目   录

一、规划背景

（一）基础优势

（二）发展机遇

（三）面临挑战

（四）存在问题

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）发展原则

（三）发展目标

三、产业发展和结构调整

（一）加快发展高新技术产业

（二）积极发展装备制造业

（三）提升发展传统优势产业

（四）适度发展化学工业

（五）巩固发展都市型工业

（六）调整优化资源消耗型产业

四、产业布局和基地建设

（一）产业布局

（二）基地建设

五、保障措施

（一）推进自主创新，提升产业核心竞争力

（二）着力抓好大项目，带动工业持续增长

（三）发展循环经济，引导制造业走科学发展之路

（四）促进大企业大集团发展，推动制造业实现新突破

（五）扶持中小企业，培育制造业新增长点

（六）提高开放水平，推进优势产业国际化

（七）加快基础设施建设，为制造业发展提供坚实保障

（八）加强人才培养，为先进制造业提供智力保障

（九）转变政府职能，优化区域发展环境

“十一五”时期，工业仍是我市国民经济增长的重要支柱，先进制造业基地建设是实现全面建成小康社会、率先基本实现现代化宏伟目标的重要保障。为推进和指导我市坚持走新型工业化道路，加强先进制造业基地建设，根据《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的总体要求，编制《杭州市“十一五”时期先进制造业基地建设规划纲要》。

本规划纲要实施期限为2006至2010年。

一、    规划背景

（一）基础优势

“十五”时期，我市工业经济取得了巨大成就， “十五”计划预定的主要发展目标提前实现，工业对我市国民经济和社会发展发挥了重要基础和主导作用。

1、坚持走新型工业化道路，制造业持续快速增长。“十五”期间，市委、市政府大力推进“工业兴市”战略，打造先进制造业基地，建设环杭州湾产业带，合力为制造业发展创造了良好环境，实现了工业经济持续以两位数的速度高增长。2005年，我市规模以上工业销售产值达5332.83亿元，同比增长22.1%；全市工业增加值占生产总值的45.6%，拉动地区生产总值增长4.8个百分点。“十五”期间，我市规模以上工业销售产值年均增长28.9%。

2、结构明显提升，传统优势产业和高技术产业共同发展。“十五”期间，传统优势产业仍是我市制造业发展的主要力量。纺织服装、机械制造、食品饮料、化工等四大行业，2005年销售产值占规模以上工业销售产值的70%以上；我市工业依托“信息港”和“新药港”建设，高技术产业发展迅速，2005年，高技术产业销售产值达803.74亿元，占全市规模以上工业销售产值的15.1%；特别是通信、计算机及其它电子设备制造业，已成为我市制造业第一大产业。

3、大企业（集团）成长加速，园区产业集聚特色明显。从企业成长和产业整合来看，我市大企业、大集团正加速涌现。2005年，工业总产值超10亿元的企业（集团）58家，超100亿元的6家。国家级、省级开发区和工业功能区已成为我市实施“工业兴市”战略的主要载体和经济增长极。2005年，我市园区（6个省级开发区和56个特色城镇工业功能区）实现工业总产值1451.28亿元，占全市规模以上工业总产值的26.74%。

4、民营经济活跃，制造业增长潜力很大。随着民营经济的崛起、工业系统国企改革的基本完成，我市制造企业所有制结构发生根本性变化，民营经济和股份制经济已成为制造业的主导力量。2005年，规模以上工业销售产值中，非公有制经济份额占85%。蓬勃发展的民营中小企业已成为推动我市制造业增长的重要力量。

5、基础设施建设加快，投资环境不断改善。“十五”期间，我市集中建设了一批事关全局的重大基础设施项目，全市供水量年均增长5.1%，供电量年均增长24.6%，全社会货运总量年均增长12.5%，生产性服务业发展迅速；在“一号工程”推动下，我市信息基础设施建设进展迅猛，为信息化带动工业化初步构建了高效平台；在全市的共同努力下，我市投资环境不断改善，2003-2004连续两年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”。

（二）发展机遇

1、国际先进制造业技术向长三角转移的步伐加快。经济全球化促进了全球产业结构的大调整和资源的重新配置，调整的方向为发达国家产业结构向后工业化社会转变，全球工业化的中心向东半球转移。长江三角洲在我国具有突出的制造业比较优势，成为接纳国际产业资本、技术转移的重要目的地，这对杭州的发展又是一次宝贵的历史机遇。

2、国内经济持续增长带来旺盛需求。“十一五”期间，我国经济社会发展将进入新阶段，人均国内生产总值从1700美元向3000美元提升，城乡居民消费结构不断升级，产业结构调整和城镇化进程加快，消费需求和投资需求趋旺，为杭州制造业的新发展创造了有利条件。

3、我省加快建设环杭州湾产业带。环杭州湾地区已成为浙江省先进制造业建设重要基地，交通、信息、环保、科技、教育等基础设施和配套设施建设进展迅速，区域内各城市的战略协同将产生前所未有的合力，作为我省省会城市和环杭州湾地区的中心城市，杭州的发展将获得有力保障。

（三）面临挑战

1、国际经济趋势中存在诸多不确定性因素。针对我国的贸易壁垒增多，贸易争端趋于频繁化，全球对跨国直接投资的争夺越来越激烈，引资竞争空前加剧，人民币升值预期压力增大，出口退税率下调呈紧逼趋势，使我市制造业对外出口增长存在较大的不确定性。

2、长三角制造业竞争加剧。长三角区位优越，各城市制造业发展纷纷加速。在制造业整体规模上，我市与上海、苏州还有较大差距，与宁波、南京等城市差距缩小；在产业选择上，各城市主导产业又有些雷同，特别是在电子信息、生物医药等高技术产业上，使我市今后的发展面临很大压力。

