通讯向垂直类细分、差异化细分、无线应用、虚拟应用与游戏、电子商务、电子政务、电子社区融合应用发展。
搜索引擎。积极探索搜索引擎的应用趋势，重点培育搜索引擎的商业模式，大力发展搜索引擎由“泛搜索”走向即时、准确和个性的新搜索技术（如无线移动搜索、桌面搜索、纯净搜索等技术）。
网络游戏。积极探索网络游戏的商业模式（如广告、媒体营销平台），加快推进基于休闲类游戏、手机小游戏的发展。支持培育网络游戏与生活类、营销类电子商务、社区信息网的融合，营造网络游戏的发展环境，鼓励开发健康、绿色的游戏。
全媒体。大力推进互动电视与移动通信网在短信、彩信、视频电话和手机电视方面的互通技术开发；重点培育跨电视、电脑、手机三屏幕融合的全媒体服务，支持机顶盒的软件升级；支持发展家庭无线传感网和机顶盒技术融合，建立完整的家庭智能化服务平台。
10、实施嵌入式系统壮大工程
专用控制芯片。以DCS、FCS、PLC（可编程控制器）和IPC（工业计算机）为重点，发展智能工控设备、POS/ATM机、家电、数字电视机顶盒、办公自动化、移动通信、仪器仪表、电力电子(IGBT芯片及模块等)、医疗电子等领域专用嵌入式控制芯片。
智能传感器和检测技术。开发和普及应用微型化、高精度、低功耗、高可靠的智能传感器，适应网络化和集成化的需求；充分利用激光、红外线、微波等检测手段和技术，推广应用条码和无线射频技术，提高在线检测水平和信息接入广度，发展新型环保、海洋、大气环境监测传感器。
嵌入式软件。重点发展具有自主知识产权的嵌入式操作系统和嵌入式系统专用应用程序，加强嵌入式软件技术与网络技术的融合，提高装备和产品的网络化水平；推进嵌入式软件技术在各行业的应用，提高装备、流程和产品的信息化和智能化水平。
四、保障措施
11、加强组织领导。市信息化工作领导小组统一协调部署全市信息产业发展、信息化与工业化融合工作，市发改委、经委、信息办、科技局等部门按职责分工负责具体组织实施。各级政府和各有关部门要建立健全分工合理、责任明确的工作机制，明确工作目标和重点，统筹规划、整合资源，充分发挥各方面积极性，引导行业协会、中介组织、高校科研院所和各行业企业广泛参与，努力形成全社会共同推进信息化与工业化融合发展的新格局。
12、创新投融资体制。完善推进信息化与工业化融合的投融资政策，强化企业投资主体意识，鼓励企业加大对信息技术应用的投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。发挥杭州市创业投资引导基金的引导作用，通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金对初创期企业进行投资。拓展企业间接融资渠道，健全担保体系，完善担保代偿金和再担保制度，加大对信息产业中小企业创新的金融支持力度。扩大企业的直接融资渠道，积极为企业在国内外上市融资创造条件，特别要为企业在海内外高科技创业板上市提供便捷的服务和指导。同时，积极争取非上市企业股权转让代办系统试点，积极运用建设债券、可转换债券等金融工具筹集资金。扩大对外开放，以民引外，大力吸引国内外投资者，充分利用国内民营资本和国际资本，加强产业链招商，引导两种资本向信息产业领域集聚。注重吸引能形成“产业链”的信息产业龙头企业投资，提升信息产业的整体实力和国际化水平。
13、加强我市国家级试点和基地建设。切实抓好国家电子商务试点城市、国家信息化综合试点城市、全国高清晰数字电视试点城市、国家知识产权工作示范城市、全国有线数字电视示范城市、国家软件产业基地、国家电子信息产业基地、国家动画产业基地、国家数字娱乐产业示范基地、中国服务外包基地示范城市、杭州信息产业国家高技术产业基地等一系列国家级试点和基地建设，把国家级试点和基地的政策、产业、品牌、平台、人才等综合效应放大到最大限度。建设基地的“拓展区”，增强基地创新发展的集聚和辐射功能，实现由“点”的发展向“面”的拓展转变。
14、加强公共服务平台建设。加快公共信息网络基础设施建设，由政府实行统一规划、有序建设、合理利用，以现有的数字电视网络为核心载体，通过“四网融合”提高公共信息网络基础设施的利用效率和共享水平，避免资源浪费。鼓励并支持基础电信运营商和信息化服务商的合作，建设面向行业、区域的示范性信息化公共服务平台，重点发展面向中小企业的信息化综合技术服务平台，为中小企业提供一站式的信息化软、硬件应用系统和IT环境，并提供优质、便捷的信息化配套服务。
15、加大对具有自主知识产权的杭产品推广应用。定期发布具有自主知识产权的杭产品目录，对列入政府采购项目目录的杭产品（软件），同等条件下优先采购。对企业优先使用具有自主知识产权的首台（套）杭产品（软件），给予一定的税收减免或奖励。
16、强化人才队伍建设。利用引进人才的专项资金和措施，拓宽海内外人才引进渠道，从项目启动资金、种子基金风险投资、办公及生活住房等方面给予全方位支持，加快集聚高层次和紧缺人才。以提高自主创新能力为核心，加大高水平人才培养力度，鼓励企业积极选派高层次专业人才和管理人员到国内外大学、科研院所培训和深造。完善创新型人才激励政策，鼓励优秀人才用自己的技术、知识等要素参与分配，实现资本化、产权化。加强对公务员的信息化知识培训，对公务员掌握电子政务知识与技能进行考核，提高公务员特别是领导干部对信息化工作内涵和要求的认识水平。加强与国家有关部门和国际知名培训认证机构的合作，建立健全信息技术培训认证体系。各级信息产业、科技、教育、劳动保障等部门要有计划、有重点地开展中小企业负责人、专业技术人员和高级技工的信息化培训，努力形成一支复合型的信息化管理人员和技术骨干队伍。
17、营造良好发展氛围。加强市各类信息化行业协会和企业信息化应用中介服务机构协作网的建设，鼓励行业协会等中介组织，研究工业信息化绩效评价指标，完善信息产业统计指标体系，逐步形成企业自我评价和社会中介评价相结合的互动机制。鼓励大中型企业建立企业信息主管（CIO）制度，实现信息化建设与技术改造、技术进步、管理体制改革的有机结合。加强知识产权保护和利用，建立完善工业技术和信息技术的知识产权管理和保护机制。鼓励企业组建本行业、本领域的知识产权保护联盟，构建知识产权保护联动机制，探索建立知识产权质押金融服务产品，努力创建知识产权示范区。进一步加强信息化与工业化融合的宣传力度，积极开展信息知识普及活动，努力提高全民的信息化素质，形成全社会普遍认同和积极参与信息化建设的良好氛围。
