中共杭州市委　杭州市人民政府
关于开展新一轮解放思想大行动，共建共享
与世界名城相媲美的生活品质之城的决定

市委〔2008〕17号

（2008年7月25日中国共产党杭州市第十届委员会第四次全体会议通过）

　　为全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会、市第十次党代会精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，特就开展新一轮解放思想大行动，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，作出如下决定。
　　一、开展新一轮解放思想大行动的总体思路
　　解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。改革开放30年的实践充分证明，只有思想解放到位，发展才能进位；只有思想解放领先，发展才能率先；谁能做到思想先解放、真解放、快解放，谁就能最先把握发展的主动，最先赢得发展的资源，最先实现发展的突破。实践永无止境，解放思想永无止境。在新世纪新阶段，杭州要贯彻落实科学发展观，实现新一轮跨越式大发展，必须继续牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，开启解放思想这个“总阀门”。
　　1．认清开展新一轮解放思想大行动的意义。改革开放以来特别是迈入新世纪以来，杭州经济社会发展和各方面建设取得了令人瞩目的成就，许多工作走在了全国全省前列，但我们也要清醒地看到不足。尤其是当前杭州正面临着践行科学发展观的重大使命，面临着“全球化、新经济、互联网”的挑战、面临着“高油价、高粮价、高成本”的挑战、迎接全市人均生产总值2万美元时代的挑战，与科学发展观的要求和国内外先进城市相比，杭州发展中还有着不少“短板”。落实科学发展的新理念，破解发展面临的新问题，顺应人民群众的新期待，都要求我们必须继续以解放思想为先导，进一步破除思想的保守性、理念的陈旧性、思维的局限性，以理念创新推动思路创新，以思路创新推动举措创新，推动杭州经济社会全面转入科学发展轨道，实现更高层次上的加快发展、率先发展、和谐发展、跨越发展。
　　2．把握新一轮解放思想大行动的主题。新一轮解放思想大行动的主题是：解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展。
　　——解放思想，就是要以科学发展观为指导，回答好“为谁发展、要什么样的发展、怎样实现又好又快发展”这一重大课题，把我们的思想和行动从不符合科学发展理念、不符合时代发展要求的习惯思维和主观偏见中解放出来，不为既有经验所束缚，不为传统模式所制约，不为常规眼光所局限，不为既得利益所羁绊，以思想大解放引领发展观念新转变、发展模式新突破、发展能力新提升、发展阶段新跨越。
　　——敢为人先，就是要敢闯、敢试、敢冒，敢于“摸着石头过河”，敢走别人没有走过的路，敢干别人没有干过的事，勇于探索，善于创新，在激烈的城市竞争中抢占先机、赢得主动。
　　——反骄破满，就是要坚决防止和克服“小富即安、小进则满”的小农意识，坚决防止和克服沾沾自喜、夜郎自大的思想倾向，居安思危、永不自满，树立更高的发展追求，确立更高的目标定位。
　　——跨越发展，就是要确立跨越式发展目标，找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势，加快杭州产业转型升级，实现提升发展工业经济、提升发展服务经济、提升发展文创经济“三级跳”，力争跳过重化工业发展阶段，率先形成高层次“三二一”产业结构，率先迈入以高新技术产业为支撑、以现代服务业为主导的后工业化时代，为今后十年乃至数十年杭州又好又快发展奠定扎实的战略基础。
　　3．明确新一轮解放思想大行动的重点。新一轮解放思想大行动的重点是：完善城市定位、调整发展指标、拉高学习标杆、充实发展战略、推进转型升级、创新体制机制、深化“破七难”、推进大项目，推动杭州经济、政治、文化、社会统筹协调发展。
　　——完善城市定位。以世界眼光、战略思维，找准杭州城市的“全国坐标”、“世界坐标”，共建共享中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。
　　——调整发展指标。到2015年，全市人均生产总值突破2万美元大关，推动杭州率先迈入发达城市行列；服务业增加值占全市生产总值的比重超过50%，推动杭州率先迈入后工业化时代。
　　——拉高学习标杆。围绕“十学十坚持”，处理好“坚持”与“借鉴”的关系，既彰显杭州的特色，走好自己的路，又学习借鉴国内外先进城市的发展理念、思路和举措，登高望远、未雨绸缪，学人之长、补己之短，力求少走弯路，实现后来居上。
　　——充实发展战略。着眼于贯彻落实科学发展观和省委“创业富民、创新强省”总战略，着眼于杭州发展的新阶段，着眼于建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”，实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略。
　　——推进转型升级。回答好在全市人均生产总值超过2万美元甚至4万美元之后，杭州必须形成一个什么样的产业体系这一问题。加快调整产业结构、提升产业层次、转变发展方式，通过五至十年的努力，建立既与世界接轨又有杭州特色的现代产业体系。
　　——创新体制机制。坚持重点突破与系统创新相结合、破解难点与创造优势相结合、试点先行与全面推广相结合，加快重要领域和关键环节改革步伐，率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，强化科学发展的制度保障。