3、资源和环境要素制约。主要表现为土地、人才、能源等制造业关键资源的紧缺，环境保护、生态建设要求的提高。“十一五”期间，因工业经济增长和大型工业功能区的建设，我市每年需新增相当大数量的工业用地，但由于基本农田保护率较高，土地指标较为紧张；能源方面，电力供求紧张局势到“十一五”中期才能缓解，油品供应将继续紧缺；环境方面，“生态市”建设对我市生态和环境的要求日益提高。

（四）存在问题

“十五”时期，杭州制造业发展成效显著，但也存在着一些问题和薄弱。技术进步和自主创新能力不强，掌握关键和核心技术的企业不多，高技术、高附加值产品少，影响企业的市场竞争能力；制造业发展空间有限，开发区和工业功能区的开发建设水平有待进一步提升；投资规模大、技术含量高、带动能力强的大项目不多，扩大利用外资仍有较大潜力；制造业处于产业分工和价值链低端，受上游产品价格影响大，企业营利能力不强。

二、    指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持和落实科学发展观，深入实施“工业兴市”战略、走新型工业化道路，以提高国际竞争力为核心，以科技创新为动力，以发展循环经济为契机，以产业集群和工业功能区为载体，推进我市制造业结构优化升级和增长方式转变，构筑以高新技术产业为主导，装备制造业和传统优势产业为支柱，都市型产业和生产性服务业为配套的先进制造业体系，努力打造以技术含量高、附加价值高、物质消耗低、环境污染小为特征的环杭州湾产业带产业核心区和“长三角”重要的先进制造业基地。

（二）发展原则

——坚持创新推进原则。推进制造与创造、引资与引智、技术升级与产业升级相结合，建立和完善技术创新体系，在继续扩大利用外资的同时，更加注重提高集成创新，提高引进、消化、吸收再创新的能力，强化产业核心技术培育，增强具有自主知识产权产品的制造能力。

——坚持信息化和工业化互动原则。以信息化带动工业化，推进产业结构高度化；以工业化促进信息化，推进信息制造业和信息服务业加速发展，努力实现信息化和工业化对杭州经济发展的双重推动。

——坚持集群发展原则。将优化产业布局与构筑杭州都市经济圈结合起来，着力完善工业功能区的基础设施，加快以产业链为核心的产业集聚，增强技术创新、综合服务等功能，加快培育区域特色优势产业群。

——坚持可持续发展原则。坚定不移地走节约、集约发展之路，大力发展循环经济，提高资源利用率，实现制造业节约发展、清洁发展和可持续发展。

——坚持开放带动原则。坚持内外资并举，实施大项目引进和以民引外、以外引外策略，着力提高利用外资的质量和水平，吸引和鼓励国内外企业尤其是跨国公司，积极参与我市先进制造业基地建设，加快提升我市制造业的国际竞争力。

——坚持合力扶持原则。发挥市场对资源配置的基础性作用，加强政府的统筹规划、产业导向，进一步增强各部门合作，形成合力，提高有效服务，营造制造业发展的良好环境。

（三）发展目标

——总体目标。到2010年，全市工业增加值争取达到2100亿元，年均增长10%左右；全部工业销售产值达到11000亿元，年均增长13%左右，力争比2005年翻一番，其中规模以上工业实现销售产值占工业经济总量的80%左右；力争工业经济总量继续保持全省领先。

——产业水平。产业结构向高度化发展，“十一五”期末，规模以上工业中高技术产业增加值比重达到25%以上，制造业技术改造投入年均增长约12%，五年累计完成技术改造投资1600亿元以上；实现电子信息、机械制造、医药化工、纺织服装、食品饮料五大产业基地向产业高地的转化，制造业整体竞争力处于国内先进水平。

——产业集群。工业集聚取得明显成效，市重点培育的工业功能区实现产值翻一番，总量超过全市工业经济总量30%以上。其中，销售收入超过100亿元的工业功能区5个，超过50亿元的工业功能区20个；培育年销售收入超过100亿元的大企业大集团10家、年销售收入超10亿元的企业（集团）100家，重点培育扶持的成长型中小企业发展壮大。

——节约环保。大力发展循环经济，建立绿色制造体系。年耗标煤千吨以上工业企业的万元产值综合能耗，年均下降率达到3%以上；主要工业污染物排放量有明显下降，万元产值化学需氧量和二氧化硫排放量年均递减11%和10%；建设2个循环经济区域、10个循环经济园区（工业功能区），每年开展100家清洁生产企业审核和创建若干绿色工业企业；严格执行国家和省市建设项目用地要求，集约、节约用地。

——创新能力。企业创新力度加大，核心竞争能力增强。制造业研究开发投入（R&D）占增加值的比例达到2%以上；全市通过认定市级以上技术中心和研究开发中心力争超过800家，创建国家级和省级中心有新突破；培育信息化应用示范和试点企业350家，企业信息化程度有更大提高；争创市级以上驰（著）名商标和名牌产品1000件，若干个商标（品牌）成为世界级的品牌。

三、    产业发展和结构调整

“十一五”期间，要深入实施“工业兴市”战略，坚持走新型工业化道路，加快发展高新技术产业，积极发展装备制造业，提升发展传统优势产业，适度发展化学工业，巩固发展都市型产业，调整优化若干产业，确保我市工业经济发展继续走在全省前列。

（一）加快发展高新技术产业

充分发挥比较优势，按照产业化、集聚化、国际化的方向，加强引进创新和自主创新，重点发展电子信息、新医药和仪器仪表产业，大力培育新材料产业和海洋相关产业，推进形成一批具有国际竞争力的优势产业、一批集聚效应突出的产业基地和一批引领全国产业发展的大企业，构筑国家高技术产业重要基地，增强全国试点城市的地位和作用。到2010年，我市高技术产业整体实力位于全国大城市前列。

