（2006年9月）

    “十一五”期间，是国家实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，增强自主创新能力，建设创新型国家的关键时期；是我市牢固树立和认真落实科学发展观，加快建设科技强市和创新型城市，率先基本实现现代化，构建社会主义和谐社会的重要时期。为指导“十一五”期间全市科技工作，深入实施以“两港五区”为重点的“一号工程”，推动新时期我市国民经济和社会又快又好发展，根据我市建设“一名城，四个强市”总体要求，特制定本规划纲要。

一、我市科学和技术事业发展现状

      (  一)十五期间我市科技进步的主要成绩

    1  、科技进步环境不断完善，科技综合实力省内第一。“十五”期间，我市相继修订、制定了《杭州市科技进步条例》、《杭州市专利管理条例》等地方法规，出台了《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》、《关于进一步加强企业技术创新工作的若干意见》等一系列促进科技创新创业的政策，为我市的科技进步营造了一个良好的创新创业环境。我市多次被评为浙江省党政领导科技进步目标责任制考核优秀城市和国家科技进步先进城市，科技综合实力居全省第一，达到副省级城市先进水平。2001年来，先后被国家有关部门列为国家专利试点城市、制造业信息化工程重点城市、信息化综合试点城市、科技强警示范城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、高清晰数字电视试点城市、智能交通示范工程试点城市、社区信息化试点城市、国家电子信息产业基地、软件产业化基地、集成电路设计产业化基地和国家动画产业基地等。

    2  、区域创新体系初步构建，科技创新中心逐步形成。“十五”期间，我市初步构建以企业为主体、高校科研院所和科技中介服务机构参加的创新体系，成为长三角重要的区域科技创新中心。我市拥有大部分省内高端创新资源，至2005年底，在杭普通高校36所，在校学生35万人；国家级研究机构14家，省级36家；国家重点实验室9个、国家工程技术中心5个，省级重点实验室（试验基地）49个；市级以上企业高新技术研发中心178家、企业技术中心238家，企业博士后科研工作站 24个，科技企业孵化器27家。科技产出在全省占有重要地位，累计认定国家级高新技术企业57家，省级739家；科技企业孵化器面积53万平方米，超过全省的1/2；全市高技术产业增加值约占全省的2/5，其占工业产值增加值的比重是全省平均水平的2倍。2005年我市专利申请量和授权量双双居全省第一，全国省会城市第2名、副省级城市第3名。

    3  、科技创新资源快速集聚，科技合作平台建设加快。2000年以来，我市先后与中国科学院、浙江大学、中国航天科技集团签订了战略合作协议，组建了中科院半导体所杭州半导体照明研发中心、中国机械科学研究院浙江分院、香港科技大学浙江先进制造研究所、浙江大学沃森基因组科学研究院和浙江加州纳米技术研究院等一批共建创新载体。引进微软、诺基亚、三星、西门子等一批著名跨国公司研发中心，大大拓展了科技合作范围，提升了我市科技进步的层次。连续举办的“杭州科技合作周”等活动，进一步推进了我市科技大合唱。

    4  、科学普及工作得到加强，科学文化素养日趋提高。科学普及工作已成为提高全社会公众科学素养、推进“三个文明”建设的主渠道，我市健全了市、区、乡镇（街道）各级科普组织，加大财政科普经费投入，提升了科普工作水平。“十五”期间，我市公众具备基本科学素养的比例达到3.2%，比全省同期高出0.65个百分点。上城区、下城区、萧山区先后创建为全国科普工作示范区。

    5  、科技进步作用日益突显，科技经济社会全面发展。十五期间，市本级和13个区、县（市）累计财政科技支出20.6亿元。组织实施市级各类科技计划项目1676项，下达科研经费2.72亿元；争取国家和省科技计划项目677项，经费2.86亿元；获市级以上科技进步奖469项，其中国家和省级科学技术奖150项。2005年，全市专利申请量9486件，专利授权量4072件，其中企业专利申请量和全市发明专利申请量分别达1981件和3430件。