　　——深化“破七难”。把解决当前人民群众关注的物价上涨、垄断行业服务等热点难点问题充实到“破七难”中，形成“7+X”新框架，出台“破七难”新举措，确保杭州在保障和改善民生上继续走在全国全省前列，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　——推进大项目。抓好市和区、县（市）两级各类三年行动计划确定的重大项目，制定实施新一轮“十大工程”三年行动计划，再上一批新项目、大项目，包括省农业高科技示范园区、杭州萧山汽车园区、杭州萧山石化园区、地铁二期、铁路“三线一枢纽”、第二绕城公路、“三纵五横”城市快速路网、钱江通道及接线、九堡大桥及接线、之江大桥及接线、机场高速路改建、临金高速、沿江景观大道、运河二通道、杭州湾出海码头、城市慢行交通系统、大公共交通系统、钱塘江引水工程、闲林水库、三堡排涝、南宋皇城遗址综合保护、天然气利用、杭氧扩建、浙江新安迈图有机硅有限公司年产30万吨有机硅单体、浙江富春江水电设备有限公司大型潮汐发电机组制造等重大项目。
　　二、推进转型升级，构建现代产业体系
　　建立现代产业体系是产业转型升级的重要目标，是实现杭州经济又好又快发展的必然要求。要坚持以转型升级为手段，做大做强做优产业，加快建立制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“3+1”（一、二、三次产业+文化创意产业）现代产业体系。
　　4．科学划分产业门类，明确产业发展战略导向和战略重点。制定《杭州市2008—2015年现代产业体系分类及发展导向》，按照“一级产业、二级产业、三级产业、四级产业”四个层级对杭州产业门类进行分类，明确产业发展的导向和重点。杭州第一产业发展的战略重点是都市农业，包括生态农业、观光农业、设施农业等现代农业。要坚持以现代科学技术改造传统农业，以现代物质装备提升农业生产力水平，加快推进农业产业结构战略调整，着力发展优势特色产业，积极推动农业与农村工业、农村服务业相融合，建立现代农业体系，实现农业现代化，建设社会主义新农村。第二产业发展的战略重点是传统优势工业、新型重化工业、高新技术产业。第三产业发展的战略重点是大旅游产业、文化创意产业、金融业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业等八大门类现代服务业。文化创意产业重点发展信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大行业。
　　5．加快转变发展方式，推进产业转型升级。按照调整产业结构、提升产业层次、转变发展方式的思路，坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，加快发展现代服务业特别是文化创意产业，形成高层次“三二一”产业结构；确立产业高端化、特色化战略导向，淘汰低端产业，提升中端产业，发展高端产业，培育特色产业，推动杭州一、二、三产向高端化、特色化方向发展，抢占产业发展的制高点；加快杭州产业发展从外延式、粗放型发展为主向集约化、生态型发展为主，从投资拉动、资源消耗为主向创新驱动、人才支撑为主转变。
　　6．坚持自主创新，增强核心竞争力。紧紧扭住自主创新这一中心环节，加快建设创新型城市，着力培育创新主体，充分发挥企业的主力军作用、科研院所的引领者作用、高等院校的生力军作用；着力整合创新资源，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和商业模式创新体系，引导和支持创新要素向企业集中，促进科技成果转化为现实生产力；着力培育创新载体，加快推进开发区(园区)和工业功能区、国家级基地和试点、科技孵化器、科技中介服务机构和公共服务平台等创新载体建设；着力突破关键技术，积极推进原始创新，重点突破集成创新，全面提升引进消化吸收再创新。坚持从扶持企业向扶持产业发展转变、从扶持具体项目向扶持产业平台建设转变、从要素投入型向政策激励型转变，完善产业技术创新体系。
　　7．打造“和谐创业”模式，兴起新一轮创业热潮。促进生活与创业、文化价值与经济运行、个人创业与整体发展、政府与民间、对外开放与内生创新的和谐，大力培育集知识与资本、“知”本家与“资”本家于一身的新型企业家，实施高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划，推动全民创业特别是知识分子、文化人和大学生创业，让杭州涌现出更多的知识型企业、知识型企业家，使知识分子、文化人和大学生创业成为“和谐创业”的主体，把杭州打造成名副其实的“创业天堂”。丰富杭商文化，提升杭商素质，传播杭商形象，打响杭商品牌，发展“杭州经济”和“杭州人经济”。以与浙江大学合作共建“和谐杭州示范区”为抓手，搭建“和谐创业”的空间平台，把“和谐杭州示范区”打造成“和谐创业”示范区，同时积极支持中国美术学院办好文化创意园，加快杭师大建设省内乃至国内一流综合性大学步伐，促进杭州产业转型升级。
　　三、实施“城市国际化”战略，走科学城市化道路
　　“城市国际化”战略，是城市化与国际化的叠加融合，是对“城市化”、“旅游西进”和“开放带动”战略的整合提升。实施“城市国际化”战略，就是要坚持“一化”带“四化”，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化；坚持“一化”提升“四化”，以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化。