1、重点发展三大优势产业

---电子信息产业

发展目标。保持我市电子信息产业在全国省会城市第二的经济总量，力争副省级城市排名第七；到2010年，全市电子信息产业（不含信息服务业和软件业）销售收入达到2200亿元；培育5家以上产值超百亿元的大型企业集团，20家超10亿元的大型企业，80家超亿元的中小型企业，20家上市公司；5个以上中国名牌，40家软件企业通过CMMI认证；建设和培育20个以核心区块、核心企业为主体的产业集群区，其中包括10个左右国家级特色基地、园区；组建软件出口加工联合体，块状经济产业层次得到显著提升。

发展重点。以电子信息产业规模化、技术高新化、产品国际化为目标，做大做强通信设备制造业和软件业，做专做精微电子与数字音视频产品，做好做优计算机及网络产品、电子元器件、应用电子和设备，推动形成移动通信、微电子、数字音视频、计算机及网络产品产业链，实现信息产业战略性提升。

通信设备制造业。重点发展第三代移动通信系统及终端产品、光通信技术产品、高速路由及软交换技术产品、宽带传输和无线宽带拉入技术产品，综合业务接入技术产品。

微电子产品制造业。重点发展以系统级芯片为代表的集成电路设计业、大规模集成电路制造业和高档次半导体材料及专用设备等关键配套产业，积极推广新型封装工艺技术。

数字音视频产品制造业。重点发展数字电视、数字机顶盒、数字摄录及视频监控产品、移动数字电视及家庭网络产品、流媒体应用技术等数字音视频产品。

计算机及网络产品制造业。重点发展高性能计算机及服务器、下一代网络产品、智能网技术及产品（无线传感网和RFID）、多媒体信息终端技术及产品。

---新医药产业

发展目标。加快“新药港”建设步伐，贯彻仿制和创新相结合的方针，促进新药研发和产业化，优化提升产业结构，争取把我市建设成为全国重要的生物医药产业基地、特色中药制剂基地、新型化学药物制剂生产基地和新型医疗器械产业基地。到2010年，医药工业实现销售产值200亿元,年均增长20%左右；形成年销售收入达30亿元的集团公司3-5家，年销售收入达到5亿元的工业企业10-12家；开发2-3个拥有自主知识产权的新药产品，全市药品生产销售企业均通过行业质量规范认证,装备水平显著提高。

发展重点。大力发展生物技术药物，重点发展现代中药、海洋药物为主的天然药物，积极发展新型化学药物制剂，加快发展新型医疗器械及医用新材料等。

生物技术药物。重点研发多肽、蛋白质和核酸类生物技术产品，加快生物技术产品和疫苗、诊断试剂、基因芯片等产业化进程。

现代中药。发挥行业传统优势，大力推广中药材GAP规范化种植，加强中药质量标准控制，重点发展中药新制剂，推动优势中药产品开拓国际市场，促进龙头企业做强做大。

新型化学药物制剂。大力推广先进制剂技术,积极开发新剂型，加速研发新型化学药物制剂。

医疗器械。做大做强内窥镜、医用注射泵等优势产品，积极发展新型光机电一体化医疗器械产品和医用新材料。

-　　--仪器仪表产业

发展目标。打造全国性自动化仪表产业基地，形成国际一流的公共计量仪表及集成系统生产制造中心，到2010年仪器仪表产业销售产值超过150亿元。

发展重点。发展基于现场总线技术的主控系统装置及智能化仪表、特种和专用自动化仪表，推进仪表系统的数字化、智能化、网络化，提升优化电度表等传统仪表产品结构；开发科学测试仪器、医疗仪器、环保监测仪器、现代农业仪器、轻工业仪器等。

2、大力培育两大新兴产业

---新材料产业

进一步培育和扶持新型材料产业，重点发展纳米材料、光电子材料、高性能钢铁材料、纺织材料、生物医学材料、能源环保材料、新型墙体与建筑材料等。

---海洋相关产业

发挥在杭高等院校和科研院所的集聚优势，积极建设陆海并举经济强市。加强开发利用海洋资源，重点发展船舶和船机制造、临港工业配套设备、海洋生物医药与保健品、海洋信息技术与设备、海水淡化等产业，积极争取在杭州建立国家海水利用产业化南方基地。

（二）积极发展装备制造业

装备制造业是推进工业化的先导产业，要立足产业链高端，推动产学研联合攻关，提升集成配套能力，大力发展光机电一体化装备、大型电力装备、大型石化装备、精密数控装备等重大技术装备制造业，积极发展汽车及零部件、齿轮变速箱系列、电梯及相关产品、叉车等物流设备、空分及深冷设备、锅炉等具备一定基础优势的装备制造业，培育环保设备、清洁能源相关设备、特种船舶及相关船用设备、地铁工程设备；发展一批具有自主知识产权的重大装备品牌，发展壮大一批大型装备制造企业和装备制造业功能区，提升装备制造业自主创新能力和竞争力，力争使我市成为全国装备制造业的重要基地。

1、重大技术装备制造业

---光机电一体化装备制造业

加大引进和扶持力度，强化与传统产业的接轨，实现现代激光、数控和软件技术与传统装备产业的有机结合，开发新一代具有国际竞争能力的智能型产品，促进传统机电产品的升级换代；依托我市高新技术产业开发区现有的光机电一体化项目，积极发展工业生产过程控制系统，开发高度自动化、高精度制造装备。

---大型电力装备制造业

重点开发新一代工业汽轮机、燃气与蒸气联合循环机组、大型高水头抽水蓄能机组和发电机组、110千伏及以上电压等级包括开关、变压器和线缆在内的超高压输变电成套设备、1000MW及以上电站辅机等产品，质量、可靠性、寿命等指标接近国外同档次产品先进水平。