    ——“一号工程”建设取得了重大进展。2005年全市高技术产业销售额达到803.74亿元，占工业销售产值的比例为15.1%，成为我市经济发展新的增长点。

    ——科技进步成为农业发展的重要支撑。实施“科教兴农”战略，培育了一批农业科技示范园区、农业科技型龙头企业和农业科技队伍。

    ——科技进步促进现代服务业和社会发展成效显著。电子商务、电子政务发展迅速，数字电视整体平移全面启动。“杭州医学重点专病专科科研专项”、“市属高校技术创新重点实验室建设工程”开局良好。

    ——区、县（市）科技进步和创新全省领先。“十五”期间，萧山区科技进步综合实力连续保持全省第1位，下城区、拱墅区、滨江（高新）区、西湖区、上城区的科技进步综合水平列全省前茅。上城区、萧山区评为全国科技进步示范县（市、区）。上城区、下城区、西湖区、拱墅区、滨江（高新）区评为首批浙江省科技强区（县、市）。

 

(  二)发展面临的机遇和挑战

    1  、科技强市成为我市经济社会发展必然选择。未来区域间经济社会的竞争，将越来越取决于区域科技创新能力的消长和自主创新能力的高低。面对新科技革命带来的重大历史机遇，我市要充分开发国际国内两个市场,利用国际国内两种资源，提高自主创新能力，掌握经济社会发展的主动权。

    2  、自主创新成为我市全部科技工作核心任务。全球经济一体化背景下，市场、人才、资源区域竞争日趋激烈，我市要在区域经济和社会发展中保持快速增长的势头，必须坚持提高自主创新能力，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高综合竞争力的中心环节。

    3  、科技人才与市民素质成为科技强市的基础。一个国家和地区的发展取决于国民素质的普遍提高，提高公众科学文化素养成为强国富民的基础。大力普及基础教育、普及科学知识，提高人民群众获取知识和应用知识的能力，已成为我市经济社会持续发展的基础。人才资源特别是高科技人才的培育和引进，已成为我市经济发展的关键。

    4  、科技进步成为我市建设节约型社会的根本。从总体上讲，我市的经济增长方式还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的发展模式，资源与环境、效益与生态之间的冲突日益凸现，成为我市经济社会进一步发展的瓶颈。因此，依靠科技进步，转变经济增长方式，发展循环经济，已成为我市经济社会可持续发展的根本出路。

    5  、高新技术成为我市现代服务业提升的关键。2005年我市人均GDP突破5000美元，市区突破6000美元大关，已进入工业化中后期、城市化加速期。用以信息技术为代表的高新技术改造和提升大旅游产业、大文化产业、商贸与物流业、信息服务与软件业等服务业，已成为我市现代服务业发展的关键。

 

(  三)我市科技进步中存在问题

    1、企业自主创新能力不强、具有自主知识产权的技术贮备不足。2005年规模以上企业工业新产品产值率仅4.98%，只有全省平均水平的一半，在省内倒数第二；发明专利中80%集中在高校；高技术产业增加值占工业增加值的比重提高缓慢。

    2、企业科技投入比重偏低。2005年我市企业技术开发费占销售收入的比例仅为1.45%，只有国内外先进地区的一半左右。

    3、区域科技创新体系有待进一步完善。2005年规模以上企业拥有研发机构的比例仅5.0%，低于全省6%的平均水平。

    4、粗放式经济增长方式尚未根本转变。2005年，规模经上工业产值综合能耗为0.3076吨标准煤，与世界先进国家水平差距甚远。

 

二、建设科技强市的总体要求和主要目标

(  一)指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以建设科技强市和创新型城市为目标，以提高自主创新能力为主线，以加快人才培育和引进、提高全民科学文化素养为基础，以营造科技进步环境、构筑区域创新体系为重点，深化科技体制改革，优化科技资源配置，坚持“五个一起抓”，深入实施“一号工程”，加快建设“天堂硅谷”，努力打造先进制造业基地，发展现代服务业，全面提升我市科技综合实力和区域创新能力，为“建经济强市、创文化名城”,率先基本实现现代化，提供强有力的科技支撑。