　　8．做好“城”的文章，高起点推进城市化。按照“城市群、都市经济圈”、“城市”、“新城”、“城市综合体”四个层面，分类做好“城”的文章。一是做好“城市群、都市经济圈”文章。按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的总体思路，构建杭州都市经济圈，接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度，打造长三角中心城市。二是做好“城市”文章。要构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的市域网络化大都市，打造市域1小时半交通圈、旅游圈、经济圈，以东带西、以城带乡、以工促农，促进八城区与五县（市）集合式、捆绑式发展。要突出抓规划、抓项目、抓服务，做到“规划一张图”、“布局一盘棋”、“设施一体化”、“服务一条龙”、“市民一卡通”。三是做好“新城”文章。按照“竞争力强、规模大、服务优、环境美、建筑高”的总要求，加快“三副六组团”建设，在市区沿钱塘江规划建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、钱江新城、城东新城、钱江世纪城、空港新城、下沙新城、江东新城、临江新城“十大新城”，在余杭区和五县（市）沿江沿路规划建设余杭临平新城、余杭南湖新城、余杭塘栖新城、桐庐凤川—江南新城、淳安坪山新城、建德洋安新城、富阳东洲新城、富阳创新创意产业新城、临安青山湖科创新城、临安锦南新城“十大新城”。要按照“城市有机更新”模式，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展理念，坚持“整治、保护、改造、建设、开发、管理”六位一体，把20座“新城”打造成“紧凑型城市”发展模式的“样板”。四是做好“城市综合体”文章。按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针，规划建设一批多功能的旅游城、商贸城、商务城、金融城、奥体城、博览城、枢纽城、大学城。重点建设湖滨南山路特色街区二期、杭州创新创业新天地、地铁九堡东站综合体、西溪国际旅游综合体、杭州运河商务区综合体、地铁滨康站综合体、奥体博览城、“大美丽洲”良渚文化旅游综合体、市民中心综合体、地铁下沙东站上盖物业综合体、桐庐县城滨江商住综合体、千岛湖进贤湾国际旅游综合体、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体、临安太湖源国际生态文化村等100个城市综合体（详见附件）。制定出台市委、市政府关于加快建设20座“新城”、100个城市综合体的《实施意见》，明确建设管理体制和相关政策措施，积极有序地推进开发建设。
　　9．确立国际化战略导向，全面提升城市国际化水平。要以国际化视野审视城市发展，以旅游国际化为突破口，着力推进政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，全面提升杭州的国际化程度。构建国际化的体制框架，按照国际规则和国际惯例，转变政府职能，创新行政管理体制，建设公共服务型政府，向社会提供国际化的公共服务和制度供给。构建国际化的现代产业体系，形成国际化的市场体系，建设国际化的创新载体，抢抓新一轮国际产业调整和转移的机遇，把更高层次的“引进来”和更大步伐的“走出去”结合起来，扩大对外开放，推进科学招商，吸引更多高端国际生产要素为我所用，同时积极引导企业强化全球经营理念，形成全球经营的思维模式、生产模式和管理模式，利用全球资源参与全球竞争，实现由跨国经营向全球公司、从参与国际低端竞争向参加国际高端竞争的战略转变。构建国际化的城市基础设施，特别是要以萧山国际机场二期和东站综合交通枢纽建设为契机，形成“水、陆、空”相结合的现代化、国际化立体交通体系。构建国际化的社会和人文环境，提高市民文明素质，大力引进和培育国际化人才，加快推进教育、医疗卫生、社区管理的国际化，为国外人士在杭提供国际化的生活创业环境。提高城市营销策划的国际化水平，加大力度，创新方法，提高杭州的国际知名度、美誉度和竞争力。
　　四、实施“工业兴市”战略，建设长三角先进制造业中心
　　按照“工业要发展、质量要提升”的总体要求，坚持“工业兴市”、“一高一领先”目标不动摇，强势推进国家级、省级开发区和工业功能区建设，加大企业搬迁、招商引资、技改投入力度，同时把结构调整、产业升级、增长方式转变摆在更加突出的位置，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业科技含量和发展质量，走新型工业化道路，打造长三角先进制造业中心。
　　10．坚持“三位一体”，调整优化结构。坚持提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针，积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升纺织、服装、丝绸、食品、饮料、印刷、造纸等传统优势工业。适度发展装备制造、交通运输设备制造、特色精细化工、新能源、海洋产业等高技术含量、高附加值、高投资密度，低污染、低消耗“三高二低”新型重化工业，积极发展整车制造、石油化工等战略产业。以信息产业、新型医药和新材料、环保产业为重点，推动高新技术产业从两个国家级开发区“点”的发展向13个区县（市）“面”的拓展转变，提高高新技术产业占全市工业的比重。
　　11．坚持集聚发展，调整产业布局。调整优化产业空间布局，加快主城区“退二进三”和“腾笼换鸟”步伐，引导低端产业和低端环节向外转移。把企业搬迁转移与加快技术改造、调整产品结构有机结合起来，促进产业升级转型。加强国家级、省级开发区建设，实施杭州经济开发区、杭州高新开发区、江东工业园区、临江工业园区、钱江经济开发区、余杭经济开发区等开发区（工业园区）“三年行动计划”。整合提升工业功能区，更好地发挥产业集聚功能。
　　12．坚持放手放开，建设“民营经济强市”。围绕建设“浙江民营经济第一强市”，制定实施《杭州打造民营经济强市三年行动计划》，放心、放手、放胆、放开发展民营经济，引导民营企业推进体制、技术、管理、文化创新，打造创新型企业；引导民营企业走“以民引外、民外合璧”的发展路子，实施股权招商，以股权换资金、换技术、换品牌、换管理、换人才、换市场，推进“二次创业”。
　　13．坚持扶优扶强，推动企业做大做强。制定实施《加快培育发展具有国际竞争力大企业集团五年行动计划》，培育一批大企业、大集团。制定实施《杭州市成长型中小工业企业五年培育计划》（“瞪羚计划”），扶持培育具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。落实《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》，引导更多成长性中小企业与创业投资基金对接。积极发展产业基金，助推企业做大做强。
