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关于进一步深化和完善投资项目审批代办制的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市委办发〔2009〕95号

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
　　投资项目审批代办制（以下简称“代办制”）作为市委、市政府2008年推出的一项重大创新和民心工程，是应对金融危机、落实“环境立市”战略、进一步破解“办事难”问题的创新之举，实施一年来，在提高审批效率、改善投资环境、锻炼干部队伍、提升服务能力、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。为进一步打造政府服务“金名片”，实现杭州转危为机、跨越发展的奋斗目标，经市委、市政府同意，现就进一步深化和完善我市代办制有关事项通知如下：
　　一、进一步加强代办队伍建设
　　要依托三级行政服务体系进一步健全三级代办服务网络，形成挂职干部、专职代办员、部门协办员及镇街代理员于一体的代办队伍，推进服务型政府建设。各级组织部门要及时制定挂职干部轮换方案，进一步强化对挂职干部的锻炼与培养。各级考评机构要及时做好代办工作专项满意度测评方案的制定，并组织有效实施。全市各级行政服务中心（代办中心）要及时做好挂职干部轮换期间的代办项目接转工作，完善考评考核办法，加强日常管理和定期业务培训。代办员要继续发扬“甘于吃苦、敢于负责、善于解难”精神，积极当好“办事员、调研员、服务员”，同时，要自觉遵守加强党风廉政建设一系列规定，积极发挥审批效能“监督员”作用，有效推进代办项目审批进度，真正做到“让群众满意、让业主满意、让组织满意”。
　　二、进一步完善代办项目管理
　　全市各级行政服务中心（代办中心）要按照《关于推进新城建设的若干意见》（市委〔2009〕5号）、《关于推进城市综合体建设的若干意见》（市委〔2009〕6号）、《关于推行杭州市拆迁安置房项目代建制的实施意见（试行）》（杭政办函〔2008〕397号）、《关于加强我市拆迁安置房统筹管理的若干意见（试行）》（杭政办〔2008〕18号）等要求，进一步扩大代办服务范围、降低代办项目受理门槛、延伸“一条龙”审批代办服务，不断增加面向业主的社会公共服务事项代办服务。坚持以业主需求为导向，项目不分大小，一律提供优质的代办服务。重点做好新一轮“十大工程”重点项目、新城和城市综合体建设等项目的代办工作。将政府代建制项目及与固定资产投资项目审批相关的权证办理、竣工验收等环节纳入代办范畴，不断延伸代办服务。加快建立代办项目信息库，完善代办工作信息平台，逐步实现市、区县（市）、（街道）乡镇三级代办网络信息资源共享，实施项目代办工作进程的动态实时管理。
　　三、进一步破解代办重点难点
　　针对当前金融危机影响下因业主资金困难、投资决策放缓等原因造成的部分代办项目进程延缓等情况，全市各级行政服务中心（代办中心）要继续组织代办员深入开展为企业“送温暖、送政策、送服务”活动，主动为企业排忧解难并采取积极应对措施。要做到代办项目一经受理，及早制定代办计划，帮助业主掌握项目审批代办进度，提前做好资金流转等计划，制定应对措施。涉及有关法律、法规和审批流程调整的，应及时组织相关业务培训，以适应新形势要求。针对一些长期搁置、进展缓慢的项目，代办员要科学分析、群策群力、克难攻坚，进一步破解重点难点问题，推进项目审批进度。针对代办过程中遇到的审批运行机制方面的问题，代办员要通过深入调研，提出有针对性的意见和建议，尤其是要不断提高与审批相关的技术中介服务效率，完善审批服务体系，为进一步深化我市行政审批制度改革、推进三级行政服务体系建设提供决策依据。
　　四、进一步完善代办协作联动机制
　　要深入贯彻执行《关于进一步加强全市投资项目审批代办工作协作联动的通知》（杭代办〔2008〕2号）、《杭州市投资项目审批代办工作协办制度（试行）》（杭代办〔2008〕4号）等要求，认真落实项目审批协办、信息定期通报、代办中心主任工作例会、定期政策咨询和现场协调会议等制度，实现市本级与区、县（市）代办工作无缝对接，完善代办运行机制。市行政服务中心（市代办中心）应加强对市本级协办员的管理，定期组织培训交流，明确职责，完善协办机制。各区、县（市）及杭州经济开发区代办中心在项目代办过程中，凡涉及市本级及以上审批权限的事项，在向相关部门报送项目清单的同时，须半月一次报市代办中心，一并纳入市代办中心信息平台管理。
　　五、进一步加大代办工作宣传力度
　　全市各级行政服务中心（代办中心）要进一步拓展宣传渠道、加大宣传力度，有针对性地及时宣传报道我市代办制实施情况和取得的成效，提高政府无偿代办服务的社会知晓率及公信力。
　　六、进一步落实代办保障措施
　　要进一步落实《关于推行投资项目审批代办制的实施意见》（市委〔2008〕15号）、《关于深化我市行政审批制度改革的实施意见》（杭政函〔2007〕130号）等精神，采取有效措施，加强领导，推进行政服务中心建设与发展，加大行政资源整合力度，完善“一条龙”审批服务体系，为推进代办制创造更为有利的条件。同时，要确保代办中心机构更健全、功能更完善、服务更优良。要研究制定代办工作激励机制，按本级代办员人数由同级财政落实人均每年不低于5000元的经费，由各级代办中心专项用于代办工作奖励。
　　各级各部门要根据本通知要求，加强对代办工作的领导，制定并落实有效措施，密切配合，齐心协力，进一步深化和完善我市投资项目审批代办制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共杭州市委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 杭州市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2009年6月5日