---大型石化装备制造业

抓住国内大型乙烯项目建设契机，通过引进关键技术，消化吸收再创新和自主开发，大力发展大型乙烯成套设备及下游合成产品所需的重大装备。

---精密数控装备制造业

加快产品结构调整，着力开发和培育新产品，使磨床产品由低档普通型向数控化、高精密、高效率、成型专用和成套成线方向发展；大力发展高速磨和磨铣复合的数控机床、加工中心、高低速走丝线切割机和电火花成型机等与模具行业相关的机床产品，积极开发阀片加工设备、研磨机等新产品，保持国内行业领先优势。

2、运输及相关装备制造业

---汽车及关键零部件制造业

重点发展大中型、高档豪华客车和房车系列，带动普通型客车、SUV越野车的发展，加快发展专用车，推进电动汽车产业化进程；做大做强汽车零部件生产体系，增强轿车与高档重型卡车生产的配套能力，逐步向系统、模块供货方向发展，积极参与跨国集团的国际配套协作。

---齿轮变速箱系列制造业

通过引进技术、自主创新和二次开发，提高船用变速器的技术含量和配套能力，形成积木式、自动化的工程机械变速器和标准化、系列化、通用化汽车变速器的优势，确保产品在国内外市场占有的主导地位。

---电梯及相关产品制造业

提高集成创新能力，加强自动化控制系统的研发和应用，完善客梯、货梯和自动扶梯系列产品，重点开发无齿轮电梯、无机房电梯、液压传动新型电梯等，发展立体停车库、居民住宅电梯和适合室内外使用的自动扶梯，确保全国行业领先优势。

---叉车等物流设备产品制造业

采用自主研制与引进关键技术相结合的方法，实现叉车等主导产品的升级换代和系列化，重点开发电动托盘堆垛车、电动托盘搬运车、电动平板搬运车等仓储设备和特种车辆（包括半载车、牵引车和观光车）等系列产品，达到国际先进、国内领先水平，成为先进的物流设备生产基地。

3、重大项目成套（配套）装备制造业

发挥我市产业基础优势，大力发展大型空分及深冷设备、余热锅炉、新型垃圾焚烧锅炉、包装机械设备等装备制造业；培育环保设备、清洁能源相关设备、特种船舶及相关船用设备制造业；加速培养城市轨道交通、高速磁悬浮交通系统相关制造业，引导和鼓励地铁车辆、自动控制、工程机械、磁悬浮交通系统技术及材料的开发和应用。

（三）提升发展传统优势产业

纺织服装、建筑材料、食品饮料、家用电器等是我市传统优势产业，要实现由模仿创新、贴牌生产为主向自主创新、自创品牌为主的转变，由“杭州制造”向“杭州创造”的提升；培育一批大企业、大集团，打造一批知名品牌、驰名商标；实现我市传统优势产业的跨越式发展。

1、纺织服装化纤业

发展目标。成为全球特色纺织服装核心区块、全国纺织服装产业的重要基地，显著提升产业核心竞争力。到2010年，实现总产值1900亿元，年均增长15%，纺织业、服装业和化纤业三大产业结构预期目标分别为62%、18%和20%（2004年为60%、14%和26%）。

发展重点。以弘扬“丝绸之府”、打造“女装之都”为主线，加快调整产业结构，转变增长方式，重点发展丝绸业、服装特别是女装，优化发展化纤业，改造提升织造和印染业。

---丝绸产业。整合现有资源优势，保持丝绸印花技术国际领先地位；重点开发丝绸与多种纤维混纺的新颖、特色面料，大力发展丝绸“高、精、尖”、多功能产品，拓宽丝绸应用面，扩大丝绸市场空间；弘扬“丝绸之府”品牌，打造中国丝绸研发、生产、会展、贸易中心，进而将杭州发展成为国际性的“丝绸之都”。争取到2010年，规模以上丝绸企业年销售总收入达到150亿元以上，年均增长15%。

---服装（女装）产业。优化服装（女装）产业结构，培育服装（女装）产业集群，促进服装（女装）产业增长方式的根本性转变；将杭州初步建成中国服装（女装）贸易物流中心、研发设计中心、展示发布中心、文化交流中心、检测检验中心、教育培训基地以及生产基地。争取到2010年，形成一个初具规模的杭州服装（女装）产业集群和区域品牌，规模以上服装企业年销售总收入达到420亿元以上，年均增长20%。

---化纤产业。大力支持涤纶长丝产业链上下游垂直整合和产业融合化发展，重点发展化纤原料；提高常规产品优质化、系列化，开发差别化、功能化、超细旦、高仿真化纤，多种纤维不同混比纱；研发特殊功能粘胶纤维新产品，开拓产业用、装饰用及高新技术纺织品的新型应用领域。全力提高化纤行业整体竞争能力，使杭州成为国内领先、国际一流的化纤制造与研发基地。争取到2010年，规模以上化纤企业年销售总收入达到420亿元以上，年均增长12.5%。

---织造印染业。以面料织造产业集群为核心，通过优势重组，加快技术改造，加大开发设计力度，调整产品结构，以提高面料档次为重点，在稳定现有产品市场份额的前提下，进一步开拓高档面料产品市场，努力建成与面料织造相配套的、以印染产业集群为基础的绿色印染工业园区，大力促进印染后整理的技术进步，突破印染后整理的技术关。力争到2010年形成全国性的面料设计、生产中心。

2、新型建材工业

发展目标。到2010年，全市建材工业销售产值达540亿元，年均增长15%。

发展重点。加快产业结构调整和产业技术升级，大力发展环保、绿色、节能型新型建筑材料，重点发展钢结构，积极发展建筑陶瓷、玻璃和新型墙体材料。

---钢结构产业。重点发展大跨度空间结构、高层及多层钢结构、轻钢结构三大建筑体系，积极发展桥梁、水电等钢结构工程，加快发展彩钢板、镀锌板、冷轧板、新型轻质保温墙体材料、防火涂料等钢结构配套产品，推进高层钢结构住宅示范工程的建设步伐。到2010年，形成2-3家国内龙头企业，建成设计制造一流、工艺技术一流、品牌质量一流、经济效益一流、生态环境一流的国内最先进的现代化钢结构基地之一。