 

(  二)发展思路

    1、坚持科技创新在我市经济社会发展中的支撑、引领作用，转变经济增长方式，优化产业结构。坚持先进制造业和现代服务业“两轮”驱动，形成“天堂硅谷”与“东方休闲之都”互渗、高新技术产业与传统产业互动的格局。

    2、坚持把推动自主创新摆在我市科技工作的核心位置。进一步确立制度重于技术、环境重于政策的理念,以体制创新推进机制创新、技术创新和管理创新。建立绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制，加强科技创新资源集成，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

    3、坚持充分发挥政府的宏观主导作用、市场的基础作用和企业的主体作用。完善以企业为主体、高校科研院所和科技中介服务机构参与的创新体系框架，构筑全国一流、融入长三角、面向全球的开放型区域科技创新体系，完善创新研发、创新培育、创新产业化的全程创新创业服务体系。

    4、坚持以人为本，努力营造“和谐创业”的良好环境。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围与“和谐创业”的良好环境。大力培育创新文化，努力形成“鼓励成功、宽容失败”的社会氛围。加强科学普及，提高公众科学文化素养，提升市民素质。

 

(  三)奋斗目标

    通过5年努力，至2010年，我市基本建成以企业为主体、高校和科研院所参与、市场为导向、政府扶持的开放型区域创新体系；我市成为国内重要的创新创业中心、研发中心、成果交易中心、高新技术产业中心，科技进步对经济社会发展发挥重要的支撑、引领作用；我市的自主创新能力、科技综合实力和公众科学文化素养在国内保持领先，走在前列，在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。

⑴杭州市成为全国科技强市，全市四分之三的区、县（市）进入浙江省科技强区、县（市）行列。

⑵全市争取建成科技企业孵化器50家，孵化场地面积200万平方米以上。

⑶全市高技术产业销售额争取达到2600亿元，规模以上工业中高技术产业增加值的比重达到25%。

⑷全市规模以上企业设立研究开发机构的比例达到10%以上。

⑸全市专利申请量和授权量分别争取达到12000件和7000件，每万人口专利授权量10件以上。

⑹全市专业技术人才总量达66万人左右，每万人口中拥有专业技术人才数达到1000人左右。

⑺全市公众具备基本科学素养的比例提高到5%左右。

⑻全市研究和发展（R&D）经费支出占国内生产总值（GDP）比例达到2.5%；市本级财政科技投入占财政支出的比例在2005年的基础上每年增加0.5个百分点，区、县（市）每年增加0.3个百分点。

 

三、建设科技强市的重点领域与任务

(  一)重点领域

1  、先进制造业

    围绕“两港五区”打造先进制造业基地，提升制造业技术水平和产业层次，增强国际竞争力，加强高新技术产业、传统制造业和装备制造业三大重点领域的科技创新。

⑴高技术产业

    重点发展以“两大两优两新”（通信业、软件业、数字电视产业、集成电路设计、动漫和网络游戏产业）为代表的电子信息产业，大力发展现代通信设备制造业、行业与外包应用软件业、集成电路设计与制造、网络及信息服务业、自动控制设备与系统、嵌入式数字智能产品和数字娱乐产业等产业；重点发展生物制药、现代中药、化学新药及制剂、智能精密医疗器械等新型医药产业；发展纳米材料、光电子材料、磁性材料、催化材料、橡胶制品、特种纤维和新型助剂等新材料及应用产业；发展环保技术、先进节能储能技术和新能源新光源技术开发利用的新兴产业。

⑵先进装备制造业

    重点发展光机电一体化数控先进制造设备；发展工业自动化传感装置、检测仪表和生产设备；发展汽车及零部件设计、制造、检测技术和装备；发展现代纺织加工设备和绿色化工安全生产技术装置；发展新型污水处理、除尘脱硫和垃圾处理环保成套设备；发展先进电网管理有序用电装置及系统；做大做强空分设备、工业汽轮机、工业及余热锅炉、水力发电设备、输变电工程设备、电梯叉车物流装备等我市工业装备优势产业，建设先进制造业基地。