　　五、实施“服务业优先”战略，建设长三角现代服务业中心
　　把现代服务业特别是文化创意产业放在优先发展的战略位置，打造长三角现代服务业中心，实现从“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”的历史性跨越。
　　14．加快发展现代服务业，培育现代服务业产业集群。坚持传统服务业与新兴服务业、消费性服务业与生产性服务业“两轮驱动”，加快发展大旅游产业、文化创意产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业等八大门类现代服务业。制定和实施现代服务业功能区发展规划，打造现代服务业集聚发展、提升发展的平台，培育现代服务业产业集群。要以“旅游西进”和“旅游国际化”战略为抓手，坚持国内游、入境游“两轮驱动”和观光游、会展游、休闲游“三位一体”，办好西博会、休博会，培育“十大特色潜力行业”，建设国际旅游综合体，打造“东方休闲之都”和“国际旅游休闲中心”。坚持省市联动、市区联动，完善“一区两带”金融功能区，引导金融机构集聚，打造长三角南翼金融中心。积极争取设立杭州产权交易所，构建区域产权交易大平台。加快商业特色街区、核心商圈、中央商务区、商贸综合体和物流园区建设，特别要以实施萧山国际机场二期为契机，坚持“路、带、港、城”四位一体，大力发展“空港经济”，打造长三角综合交通物流中心。建立“部、省、市”联动机制，加快发展软件、服务外包特别是软件服务外包产业，打响“天堂软件”品牌，打造中国服务外包基地城市和中国金融服务外包交付中心。加大国内外著名中介机构引进力度，大力发展知识密集型、高素质、专业化中介机构，引导一般性中介机构向“专、精、特、新”方向发展，提升发展中介服务业。加强宏观调控，保持房价稳定，大力支持杭州房地产企业走规模化、品质化、品牌化、国际化发展之路，推动房地产业持续健康发展。加快构建以社会福利、社会保障、便民利民服务为主要内容的新型社区服务网络，大力发展家政、餐饮、幼托、养老、保健、维修等社区服务业。积极吸引国内外大企业来杭设立各类总部，形成一批商务、总部、研发、创意、软件、外包楼宇，加快发展“楼宇经济”和“总部经济”。
　　15．重点发展文化创意产业，打造全国文化创意产业中心。确立文化创意产业的战略产业地位，充分利用我市得天独厚的文化资源和环境、人才优势，重点培育信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大门类文化创意产业。信息服务业要以互联网信息服务、有线广播电视传输服务、无线广播电视传输服务和卫星传输服务等为重点，做大做强电子商务、搜索引擎、即时通讯、网络游戏等产业，大力发展“互联网经济”特别是电子商务，把杭州打造成中国“互联网经济强市”和“电子商务之都”。动漫游戏业要以动漫制作、网络游戏制作等数字娱乐产业为重点，办好中国国际动漫节，打造“动漫之都”品牌。设计服务业要以工业设计、建筑设计、环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等为重点，打造“设计杭州”品牌。现代传媒业要重点发展广播电视业和新闻出版业，特别是要以华数数字电视公司为龙头，推进“四网融合、天地合一”，打造国内领先、世界一流的“数字杭州”特别是“无线数字杭州”和中国数字电视产业基地。要以书法、绘画、金石篆刻等为重点，依托西泠印社、中国美术学院等名社名院，大力发展艺术品业；以职业技能培训和艺术类培训为重点，大力发展教育培训业；以文化演艺、疗养保健、运动休闲等特色潜力行业为重点，大力发展文化休闲旅游业；以丝绸女装、动漫游戏、工艺美术、金石书画等文化会展活动为重点，打响中国国际丝绸博览会暨中国国际女装展览会、中国国际动漫节、中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会等会展品牌，大力发展文化会展业。加快建设西湖创意园、之江文化创意园、西湖数字娱乐产业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、创意良渚基地、西溪创意产业园、湘湖文化创意产业园、下沙大学科技园、滨江卡通城等“十大文化创意产业园区”，力争到2015年形成产业规模巨大、产业特色鲜明、创新能力强大、文化品位较高、创业环境一流、专业人才聚集、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业群，把杭州打造成以文化、创业、环境高度融合为特色的“国内领先、世界一流”全国文化创意产业中心。
　　六、实施“软实力提升”战略，发挥文化支撑引领作用
　　围绕文化名城建设目标，加强社会主义核心价值体系建设，推进社会主义精神文明建设，加快文化创意产业发展，完善公共文化服务体系，创新文化理念、文化体制、文化内容、文化形式、文化业态，以先进文化增强城市凝聚力、激发社会创造力、满足人民群众精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素质，以文化创意产业竞争力提升城市经济竞争力。
　　16、加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民群众的自觉追求。弘扬中华优秀传统文化，扎实推进以“爱国、守法、诚信、知礼”为主题的现代公民教育活动、以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神和“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的杭州创新创业文化，强化发展的精神内核和内在动力。发展哲学社会科学，推进思想理论文化创新，发挥哲学社会科学在促进科学发展、构建和谐社会、共建共享“生活品质之城”中的引领支撑作用。以创建全国文明城市为龙头，深入开展群众性精神文明创建活动，开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，发展和谐文化，弘扬社会正气，培育文明风尚。树立全民终身学习理念，建设学习型社会，提高全社会科学文化素养和道德修养。