---建筑陶瓷产业。重点发展具有环保、健康功能的中高档装饰釉面砖和墙地砖，形成具有自主知识产权、核心技术的产品和技术，进一步提高国内外竞争力。到2010年，形成1家年产量达到2500万平方米以上的国内龙头企业。

---玻璃产业。加快发展优质浮法玻璃及其深加工产品，大力发展钢化、夹层、中空等节能建筑玻璃，特别是LOW-E玻璃；积极发展车用安全玻璃，开发医疗、装饰、光学等特种玻璃。到2010年形成1-2家国内具有一定规模和市场竞争力，专业特色明显的玻璃企业集团。

---新型墙体材料产业。大力发展节能、节地、利废、改善建筑功能的新型墙体材料产品，重点推进非粘土类墙体材料的生产和应用，形成满足建筑节能要求、符合建筑市场需求、能充分发挥资源优势的主导产品。到2010年，新墙材产量达到22.5亿块标砖，占墙材总量的90%，其中非粘土类墙材产量18.75亿块标砖，占墙材总量的75%。

3、食品饮料业

发展目标。增强全国品牌食品优势地位，成为特色食品生产基地，到2010年，食品工业销售产值达到700亿元；应用高新技术促进产品升级换代，提高产品附加值；加快食品安全信用体系建设。

发展重点。大力发展方便食品、绿色食品、保健食品以及新型特色食品。努力增加果汁、蔬菜汁、含乳汁、植物蛋白汁、茶汁、营养保健汁等饮料；积极开发牛奶制品、豆乳制品、旅游休闲食品，创新发展食品添加剂，提高现有优势产品竞争力；培育农工贸一体化的食品饮料龙头企业，提高食品饮料精深加工程度，扩大食品饮料出口；推进企业加快质量保证体系建设，推行GMP、SSOP、HACCP等食品加工制造安全管理技术，加强食品饮料产品安全生产监测。

4、家电工业

发展目标。以做专做精做特色为切入点，振兴我市家电工业。到2010年，全行业年销售产值达200亿元。

发展重点。进一步调整产品结构，开发适应城乡不同消费层次需求的高效、节能、智能、环保、低噪音家电系列产品，发展大众化、经济实用、安全型家电产品；提升家电技术结构，提高数字技术、网络技术在家电产品上的应用水平，推广采用新型卫生、环保、安全材料和涂料，提高产品外观设计水平。

（四）适度发展化学工业

注重产业布局和技术结构、产品结构调整，适度发展化学工业。到2010年，规模以上化工企业实现销售产值超900亿元，年均增长15%以上。争取形成年销售收入超100亿的化工企业（集团）1家，超50亿的企业2家。利用靠近上海、宁波、舟山石油化工基地和东海油气资源优势，采用先进生产工艺和技术，适度发展精细化工、日用化工和石化工业。发展低污染、高附加值的石化下游产品，延伸杭州湾石化工业产业链；做优新型环保染（颜）料、涂料、特色农用化工，做大氟硅系列、高档专项精细化学品，做强高等级子午线轮胎、橡胶加工产业；培育有机硅、电子化学品、纳米化工材料等高科技精细化工产品。综合运用经济、行政和法律手段，坚决淘汰技术力量薄弱、生产工艺及装备落后、物耗能耗高、污染严重的化工企业。

（五）巩固发展都市型工业

以都市生活消费市场为导向，重点发展印刷包装业、旅游用品设计与制造、音像制品业、眼镜钟表首饰加工业、都市农产品深加工等；加强对我市优秀传统工艺美术的保护和开发，积极开展传统工艺美术品种和技艺、工艺美术精品和大师实行认定保护，重点扶持剪刀、绸伞、扇艺、铜雕、刺绣、织锦等工艺美术产品的发展；鼓励利用中心城区工业厂房，在原先生产设备搬迁后，优先建设以工业产品的研发和设计、广告设计、营销策划等为重点的创意产业功能区，发展新型都市工业及生产性服务产业。

（六）调整优化资源消耗型产业

坚持有退有进、有所为有所不为的原则，及时调整技术水平落后、资源利用率不高、环境污染严重、与城市发展内涵不协调的低端落后产业，为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、体现城市品位的高端制造业营造广阔空间。

1、水泥工业。实行总量控制，原则上不再单独新建水泥项目，推广废弃物资源化技术，提高水泥散装率到72%以上，提升水泥行业节能、降耗、利废能力，积极推进废弃物资源化技术，实现传统水泥工业的清洁生产和循环经济。

2、造纸工业。集中发展文化用纸、包装纸、板纸、薄型纸等大宗关键纸种和特种用纸，促进产业向高端发展，坚决淘汰规模小、污染重、档次低的产能，近期关停并转78条小型造纸生产线。

3、冶金工业。坚决淘汰落后技术装备，达不到环保、节能标准的企业要尽快退出生产领域，为发展优势产业腾出空间。

四、    产业布局和基地建设

充分发挥产业集聚效应，进一步优化我市制造业布局。纺织化纤、食品饮料、化工建材等传统产业向各级工业功能区集中，高新技术产业向科技创新区集中，形成“以块为主、点块结合”的科学布局。