⑶传统产业的技术提升

    重点通过应用电子信息、新材料、生物技术等，进行新产品开发、技术引进和技术改造，大幅度提高传统产业的科技含量，提高产品的附加值与竞争力。

    机电制造业要分层次推进应用先进设计与先进制造技术，提升机电制造业的技术水平与组织管理水平。加大CAD/CAE/CAPP/CAM技术的集成，积极推广敏捷制造系统、大规模定制系统和计算机集成制造系统；应用光机电一体化对传统机械行业产品技术进行嫁接，重点推广激光技术、光贮存技术、光电子显示技术、数控技术、伺服驱动技术等；重点发展精密机械加工技术、冷加工技术，以质量和可靠性为中心的液体传动和气动元件等基础件。轻化和食品工业重点推广应用先进的集散控制系统（DCS）、现场总线仪表等，应用先进控制技术等改造生产线。纺织服装工业重点应用计算机辅助设计，推广应用先进的印染助剂和定型整理技术。

2  、现代服务业

    重点应用现代网络技术，实现技术创新与服务业创新相结合，进一步优化服务流程，提高服务业的信息化、智能化、网络化水平，创建高水平的服务平台。大力发展现代物流系统优化技术、融合技术、监控和管理技术。研究第三方物流等新型物流业态的资源整合和提升技术。

    通过各服务体系自身及大服务体系的资源集成、资源共享和综合利用技术，重点建设大文化公共服务体系共享数据库。建设旅游信息资源库、发展网上旅游管理与服务；研究利用高新技术特别是信息技术开展非物质文化遗产和物质文化遗产保护；大力发展以数字技术为重点的新一代广播、电视；全方位开展数字化采编、印刷，建设报刊全文数据库；研究制定有杭州特色的竞技体育选材标准，加强训练方法、生理监测、恢复方法和科学健身研究，提高体育科研水平。

3  、农业和农村发展

    以发展现代都市农业为重点领域，从保障农产品安全、农民增收、农村可持续发展的战略高度出发，突出农业高技术、传统农业技术升级二大优先主题，大力发展效益农业、生态农业和创汇农业，加快农业与农村科技进步，提高农业产业化经营水平，推进城乡统筹进程。依靠科技创新为农村现代化建设、农村生态保护和农民就业增收提供有力支撑，通过发掘优势、错位发展、形成特色，加快农村的科技提升。

    建设农业科技源头的创新平台，加大名、优、新、特农业新品种引进、试验、示范、繁育和推广，着力推进种子种苗工程。重点发展农业生物技术及产业化、农产品精深加工及产业化、工厂化设施农业及其装备、农业生态能源技术、农业节灌技术、农业信息技术开发与应用、生态循环安全节约农业技术与应用、农村和城镇林业生态及园林工程技术等六大领域的高科技农业新产业，形成一批拥有自主知识产权的成果。突出杭州特色，合理利用自然资源，应用高新技术，渗透、融合、嫁接和改造茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业六大优势产业，水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业五大特色产业和粮油、生猪两大传统产业。

4  、社会发展

    统筹城乡发展，加快城市化和现代化进程。以市民健康和社会安全为重点，以解决杭州的“七难”为突破口，围绕提高人口与健康、食品安全、公共安全、重大疾病防治、城乡建设、人居环境、智能交通、重大自然灾害与突发公共安全事件的预警、预报和快速处置等方面，着力攻克一批关键共性技术，建设公共安全网络体系和社会保障体系。