　　17．加强公共文化服务体系建设。实施《杭州市公共文化服务体系建设规划》和《杭州市文化设施专项规划》，加强社区和乡村文化设施建设，推进文化资源共享，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障群众基本文化权益。推进文化服务机制、公益性文化活动和公共文化服务方式创新，鼓励社会力量参与公益性文化建设，狠抓文化惠民工程，深入开展社会文化展演和群众性文化体育活动。整合对外宣传资源，打造宣传推广平台，扩大对外文化交流合作。
　　18．加强文化精品和文化名家培育。实施文化精品战略，狠抓重大出版工程、重大研究工程、文艺精品创作，积极谋划和创作一批体现时代精神、群众喜闻乐见的主旋律作品，着力打造一批具有杭州特色、杭州风格，在全省、全国乃至国际上有影响力的文艺产品、文化品牌和国家级群众文化精品。制定实施“青年文学艺术家发现计划”，着力解决好文化发展“有人、有钱、有章、有房、有载体、有品牌”等问题，通过发展、培养和引进一大批国内一流、世界知名的文艺家特别是青年文艺家，打造青年文艺家人才的“高地”和“文化人的天堂”。以院团迁建为载体，以体制创新为动力，推动市属文艺院团上规模、上水平、出成果、出人才，实现跨越式大发展。开展文艺突出贡献奖评选等活动，培育更多文化名家，吸引更多文化名人，在全社会营造重视文化、尊重文化、热爱文化的良好氛围和鼓励、宽容文化创新的社会环境。
　　19．加强历史文化名城保护。牢固确立保护历史文化遗产是最大政绩、保护历史文化遗产就是保护生产力、保护与发展“鱼”与“熊掌”可以兼得、保护历史文化遗产人人有责的理念，坚持“保护第一、应保尽保”，加强对历史文化街区、历史地段、历史建筑、文保单位、文保点、老房子、“老字号”和各类“工业遗产”、“商业遗产”、“校园遗产”的保护利用，推进杭州西湖·龙井茶园、京杭大运河、良渚遗址的申报世界遗产工作，加强非物质文化遗产保护。
　　20．加强杭州城市研究。整合研究力量，提升杭州研究院，加强对杭州历史和文化、城市品牌、城市人文精神、城市发展战略、“五大生活品质”等重大问题的研究，努力取得一批具有全局性、前瞻性、特色性的研究成果。
　　七、实施“环境立市”战略，建设一流环境
　　坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略，把改善生态环境、提升城市功能、维护良好社会治安秩序放在更加突出的位置，努力营造一流的硬件环境、体制环境、法治环境、政策环境、政务环境、人文环境、人居环境、生态环境，以一流环境吸引一流人才，以一流人才创办一流企业。
　　21．加强城市功能提升，增强高端要素集聚能力。发挥新一轮城市总体规划的引领作用，科学有序地优化城市结构框架，拓展发展空间，完善开发功能，根据产业基础、资源禀赋、环境承载能力等因素，科学界定不同地区的主体功能定位、主导产业类型；构建现代化基础设施体系，为城市空间拓展、布局优化、功能重构提供保障。推进城乡信息技术和互联网应用，推动政务、产业、商务、生活数字化和网络化。加强信息技术普及教育，提高市民信息素质。
　　22．加强生态保护和环境治理，推进生态市建设。围绕“改善生态环境、发展生态经济、培育生态文化、建设生态文明”要求，落实生态建设和环境保护目标责任制，深入实施“1250”生态建设工程，优化生态功能区布局，加快重要生态功能保护区建设，抓好生态市（县）、生态乡镇（街道）创建工作。以实施新一轮省“811”行动计划为抓手，加强环境污染整治，重点抓好水、大气、土壤污染防治，加强新安江、富春江、钱塘江水环境治理，继续抓好西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河（杭州段）综合整治与保护开发工程、市区河道综合整治与保护开发工程。严格实施环保规划，加强城乡生活污水、生活垃圾等环保基础设施建设，推进截污纳管工程，完善环保基础设施体系。创建国家森林城市，推进城市林区林带和园林景观建设，整体提升城市环境绿化、净化、美化和艺术化水平。坚持以点带面、以线带片，以“城中村”改造、杭千和杭徽高速公路沿线综合整治、“百村示范、千村整治”三大整治改造工程为抓手，推进社会主义新农村建设，改善农村人居环境和生产生活条件。
　　23．加强节能减排工作，推进资源节约和环境友好。严格执行国家和省规定的节能减排约束性指标，打好节能减排攻坚战。积极倡导绿色生产生活方式，打造低碳产业、低碳城市、低碳生活，建设“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的生态型宜居城市。实施循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”示范工程，发展循环型工业、农业和服务业，推进节能、节水、节地、节材和资源综合循环利用，加强工业、建筑、交通、生活节能和重点用能单位节能，推行“清洁生产”，建立节约型经济发展模式、政府运作模式和社会消费模式。严格实行污染物排放总量前置审核制度，建立健全节能减排长效机制，实行节能减排责任追究制和问责制。对偷排漏排污染企业坚决整改直至关停。完善节能减排统计、监测与考核办法，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系。构建公共财政转移支付和企业投资的生态补偿机制，完善建立排污权有偿使用和排污总量控制制度，开展排污权交易改革试点。