（一）产业布局

1、高新技术产业

---电子信息产业。围绕“一港、七园、三梯队”的战略布局，着力打造国内一流的国家电子信息产业基地。“一港”，即加快以杭州国家电子信息产业基地为核心的信息港建设；“七园”，即构建以国家软件产业化基地、国家集成电路设计产业化基地、杭州经济技术开发区国家计算机与网络产品产业园、杭州高新技术产业开发区国家通信产业园、杭州富阳国家光纤光缆产业园、杭州国家动画产业基地和杭州数字娱乐产业园为主要载体的产业体系；“三梯队”，即杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区、富阳市、西湖区为第一梯队，萧山区、余杭区、临安市为第二梯队，桐庐县、建德市、淳安县、上城区、下城区、拱墅区、江干区为第三梯队，按层次梯度推进。

---新医药产业。积极做好市区医药企业布局调整，鼓励企业向医药专业园区集聚。加快杭州经济技术开发区“新药港”集聚区建设，尽快形成我市生物医药示范基地；以杭州高新技术产业开发区、江东工业区、临江工业区、钱江工业区为载体，尽快形成新医药产业集聚区；发挥桐庐内窥镜产业在全国领先的优势，进一步提升产品科技含量，增加产品外向度，把桐庐建设成为亚洲一流的内窥镜产业基地；利用五县（市）良好的生态条件，积极发展中药材种植基地，把富阳建设成为我市重要的中药材提取、加工和中成药、植物药产业基地。

---其他高新技术产业。依托浙江大学科技园、浙江省大学科技园及各类孵化器，推进精密仪器仪表、新材料等成果产业化，在余杭区、钱江工业区打造仪器仪表工业规模化生产基地；在临江工业区重点培育发展临港工业、海洋产业。

2、装备制造业

根据装备制造业生产过程中，大型设备及相关原材料供应物流大、零配件供应链长和产品协作配套频繁的特点，在江东工业区、钱江工业区和临安经济技术开发区等区块，通盘考虑和整体规划装备制造业布局，尽快形成吸纳投资和企业搬迁的基础条件，引导市区搬迁企业入园进区；在萧山经济技术开发区、江东工业区打造汽车及零配件产业基地，在临江工业区打造船舶工业基地；在余杭经济技术开发区和西湖区打造仪器仪表工业基地。

3、传统优势产业

---纺织服装化纤业。按照产业集群发展要求，建成五大产业基地。以杭州中心城区、余杭区、富阳市、淳安县为主的全国性的茧丝绸研发、生产、会展、贸易中心，进而向国际性的“丝绸之都”发展；以中心城区、萧山经济技术开发区、余杭区、桐庐县为主的全国性的服装（女装）生产基地；以萧山区东部衙前、瓜沥等10镇为主的国际性化纤研发、生产基地；以余杭区、萧山区义桥镇为主的全国性家纺、布艺设计、生产基地；以萧山区东部地区为核心的全国性服装面料设计、生产基地。

---食品饮料工业。结合资源分布特点和区位条件，调整产业布局，城区食品饮料企业要有序向绕城公路以外地区搬迁，萧山、余杭、临安等县（市）区要利用市区重点企业外迁机遇，布局建设七大现代化的特色食品生产基地：临安市以山核桃和竹笋为主的名特优农产品生产加工基地，余杭区以茶叶和蜜饯为主的生产加工基地，萧山区以蔬菜为主的生产加工基地，桐庐县以保健蜂制品为主的生产加工基地，建德市以果汁和保健酒为主的生产加工基地，淳安千岛湖以有机食品及水制饮料为主的生产加工基地，富阳市以豆制品为主的加工基地等。

---新型建材工业。发挥萧山区作为“中国钢结构产业基地”的优势，打造国际先进的钢结构产业基地；按绿色环保标准，完善富阳市、建德市两大水泥熟料基地建设；以余杭区、萧山区为主，打造新型建筑陶瓷产业基地；以中心城区和萧山区为主，打造玻璃制造及深加工基地；以富阳市、萧山区、桐庐县为主，打造新型墙体材料制造基地。

4、化学工业。按照化工产业发展特点和城市规划要求，在临江工业区，高起点、高标准、前瞻性地规划建设化学工业园区，加快道路、码头、能源、化学危险品储运、污水处理等基础设施建设进度，建成环境保护和管理服务一体化，体现国内一流水平的生态型绿色化工产业基地；稳步推进中心城区化工企业搬迁改造进度，鼓励产业链关联的优势化工企业进园区发展；引导和推进我市钱塘江上游的化工企业，经技术升级和工艺优化，达到饮用水源地安全保护要求后，进入相关化工功能区发展。

（二）基地建设

要集中优势资源，合理布局产业基地，创建交通便利、配套齐全、分工明确、环境优美的东部先进制造业基地，打造三个设施一流、人才汇萃、产学研紧密结合、高水平的科技创新集聚区；形成一批创新与创业紧密结合的都市型工业功能区，建成一批分布合理、设施配套、特色明显的城镇工业功能区。

1、构建东部先进制造业基地。大力提升杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、萧山经济技术开发区三大国家级开发区的配套设施水平，合理调整区内产业结构，成为我国具有较强国际竞争力的开发区；高起点规划、高水平建设江东、临江、临平、钱江四大工业区，以这七大功能区块为依托，建设东部现代工业区；“十一五”期间，特别要加快区域交通、信息、能源、供水基础设施建设，逐步完善市政、公共中心、居住区、商业街、医院、中小学校、文化、体育等配套设施建设，改善区域环境，成为集先进制造业基地、高教园区、物流园区、生活居住区为一体的现代化新型工业区。

2、打造三个科技创新集聚区。科技创新区是集聚研究人才、研发机构、产业化基地、中介服务等科技要素、创新要素，具备研究服务、人才培养、创新孵化等综合功能的区域，是吸引高水平外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约用地的示范区。杭州的科技创新集聚区建设要因地制宜，借势发挥，加快打造三个科技创新集聚区。一是依托浙江大学紫金港、玉泉校区、浙大国家级大学科技园和杭州高新区江北区块，形成以高新技术的研发、设计和孵化环节为主的城西科技创新集聚区；二是依托下沙高教园区与开发区、中国-新加坡科技园，形成下沙科技创新集聚区；三是依托高新开发区与浙江大学等高等院校、科研院所合作，形成滨江科技创新集聚区。