以城市科学规划为重点，建设城市规划基础信息平台，提高城市基础设施和住宅建设的科技水平，大力采用信息技术建设和完善城市数字化管理系统。以交通建设和管理技术研究为重点，加强信息技术在交通建设及管理中的应用研究，加强公路、桥梁环保型新材料、新工艺、新结构的研究及交通安全保障技术研究。以培育我市医学科技优势，提高全市医疗卫生、优生优育技术水平，力争在一些重要疾病的防治技术上有较大的突破，促进人民身心健康，降低重点疾病发病率，提高人口素质和生活质量。大力普及科学知识，积极发展各类培训和网上教学，努力提高市民的科学文化素养。充分利用现代网络技术，实现物业管理、社会治安和社区管理信息化，努力打造平安杭州，加快文明城市的建设步伐。

5  、资源节约和环境保护

    发展循环经济，建设节约型社会，重点开展节水、节能、节材、节地和资源再生利用和紧缺资源替代技术的研究，转变经济增长方式，优化产业结构。重视环境保护，大力推行清洁生产，加强对“两江一湖”的环境监测，研究控制和减少污染物的排放的技术、废水的处理和循环利用技术和固体废弃物的减量和多级利用技术。重视生态示范市、县建设，大力组织实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，加强对生态工业、生态农业建设和林业生态系统构建及恢复中的重大关键技术研究。以建筑节能为突破口，发展节能住宅，建设和形成绿色建设体系。

(  二)主要任务

1  、鼓励企业自主创新，实施知识产权战略

    引导和提高企业自主创新意识，强化企业的创新主体地位，推动企业构建自主创新机制。鼓励企业把原始创新、集成创新和引进技术基础上的消化吸收创新有机结合起来，掌握核心技术，培育核心竞争力。充分发挥我市大企业集团、高新技术企业和科技型企业在科技创新中的示范带动作用，鼓励企业与高校、科研院所联合自主创新，引导企业积极增加科技投入，建设好研发中心和技术中心。建设公共技术创新平台，大力发展科技中介服务，从发明创造、创新培育和成果产业化三个阶段，全方位帮助企业提高自主创新能力，转变增长方式。2010年，企业技术开发费占销售收入的比例达到2%以上，万元生产总值综合能耗比2005年下降16%。

实施知识产权保护战略，以创建国家专利工作试点城市为载体，加强专利、商标、版权、标准工作，建立和运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制。加强知识产权管理和行政执法队伍建设，协调各知识产权职能管理部门，加大联合执法力度，保护知识产权，形成良好的尊重知识产权的环境。2010年专利申请量和授权量分别争取达到12000件和7000件，每万人专利授权量达到10件以上，其中发明专利申请量达到4800件，专利示范企业达到100家。

2  、优化创新创业环境，完善区域创新体系

    进一步完善科技政策体系，加大政策扶持力度，深化科技体制改革，提高和改善科技创新服务的能力和水平，进一步优化杭州的创新创业环境。“十一五”期间要培育扶持公共科技创新服务平台30家，骨干科技中介机构25家；市级以上研究中心、技术中心争取分别超过350家、500家，规模以上企业建立研发和技术中心的比例达到10%以上；孵化器达到50家，孵化面积200万平方米以上。

构建国内一流的开放型区域创新体系，包括五大子系统：⑴创新管理系统——指挥和协调创新系统的发展，为创新系统提供规划、管理、绩效评估等服务；⑵创新研发系统——以企业研发中心、技术中心为主、高校科研院所共同参与的知识创新和技术创新成果的研发生产系统；⑶创新产业化系统——高新技术产业开发区、科技园区、特色工业园区为基地进行创新成果的产业化示范；⑷创新服务系统——科技企业孵化器、公共创新平台、科技中介机构等组成的系统，为创新主体提供社会化、专业化服务；⑸创新保障系统——包括创新投入、创新人才、创新政策支持三方面来保障创新活动的开展。不断建设与完善这个区域创新体系，继续推进“双百双十”工程，加快建设一批关系到经济社会发展的重要公共科技创新平台，包括公共关键技术平台、科技创新服务平台和标准信息平台，大力发展科技中介机构，完善技术市场，促进技术要素流通，加快知识与资本的对接，为科技创新提供丰富的共享资源和一流的科技服务。