　　24．加强社会治安综合治理，建设“平安杭州”。健全完善领导干部接待群众、联系群众制度，落实信访和“12345”工作责任制，发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议和各专项工作小组作用，构建大调解工作格局，积极预防、妥善处理人民内部矛盾和群体性事件。严格落实维护稳定责任制和责任追究制，健全打防控疏体系，加强社会治安综合治理，加强和改进对出租房和流动人口的服务管理，有力防范、依法打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，严厉打击各种违法犯罪活动，打造中国最具安全感的城市，维护良好社会治安秩序，提高市民安全感。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合、互相促进的新模式，标本兼治解决社会治安问题。坚持党管武装，加强国防教育，加强国防后备力量建设，推进“双拥”共建，促进军地融合。
　　八、实施“民主民生”战略，提升社会和谐水平
　　充分发扬民主，不断改善民生，并积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”，促进“四大建设”统筹协调发展。
　　25．推进社会主义民主政治建设，保证人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会民主政治制度化、规范化、程序化。坚持和完善“一个核心、三个党组”的领导体制，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，提高议事能力、立法质量和监督力度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，提高参政议政实效。发展和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派合作共事，保障少数民族合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。认真贯彻党的对台、侨务和外事政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体按照法律和各自章程开展工作。
　　26．完善以民主促民生工作机制，提高决策民主化科学化程度。坚持问情于民、问需于民、问计于民，保障人民的知情权、参与权、选择权、监督权，建立健全党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制。推进决策科学化、民主化，健全重大事项集体决策、专家论证、技术咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立决策反馈纠偏和决策责任追究机制。加强党内民主建设，积极推进党务公开，健全完善党代表任期制，充分发挥党代表的作用。坚持和完善基层群众自治制度，规范和完善政务公开、厂务公开、村务公开。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，引导群众理性表达诉求，完善重要信息披露和重大事项听证、民意反馈、社会评议、信访接待、投诉申诉等制度。充分发挥新闻媒体的重要作用，利用媒体的公信力和公信度，引导人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过发扬民主来解决涉及人民群众的利益调整问题。
　　27．深化收入分配制度改革，实施城乡居民收入倍增计划。全面建立与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制，健全完善城镇和农村低收入家庭收入稳定增长的机制，确保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平，推进低收入群众奔小康。推进企业职工工资集体协商制度，完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，建立科学合理的国有企业职工薪酬制度，逐步提高企业退休人员收入福利水平。构建创业服务平台，以创业带动就业。落实涉农补贴到户政策，强化农业服务体系建设，促进农业增产农民增收。建立健全机关事业单位人员工资正常增长机制，合理调节地区间机关事业单位工作人员收入差距。增加城乡居民财产性和转移性收入。制定实施城乡居民收入“五年倍增”计划，力争到2012年城乡居民总收入比2007年翻一番。
　　28．深化“破七难”，提高民生保障水平和民生改善质量。顺应人民群众的新期盼、新要求，抓住热点，覆盖盲点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近期，重点抓好10项工作：一是落实“三个确保”。围绕确保我市居民消费物价指数（CPI）涨幅低于全国全省平均水平、确保困难家庭收入增幅赶上CPI增幅、确保城乡居民实际收入逐年有所提高三大目标，突出抓供给、抓补贴、抓监管、抓帮扶，全面落实市委、市政府出台的一系列稳定物价政策措施，研究出台“两个联动”机制，把物价上涨给群众生活带来的负面影响降到最低限度，不让一户家庭因生活困难而过不下去，进一步破解“困难群众生活就业难”。二是推进“两个调整”。把让老百姓“看得了病、看得起病、看得好病”作为破解“看病难”的重要内容，推进市区医院布局和专业设置“两个调整”，加快建设滨江医院、下沙医院、之江医院、妇女医院、儿童医院、市十医院等6家非营利性国有控股股份制市属医院。同时，强化农村社区医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务均衡化。三是拓展名校集团化办学。创新名校集团化办学的实现途径，扩大名校集团化办学覆盖面，推动名校集团化办学向学龄前教育、职业教育、成人教育、农村教育拓展，打造优质教育均衡化、普及化、平民化的“杭州模式”，进一步破解“上学难”特别是“上好学难”，让更多的人接受更好的教育，不让杭州的孩子输在人生起跑线上。四是完善住房保障体系。围绕建设具有杭州特色的住房保障体系，坚持“租、售、改”三位一体，以落实“两个房等人”和解决“两个夹心层”的住房问题为重点，进一步破解“住房难”。特别是要创新经济租赁房建设管理模式，加快经济租赁房建设步伐。五是推进“公交优先”。