3、创建都市型工业功能区和创意产业功能区。绕城公路以内的中心城区工业功能区，因地制宜地利用原有搬迁企业厂房，建成若干代表性、无污染的都市型工业功能区和创意产业功能区，使之成为推进新型都市工业和设计创意产业集聚发展的平台。

4、建设我国第一个国际性包装产业中心。充分发挥全国五大包装基地有三个建在杭州的优势，依托中国真空镀铝环保产品生产基地、中国纸包装开发生产基地和中国印铁包装容器开发生产基地，利用国际组织资源，引入国际一流的大企业、大集团、包装龙头企业，把亚洲包装中心建成一个集科教、研发、制造、信息、贸易和服务等功能于一体的国际包装产业中心，在临平、江东工业区内创建绿色包装产业园区。

5、提升五县（市）特色城镇工业功能区。结合修编城镇规划和土地利用规划，完善工业功能区的发展规划，加强工业功能区基础设施及配套服务设施建设，重点发展优势产业和块状经济，形成一批规模化、特色化、集聚化，环境优美和具有较强竞争力的工业功能区，引领县（市）工业经济发展。

五、    保障措施

（一）推进自主创新，提升产业核心竞争力

要把增强自主创新能力，作为调整优化产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高我市工业尤其是重点产业的整体技术水平。一是增强企业技术创新主体作用。企业是创新的主体，要鼓励和引导企业科技创新，推行通行的国际标准，发展自有专利，重视商标，培育品牌；增加科技投入，建设好技术中心和研发中心，加强与高等院校、科研院所的产学研合作，加大二次创新和自主创新。二是优化创新创业环境，完善区域创新体系。加大科技创新投入和政策扶持力度，加快建设一批与我市重点优势产业、新兴产业发展密切相关的公共技术创新平台，组织和开展一批关键和共性技术攻关，大力发展知识性服务业和科技中介服务企业，为企业尤其是中小企业的技术创新提供科技资源支持和一流科技服务。三是充分发挥科技园区在我市推进科技创新中的引领、示范作用。继续推进高新区、科技经济功能区、特色工业区的二次创业，完善科技服务体系，增强技术创新能力。积极建设城西科技创新区、下沙科技创新区、滨江科技创新区三大科技创新区，吸引跨国公司、国内大企业、大企业集团和国内外高等院校、研发机构来杭开展科技创新合作，大力提升我市的科技创新能力，增强对全省尤其是环杭州湾产业带的科技创新服务能力。四是重大技术改造项目带动。贯彻实施《浙江省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录》，突出产业化扶持重点项目的实施，突破重点领域关键技术的瓶颈制约，组织实施一批带动性强、投资规模大、技术水平高、市场前景好的重大技术创新、技术改造项目。五是高度重视装备制造业的提升。针对装备制造业投入大、产出周期长的特点，设立专项发展基金和重大装备研究风险基金，重点支持进入国家鼓励发展的重大技术装备研究计划项目。

（二）着力抓好大项目，带动工业持续增长

重大项目的建设投产，是优化产业结构、保持我市工业经济持续增长的关键。要结合“两港五区”的发展尤其是江东、临江、临平、钱江四大工业区的建设，继续加大工业投入力度，按照本《规划纲要》的产业发展导向，着力做好重大工业建设项目的策划、引进、组织和实施，加快先进制造业基地建设。一是抓好在建项目建设，确保按进度达产见效；二是围绕产业发展重点，积极策划新项目，发展高新技术产业，提升传统优势产业，适度发展化学工业，延伸产业链，发展产业集群，打造特色优势工业功能区，精心策划、引进、争取一批带动性强的国家级、省级重点项目和配套项目；三是认真做好项目前期工作，加强科学论证，及时落实选址、建设用地等条件，积极争取早日开工建设；四是做好重大招商引资项目的落地工作，加强项目建设协调服务，确保项目尽快投产，早见成效。鼓励企业上占地少、产出多的技术改造项目，着力“腾笼换鸟”，促进产品结构调整。

（三）发展循环经济，引导制造业走科学发展之路

大力推进节约降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从生产服务的源头减少污染物的产生；加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。一是以节地、节水、节能、节材为重点，在生产、流通和消费各领域节约资源，实现资源消耗减量化。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，开展清洁生产审核和环境管理体系认证。三是加强资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力培育环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。五是加快工业功能区的循环经济建设，开展集中供热、余热利用、中水回用、污水垃圾集中处理等，以循环经济理念改造提升功能区和区域经济。

（四）促进大企业大集团发展，推动制造业实现新突破

大企业是先进制造基地的排头兵，是体现制造业先进性的关键力量。要发挥跨国公司在杭企业和民营企业活跃的优势，大力推动企业上规模、上水平，发展成为在国内外有较强竞争力的大企业、大集团，推动我市先进制造业实现新突破。一是鼓励企业联合发展，通过股权、产品、技术和资金等合作，推动企业资产重组，构筑企业战略联盟；二是通过外引内扶，做强做大我市制造领域的龙头企业和优势骨干企业；三是加快电子信息、生物医药、机械制造、食品饮料、纺织服装、化工橡胶、建材冶金等行业重点技改项目投入；四是积极接轨上海，利用上海的优势发展壮大我市的大企业、大集团，积极推动民营大企业、大集团进沪合作、投资和重组，实现强强联合，培育和发展一批具有规模效应和国际竞争能力的龙头企业，整合利用长三角区域的丰富要素资源，增强杭州先进制造业的综合竞争力。