3  、实施人才强市战略，构筑创新人才高地

    全面落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，进一步实践“和谐创业”杭州发展模式，努力倡导“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富、为人才搭建舞台、以创造带来辉煌”的社会风尚，创新人才工作机制，使创新人才和创新成果在杭州土地上发挥更大的作用。实施新一轮“131”优秀中青年人才培养计划，努力建设一支高素质的科技创新领军人才队伍。加快建设企业研发中心、博士后科研工作站等人才创新载体，科技企业孵化器等人才创业基地。完善人才政策体系，切实加大人才引进和培养力度，健全科技人才选拔任用制度。努力解决各类人才在居住、就业、子女就学等方面遇到的困难和问题，努力为科技创新创业提供平台。做到以事业留人、以感情留人、以待遇留人，吸引更多的人才来杭创新创业，到2010年，我市专业技术人才总量争取达到66万左右，平均每年增长8%左右，每万人口中专业技术人才数达到1000人左右。

4  、集成国际国内资源，提升科技合作水平

    继续把推进产学研合作，作为提升和完善以企业为主体的科技创新体系的重要举措。一是充分利用国际国内科技资源，进一步全面推进杭州与大院名校的战略合作，继续引进大院名校共建创新载体，积极推进大中型骨干企业与高校、科研院所合作建设技术研发机构和博士后工作站，联合实施重大科技攻关项目，提高企业的原始性创新能力；二是充分发挥杭州经济实力雄厚、人居环境优良、创新氛围良好的优势，吸引国内外科研机构和跨国公司来杭州开设分支机构和研发中心，积极引进填补本地空白的重大科技项目，提高杭州的科技品位和科研实力；三是关注科技前沿和基础性研究最新成果，提前介入和引进未来可能成为主流技术和有重大产业化前景的项目，积极扶持科技创新学术带头人和科学家，为持续创新提供强有力的保障。四是大力加快市属高校师资建设，不断增强其研究功能，使其成为我市经济社会发展的重要创新力量。“十一五”期间，全市企事业单位博士后科研工作站达到35家，企业与大院名校共建科技创新载体100家左右。

5  、实施“一号工程”，坚持“两轮”驱动

    集成社会力量，深入实施“一号工程”。在通信制造、软件、集成电路、数字电视、动漫产业、网络游戏、生物医药、现代中药、医疗器械等“两港”建设的重点领域，以及各区、县（市）有特色的高技术产业和农业高科技领域，集中资源，扶持一批拥有自主知识产权的知识创新，开展一批关键和共性技术的攻关，支持一批上规模的高技术产业化项目，做大做强“两港”优势企业和先进制造业骨干企业。深入实施制造业信息化工程。加大信息技术对机械、食品、纺织服装、化工等传统支柱产业的改造提升力度，推进制造业的技术改造。2010年争取国家和省级高新技术企业达到1000家以上，并有一批优秀高新技术企业成为国家、省创新型企业。

积极推进“数字杭州”建设，加快信息技术向现代服务业和社会各项事业的渗透，大力推进以大旅游产业、大文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业和社区服务业等八大领域为重点的现代服务业的科技进步，积极培育发展信息、咨询、评估等知识型、科技型服务业，扶持发展一批有实力、有品牌、讲信誉的科技中介机构，为社会发展提供科技支撑。以信息技术、电子商务、现代物流配送技术和先进设施改造提升商贸流通业，大力发展和提升楼宇经济、总部经济、会展经济。大力发展技术含量高的广播电视业、网络文化现代服务业等新兴文化产业，发展动漫产业，建设“动漫之都”。加强城市建设和管理、医疗卫生、体育健身和社区建设等方面科研和信息化，提高全社会的信息化水平。

6  、促进各类园区发展，发挥领跑示范作用

    进一步促进高新区、经济技术开发区、大学科技园区及各类科技园区、特色工业园区发展，充分发挥他们在实施“一号工程”、建设“天堂硅谷”中的突出作用。不断创新和完善园区管理体制和机制，加大招商引资、建设自主技术创新载体的力度，推动高新区、经济技术开发区、大学科技园区、特色工业园区的“二次创业”，率先建立完善的创新创业服务体系。杭州国家高新技术产业开发区要在全市创新体系建设、人才引进培育和科技型企业培育中发挥主导作用，在全省发挥领跑、示范和辐射作用。2010年高新开发区、经济开发区、萧山经济开发区进入全国开发区先进行列。