坚持地铁、公共汽车、出租汽车、“水上巴士”、“水上的士”、“免费单车”六位一体，实施大公共交通建设工程，完善公交低票价制度，推进公交一体化，建设慢行交通系统，增辟“水上巴士”、“水上的士”线路，拓展“免费单车”系统，探索建设私家车、自行车与公交车换乘系统，加快建设地铁一期工程和快速公交2号线、3号线，让人民群众“行得快捷、停得方便”，进一步破解“行路难”。六是完善“停车新政”。坚持服从多数、关注少数，坚持行人和非机动车路权优先，进一步完善“停车新政”，破解“停车难”。七是实行投资项目审批代办制。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法、上下联动、配套改革”原则，对重大投资项目实行全程代办，打造杭州公共服务品牌，通过“好办事来办好事”，进一步破解“办事难”。八是抓好“三项活动”。抓好创建“全国文明城市”、打造“国内最清洁城市”和建设“健康城市”三项活动，提高城市“四化”管理水平，及时解决人民群众反映强烈的环保热点问题，落实清洁保洁长效管理措施，彰显“清洁、亲水、绿色、清静、无视觉污染”的城市特色，进一步破解“清洁卫生难”，保障人民身体健康。九是提高垄断行业服务质量。加强协调，强化监督，促进通信、供电、供水、供气等垄断行业提高服务质量和服务水平。十是保障食品安全。加强安全农产品生产基地和食品生产加工企业建设，完善食品安全检验检测体系、信用信息体系和法规体系，健全食品安全信息通报制度和公开发布制度，加强食品流通领域、消费领域的监管，保障安全农产品的消费和流通。
　　29．加强社会管理创新，提高社会管理水平。强化政府社会管理和公共服务职能，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。建立社会管理信息共建共享机制，加强社会人、社会组织、网络虚拟社会等重点领域的管理。加强安全教育和安全生产管理。健全和完善应急机制，提高开放条件下抗御重大自然灾害和应对公共突发事件的能力。
　　30．推进“法治杭州”建设，提高全社会法治程度。牢固树立社会主义法治理念，深入实施“三五”依法治市和“五五”普法教育规划。坚持科学立法、民主立法，在加快经济立法的同时，更加注重以改善民生为重点的社会领域立法。健全地方政府规章和规范性文件备案审查制度，建立法规实施效果跟踪检查制度。加快建设法治政府，深入推进依法行政，强化行政执法评议考核和责任追究。完善司法工作机制，树立和维护司法权威，规范司法行为，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。按照严格、公正、文明执法的要求，加强政法队伍和行政执法队伍建设。加大法律服务、法律援助和司法救济工作力度。
　　九、加快体制机制创新，强化科学发展的制度保障
　　坚持解放思想、敢闯敢试，以更大的决心、更强的手腕、更有针对性的举措，以杭州被列为浙江省综合配套改革试点为契机，加快重要领域和关键环节改革步伐，力争率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，进一步强化科学发展的体制保障。
　　31．建立充满活力的创业创新体制。积极推进要素市场化配置改革、农村集体建设用地使用制度改革、基础设施建设用地有偿使用和农村承包土地使用权流转制度改革，建立有利于集约节约用地的评价考核机制，促进各类要素资源的优化配置。争取浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点九项政策在杭延伸，争取开展非上市企业股权转让代办系统(OTC)试点，争取设立综合保税区，开展“区港联动、一港多区”试点。培育复合创业主体，整合资源，统筹社会效益与经济效益，促进文化与经济和谐，构建新型社会创业平台和运作机制。健全鼓励引导“和谐创业”特别是知识分子、文化人、大学生创业的体制，设立政府创业投资引导基金和以私募形式为主的产业投资基金，加强大学生创业实训，强化知识产权服务与保护，支持企业提高自主创新能力。消除束缚民营经济发展的体制障碍，放心、放胆、放手、放开发展民营经济。
　　32．建立改善民生的社会管理体制。健全完善解决民生问题的投入、决策、反馈、评估和监督考核机制，确保新增财力三分之二以上用于改善民生，形成破解“七难问题”的长效机制。健全完善覆盖城乡、分类享受、制度贯通的基本医疗和基本养老保障制度，完善大社保管理体制机制和新型社会救助体系。探索建立经济适用住房“先租后售、租售并举”制度和“政府主导、公司运作”的经济租赁房建设管理体制，建立具有杭州特色的住房保障体系。探索建立推进优质教育均衡化、平民化、普及化特别是向农村和欠发达地区覆盖的体制，开展高等职业技术学校三明治式教学模式改革试点和外资举办各类教育试点。推进城乡社区卫生机构一体化、标准化、信息化建设，开展社区首诊和双向转诊制度改革试点，深化医疗卫生服务体制改革。以文化发展理念创新带动文化体制、文化内容、文化形式、文化业态创新。开展农民工以土地指标“换户籍、换住房、换社保”改革试点，探索建立农民工市民化机制。
　　33．建立科学高效的行政管理体制。结合新一轮政府机构改革，健全完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，推行投资项目审批代办制，建设公共服务型政府。建立严格问责制度，把服务对象的满意度作为领导干部任用奖惩的重要依据，作为市直单位综合考评的重要尺度。加快社会组织建设，充分发挥民间社团组织在反映群众诉求、开展行业自律、承接社会服务、促进社会和谐方面的作用。总结推广杭州高新开发区（滨江）、钱江新城等建设管理体制创新的成功经验，创新“一主三副六组团”特别是20座“新城”建设管理体制，赋予“新城”国家级或准国家级开发区管理权限，做到“办事不出新城，资金自求平衡”。
　　十、加强领导班子和干部队伍建设，强化新一轮解放思想大行动的组织保障
　　推动新一轮解放思想大行动，关键在班子，关键在干部。要结合大行动，认真贯彻中央召开的领导班子思想政治建设座谈会精神，深化“树创”活动，加强领导班子和干部队伍建设，为大行动、大发展提供坚强组织保证。