（五）扶持中小企业，培育制造业新增长点

中小企业已成为我市工业经济增长和解决就业的重要推动力量。一是发展优势中小企业集群，促进中小企业集聚提升。要重视中小企业集群在先进制造业基地建设中的作用，推动产业关联度，在高加工度、高附加值的纺织化纤、机械电子传统优势产业和部分高新技术产业中拉长产业链，产品向上下游拓展，推动中小企业集群国际化发展，提升集群竞争优势，实现产业结构高度化。二是加快中小企业服务体系建设。进一步完善中小企业信用担保体系，推进中小企业诚信制度建设，支持中小企业创业辅导和服务，开展培训和信息咨询，加快高新技术企业“孵化器”建设。三是抓好特色城镇工业功能区建设，为中小企业提供发展空间。按照市政府《关于进一步推动特色城镇工业功能区快速健康发展的若干意见》，推动特色城镇工业功能区在科学规划、基础设施建设、招商引资、公共服务平台、技术创新服务、改善发展环境等方面再上一个台阶；加快建设标准厂房，向中小企业及时提供低成本的发展场地。

（六）提高开放水平，推进优势产业国际化

面对发展中国家加速经济国际化，国内各城市加大开放力度的新形势，要增强紧迫感和危机感，抢抓机遇，以大开放促大发展。一是全方位扩大对外开放，努力提高我市制造业国际化水平。要进一步改善和提升投资环境，增强环境竞争力；注重引进外资与我市产业结构优化升级相结合，提升利用外资质量，着力吸引世界500强等跨国公司、国际财团来杭投资；积极探索利用外资的新方法、新途径，争取境外上市，拓宽利用外资的渠道、领域、层次和规模；调整出口产品结构，不断扩大高技术含量产品的出口，提高出口产品附加价值；实施“走出去”战略，加强国际经济技术合作，鼓励企业进行跨国投资和经营。二是进一步扩大对内开放，加强国内经济合作。全面接轨上海，加强与长三角城市的合作；以环境与服务见长的特色吸引各地企业来杭投资创业，尤其要吸引大集团、大企业总部迁杭，鼓励全国著名企业来杭建立研发、生产、销售、培训基地；积极鼓励在杭企业与国内外大企业、大集团建立稳定的协作配套关系。三是进一步扩大对民营资本开放领域，鼓励来杭创业。全面清理、废除不利于民营经济发展的地方法规和政策规定，积极营造良好的投资创业环境，推进“和谐创业”，鼓励民营企业和个人来杭投资创业；进一步扩大对民营资本开放领域，鼓励民营资本参与“两港五区”建设等。

（七）加快基础设施建设，为制造业发展提供坚实保障

一是按照环杭州湾产业带规划要求，加快电源建设，强化电网建设，加大高压送、受电主通道的建设力度，不断完善电网结构；进一步健全有序用电工作机制，使有限的电力资源发挥最大的经济效益和社会效益。二是加强我市对外交通运输网与省内、上海市和江苏省等城市之间的对接，推进五县（市）和广大农村地区交通基础设施建设，提高路网通达度；加快推进萧山国际机场二期工程，积极做好萧山临江出海码头建设的前期工作，发展临港（河港、海港、空港）工业。三是建设安全的、一体化的给排水网，建立区域综合治污体系，努力改善开发区和工业功能区环境生态条件。四是加强信息基础设施建设，提高制造业信息化水平。建设覆盖城乡的光缆干线网络，大力促进“三网融合”，加强信息资源开发和共享，健全信息安全保障体系，以信息化带动传统产业的升级改造；大力推进企业管理信息化、研究开发信息化、制造过程信息化和市场营销信息化，借助信息化手段全面改善企业管理。

（八）加强人才培育，为先进制造业提供智力保障

一是加快企业家培养。要按《杭州市企业高级经营管理人才培训356工程意见》，把企业家和职业经理人培训纳入全市干部培训计划，进一步提高经营管理者素质；要完善激励机制，推动企业家不断学习、不断追求、不断创新，形成创业创新竞赛氛围。二是加快专业技术人才队伍建设。大力引进多层次适用人才，加强职业技术教育和技能培训，培养高级技工和熟练工人，加强职工双证制教育和在岗民工素质培训，抓好企业劳动保护教育培训；建立和完善先进制造业人才信息库，建立社会化的人才评价体系。三是构建人才集聚平台。拓宽人才引进思路，配置利用全球人才资源，鼓励企业实行各种有利于调动积极性、激发创造性的分配激励机制，帮助企业解决引进人才住房、保障、子女教育等实际问题，大力引进高级经营管理和科技人才。

（九）转变政府职能，优化区域发展环境

一是加强组织领导保障。杭州市建设先进制造业基地领导小组要加强对先进制造业基地建设工作的指导、组织、部署和协调，各县（市）、区政府要加强对先进制造业基地的领导；进一步完善和落实推进先进制造业基地建设的各项政策措施，把建设先进制造业基地工作纳入各级政府和部门的目标责任制考核内容，切实掌握建设进度，及时协调建设过程中存在的问题，确保杭州先进制造业基地建设工作有序进行。二是加快推进能源、交通、市政、信息等基础设施和配套设施建设，积极扶持金融、咨询、中介、商贸、物流等生产性服务业，切实提升先进制造业发展所需的软硬环境。三是加强政策支持保障。制定和实施杭州市先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录，加大公共财政支持力度，实施产业扶持政策，大力扶持重点行业、关键领域和重点企业推进技术创新和技术改造，加快结构优化和增长方式的转变；完善投融资保证体系，发挥财政资金杠杆效应，引导和鼓励各级金融机构支持先进制造业基地建设。四是进一步转变政府职能，建立符合社会主义市场经济要求的高效快捷的政府服务机制。继续深化行政审批制度改革，改革管理方式，创新政府服务方式，提高行政办事效率，加快服务型政府建设。