7  、加快农业农村发展，推动区县经济提升

    坚持城乡统筹，推进以工补农，大力发展特色城镇工业，通过科技创新，建立行业技术研究开发中心，积极组织行业共性、关键和配套技术攻关，组织应用高技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业的信息化水平，充分发挥城镇工业在区县经济中的主导作用，以及对农业的补偿作用。

努力加快农业农村的科技进步，扶持一批农业科技服务组织、民营科研机构、科技型龙头企业、农业高科技园区和特色农业科技示范基地，扩大农民就业，增加农民收入。加强农村科技信息网络建设，扩大覆盖市、县、乡、村四级为农民服务的信息网络。健全农民科技培训体系，提高农民素质与生活质量，拓展就业空间。重视经济欠发达地区的科技进步，加强科技扶贫和科技特派员工作，加大科技扶持力度，促进全市各县（市）区科技协调、均衡发展。“十一五”期间，培育扶持10家市级农业科技示范园区，20家农业企业科技研发中心，30家代农业科技型龙头企业。

8  、普及科学文化知识，加快文明城市建设

    认真贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》，实施“全民科学素质的行动计划”，继续办好科技活动周和科普宣传周，重点抓好广大青少年、市民和农民的科普教育，增强广大市民的科普意识。鼓励科普创作，编印市民科学素养学习丛书，发展科普志愿者和讲师团队伍，创新科普宣传教育的形式、内容和载体，加强科普设施建设与网络建设，建立市、区县、基层三级科普教育基地。充分发挥各级科协的作用，大力普及科学知识，传播科学思想，弘扬科学精神，提高全民的科学文化素养，树立“八荣八耻”的价值取向。至2010年，创建全国科普示范城区达到50%以上，市级科普文化教育基地达到100个以上。

   通过科技进步，提高人口健康水平，营造社会安定环境。大力发展和提高医疗卫生的科技水平，建立社会公共安全的预警机制和快速反应机制，提高全民的劳动保障、医疗保障和社会保险水平，推进文明城市建设，创建和谐社会。

 

四、建设科技强市的保障措施

（一）增强创新意识，依法推进科技进步

进一步加强党对科技工作的领导，充分发挥科教兴市领导小组的作用，加强和完善党和政府领导和管理科技工作的体系和网络。加强调查研究和软科学研究，建立科学决策机制。大力提高各级领导和企业家的科技意识，切实把提高自主创新能力摆在科技工作的核心地位。继续加强党政领导的科技目标考核，形成有利于科技创新的体制和机制。

认真贯彻执行《杭州市科技进步条例》、《杭州市专利管理条例》以及一系列促进科技创新的有关地方性政策，按照国家和省的要求，借鉴先进城市的经验，继续出台一批国家和省科技新政策的具体实施条例，以及我市的地方性法规。以更强有力的规定和要求，更宽松的政策环境，更优惠的条件和措施，引导全社会特别是企业，重视科技创新，加大科技投入，注重自主创新能力的培养，为全市的科技进步提供更和谐的法律环境，依法推动全社会的科技进步。

“十一五”期间，要重点制订和完善的政策有：⑴鼓励企业加大科技投入提高自主创新能力的政策；⑵加快高素质科技人才的引进和培育政策；(3)进一步加快孵化器建设的政策；(4)加快引进大院名校共建创新载体和鼓励引进国内国际著名企业研发中心的政策；(5)鼓励企业走向国际市场建立海外研发机构的政策；(6)增强公益性创新服务能力和加快公共创新平台建设的扶持政策；(7)加快农业和农村科技进步的政策；(8)杭州市科技奖励条例等。