　　34．引导各级领导班子和广大干部保持良好精神状态。各级领导班子和广大干部要牢固树立忧患意识、机遇意识、发展意识，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流的志气，始终保持想干大事、敢干大事、干成大事的良好精神状态。各级领导干部要做到思想先解放、真解放、快解放，自觉投入到新一轮跨越式大发展热潮中去，在加强领导、群众参与、搞好结合、注重实效、营造氛围上见行动。要把大行动的着力点放在推动杭州新一轮跨越式大发展上，放在共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”上，放在提高人民群众生活品质上。
　　35．搭建激励干事、鼓励创业的良好平台。杭州的发展需要政治坚定、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的优秀干部，需要敢于大胆负责、敢于直面矛盾、敢于破解难题的优秀干部。要树立正确鲜明的干部导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，把勇于开拓创新、敢于克难攻坚、善于打开局面的干部选拔上来，在杭州新一轮跨越式大发展中最大限度地发挥各级干部的积极性、主动性、创造性。要把是否具有开拓创新能力作为衡量各级领导班子自身能力素质的重要标准，把是否取得开拓创新成效作为评价工作业绩的基本要素，不断解放思想、开拓创新、干事创业，为党和人民建立新功。
　　36．加强年轻干部培养锻炼。共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，是一项长期的战略任务，必须切实加强对年轻干部的培养锻炼，造就一支“再干一个二十年”的高素质干部队伍。坚持科学培养干部，以科学发展观为统领，遵循干部成长规律，把教育培训和实践锻炼有机结合起来，通过教育培训提高干部的思想政治素质和文化知识水平，通过实践锻炼提高干部的实际工作能力特别是开拓创新能力，解决干部“本领恐慌”问题。要认真总结推广我市选拔中青年干部到重点工程挂职锻炼、担任农村工作指导员、担任投资项目审批代办员的经验，鼓励和选派更多年轻干部到基层、到生产一线、到艰苦地方去经受锻炼、增长才干，培养他们甘于吃苦、敢于负责、善于解难的精神，提高他们应对复杂局面、处理实际问题、做群众工作的本领。
　　各地各部门要根据本决定精神，制定有关行动计划、实施意见和配套措施。

　　附件：

　　1、湖滨南山路特色街区二期综合体。2、中山路河坊街特色街区综合体。3、玉皇山南创意园综合体。4、复兴国际商务广场综合体。5、创新创业新天地综合体。6、嘉里中心综合体。7、原浙江国际旅游展示中心地块综合体。8、地铁指挥中心上盖物业及武林广场地下空间开发综合体。9、杭氧杭锅地块综合体。10、喜得宝地块综合体。11、杭州大厦商贸旅游综合体。12、地铁七堡车辆段综合体。13、地铁九堡东站综合体。14、华家池商务综合体。15、江干科技园总部经济综合体。16、杭州宜家综合体。17、地铁九堡站上盖物业综合体。18、中国四季青服装交易中心综合体。19、庆春广场综合体。20、铁路杭州东站枢纽综合体。21、杭州运河商务区综合体。22、杭汽发地块综合体。23、田园地块综合体。24、杭协联热电厂地块综合体。25、大河造船厂运河旅游综合体。26、杭一棉地块综合体。27、蓝孔雀综合体。28、北部软件园综合体。29、“西溪天堂”综合体。30、西溪商务城综合体。31、龙坞旅游综合体。32、五里塘生态休闲商务综合体。33、西溪天地综合体。34、西溪湿地国际旅游综合体。35、地铁滨康站综合体。36、星光大道综合体。37、三化厂区块城市综合体。38、山一村农居SOHO综合体。39、动漫广场综合体。40、“电子商务之都”城市综合体。41、研发中心集聚区城市综合体。42、数字电视产业园区综合体。43、浙商总部城市综合体。44、井山湖功勋企业休闲中心城市综合体。45、杭州奥体博览中心综合体。46、萧山中国水博览园综合体。47、杭州桃花源度假村综合体。48、杭州城山旅游度假区综合体。49、杭州国际办公中心综合体。50、长三角国际购物中心综合体。51、东方文化园旅游综合体。52、休博园旅游综合体。53、萧山经济技术开发区市北西部总部研发基地综合体。54、浙江新农都现代物流中心综合体。55、中国纺织采购博览城。56、云石生态旅游区综合体。57、大岩山风景旅游区综合体。58、杭州大学城高教综合体。59、阿里巴巴淘宝城综合体。60、临平副城地铁经济综合体。61、临平时代广场综合体。62、径山禅茶文化旅游综合体。63、“大美丽洲”良渚文化旅游综合体。64、超山旅游综合体。65、中华农业大观园农副物流综合体。66、金恒德国际汽车城物流综合体。67、浙江亿丰建材城物流综合体。68、杭州宏丰家居城综合体。69、人民书店文创产业综合体。70、天都城人居旅游综合体。71、运河余杭港区物流综合体。72、市民中心综合体。73、钱江新城华润万象城综合体。74、钱江新城江河交汇处渔人码头旅游综合体。75、钱江新城金融城综合体。76、地铁下沙中心站上盖物业综合体。77、地铁下沙西站上盖物业综合体。78、地铁下沙终点站上盖物业综合体。79、大学科技园综合体（含新加坡杭州科技园）。80、下沙大学城创业中心综合体。81、下沙大学城北商住中心综合体。82、下沙沿江湿地公园综合体。83、江东市本级区块公共服务中心综合体。84、地铁下沙东站上盖物业综合体。85、桐庐杭州潇洒休闲运动公园综合体。86、桐庐分水江休闲旅游度假综合体。87、桐庐县城滨江商住综合体。88、千岛湖进贤湾国际旅游综合体。89、千岛湖姜家风情小镇综合体。90、千岛湖界首休闲运动中心综合体。91、建德新安江城市客厅综合体。92、新安江水电站区块旅游服务综合体。93、富阳东大道城市“小客厅”（西郊半岛）综合体。94、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体。95、富阳银湖（受降）科创综合体。96、富阳高教综合体。97、临安太湖源国际生态文化村综合体。98、钱王文化广场综合体。99、天目山生态旅游综合体。100、临安滨湖商住中心综合体。