（二）深化体制改革，培育自主创新环境

进一步推进科技体制改革，在“制度重于技术、环境重于政策”的理念指导下，积极转变政府职能，突出“创新、服务”的要求，坚持体制创新和机制创新相结合，制度创新和管理创新相结合，进一步整合社会科技资源，建立一种有分有合、系统推进的机制，不断优化自主创新环境，推进“和谐创业”。

积极整合和优化我市科技创新创业资源，集聚国内、国际各种资源和要素，建设以政府为主导、市场为基础、企业为主体、科研机构和高校为生力军的区域科技创新体系。以拥有自主知识产权的技术和服务切入产业链中高附加值环节，汇聚和形成巨大的科技创新能量，并释放到杭州经济社会的各个方面和各个领域。

要密切科技与经济社会发展的结合，建立绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制，使资源真正向创新能力强、创新效率高的科技队伍、创新团队和科研机构倾斜。要深化科技计划管理体制改革，加强统筹协调分类指导，充分发挥政府科技计划和科技经费的导向作用，支持公共科技基础平台建设和具有突破性带动作用的重大关键技术研发，进一步完善适应社会主义市场经济要求的政府管理科技事业的体制机制。

（三）增加科技投入，推进自主创新活动

按照创建科技强市和创新型城市的总体目标，增加财政科技投入，制定激励政策，鼓励和引导企业加大科技投入，建立和完善支持企业自主创新，高新技术企业和科技型中小企业发展的投资机制、担保机制，拓宽投融资渠道，吸引社会资金，形成多元化的科技创新投入机制，增加全社会的科技投入。深化改革地方科技公共财政的管理方法，完善“政府引导、企业为主、社会参与、市场运作”的科技投入体制，提高科技资金使用效率。对创新计划项目实行以奖代拨、事后补助的办法，提高公共科技财政的显示度，充分发挥财政科技投入在推进科技创新活动中“四两拨千斤”的导向作用。

（四）全程扶持培育，促进科技企业成长

我市科技工作将围绕“科技企业成长路线图”计划而安排，从创新研发、创新培育和创新产业化三个不同阶段，采取有力措施，坚持“铺天盖地”与“顶天立地”一起抓，全程扶持和培育创新成果，最终实现产业化，成为新经济增长点。

——创新研发阶段：实施知识产权战略，多种措施鼓励创造发明，努力提高创造发明的实施能力。⑴加大宣传和鼓励全社会创造发明；⑵加大专利实施扶持力度，创建专利实施专项计划，选择前景好的专利资助实施；⑶加大产学研专项、博士后科研工作站、重点实验室和重点学科建设的支持力度，加快培育创新源；⑷建设公共科技创新服务平台。

——创新培育阶段：以培育和孵化科技成果为重点，促进成果转化。⑴大力培育科技企业孵化器；⑵充分发挥种子资金的作用；⑶实施初创企业培育工程；⑷建设块状经济行业技术研发中心；(5)充分发挥孵化器协会、融资联盟和再担保资金的作用。

——创新产业化阶段：加速创新成果的产业化，为经济发展培育新增长点。⑴创建和实施杭州市重大科技创新产业化计划、集中科技资金投入重大创新项目的产业化示范；⑵试行科技拨款与风险投资组合创新，从科技投入增量中切块，用科技经费引导社会风险投资；⑶完善以网上技术市场为基础的技术市场体制，促进资本流动、技术转移和成果转化。

（五）实施科技创新十大工程，加快建设科技强市

为使科技强市规划纲要更具可操作性，组织实施科技创新“十大工程”，并以此为抓手，将科技发展规划落到实处。

（1）先进制造业科技创新工程

（2）现代服务业科技创新工程

（3）农业和农村发展科技创新工程

（4）社会发展科技创新工程

（5）循环经济科技创新工程

（6）特色城镇工业功能区科技创新工程

（7）区域创新体系建设工程

（8）科技人才和创新载体引进培育工程

（9）知识产权战略推进工程

（10）全民科学文化素养提升工程

 

（起草单位：杭州市科技局）