建设健康城市是世界卫生组织（WHO）于20世纪80年代，针对全球迅速城市化给城市卫生状况带来趋劣影响，以保障市民健康为目标而倡导的一项全球性行动战略，目的是坚持以人为本的理念，突出健康是人类的第一财富，通过政府和公众的共同努力，建立富裕充足的物质环境、洁净良好的生态环境、优质方便的服务环境、和谐有序的社会环境，以提高市民的健康水平和生活品质。

　　根据全国爱卫办、杭州市委、市政府关于建设健康城市工作的要求，特制定本规划。

　　一、建设健康城市的现实基础

　　（一）建设健康城市的重要性和必要性

　　建设健康城市是推进科学发展、和谐社会的必然要求，是应对环境污染、建设生态文明的重要举措，是巩固发展“国家卫生城市”成果的深化和延伸，对于促进杭州经济社会可持续发展、全面提高市民健康水平具有十分重要的现实意义和深远影响。

　　（二）建设健康城市的有利条件

　　杭州具有得天独厚的自然生态环境和历史人文资源，雄厚的经济基础，良好的城市建设和管理基础，以及10 多年来巩固发展国家卫生城市成果和在三区开展建设健康城市试点的实践经验。近年来，杭州市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“构筑大都市、建设新天堂”的奋斗目标，按照“发展、创新、节约、稳定、为民、和谐”总要求，各项社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高，国民经济得到进一步增强。2006年，全市实现国内生产总值达3441.51亿元，人均GDP按户籍人口计算为51878元（按国家公布2006年平均汇率计为6506美元），财政收入达624亿元；市区城镇居民人均年可支配收入19027元，全市农村居民人均年纯收入8515元；全市人均期望寿命达到79.17岁。

　　杭州已先后获得国家卫生城市、联合国人居奖、国际花园城市、中国人居环境奖、全国社区建设示范市、全国环保模范城市、全国双拥模范城市、中国最佳旅游城市等荣誉，并连续三年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名，连续四年在新华社《瞭望东方周刊》组织的“中国（大陆）最具幸福感城市”评选中排名第一名。这些都为杭州建设健康城市奠定了坚实的经济、社会、环境、工作基础。

　　（三）建设健康城市面临的机遇和挑战

　　 “十一五”时期，是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。建设健康城市面临难得的机遇。随着科学发展观的树立和全面建设小康社会的推进，广大群众的健康问题得到了各级党委、政府的密切关注和高度重视。市委、市政府提出共建共享“生活品质之城”战略目标，建设“一名城五强市”、深入破解“七难”、打造“国内最清洁城市”等为建设健康城市提供了良好的契机。

　　杭州建设健康城市具有众多优势的同时，也面临挑战。我市教育、卫生、体育、劳动保障等社会事业的投入与人民群众日益增长的健康需求还不相适应；工业化、城市化、人口老龄化进程加快以及疾病谱改变，城中村、城郊接合部外来人口管理问题，以及与生态环境、生活方式等密切相关的健康问题日益突出，社会保障、救助体系还需健全，农村卫生、体育等基础设施尚要加强，健康公平性问题有待改进。

　　二、“十一五”期间建设健康城市的总体要求

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府共建共享“生活品质之城”总体目标，以保障人的健康为出发点，以提高全民卫生意识、培养健康生活方式为重点，通过“改善健康环境、强化健康服务、培育健康人群、营造健康社会、健全健康政策、打造健康特色”等举措，提高市民的健康水平和生活品质，为杭州市率先基本实现现代化和构建“和谐杭州”作出努力。

　　（二）基本原则：

　　1、坚持以人为本、以民为先。始终把实现好、发展好、维护好全体市民的健康利益作为建设健康城市的根本出发点和落脚点，以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，做到建设为人民、建设靠人民、建设成果由人民共享、建设成效由人民检验。

　　2、坚持统筹兼顾、公平和谐。公平和谐是建设健康城市的重要准则。要统筹经济社会发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动各项健康事业共同进步，实现城乡平衡、区域平衡、群体平衡，促进全体市民的生理健康、心理健康、行为健康的全面发展。

　　3、坚持整合资源、形成合力。整合资源是建设健康城市的重要工作方法。要充分发挥杭州资源优势、体制优势和环境优势，调动各方积极性和主动性，最大限度整合各项资源，实现政府主导力、群众主体力、社会推动力“三力合一”，形成建设健康城市的强大合力。

　　4、坚持弘扬特色、走在前列。立足杭州实际，以理念、思路的创新推动体制、机制、工作、服务的创新，凸显特质、打造品牌，力争使我市建设健康城市各项工作在全国领先，以实绩赢得人民的信赖和拥护。

　　（三）主要目标：到“十一五”末，建立健全建设健康城市工作体制和机制，全面完成“十一五”建设健康城市各项任务；全市人均期望寿命达到80岁，基本实现“人人享有医疗保障、人人享有养老保障、人人享有15分钟卫生服务圈，人人享有10分钟体育健身圈，人人享有安全食品，人人享有清新空气，人人享有清洁饮水”目标，达到发达国家水平；建设健康城市各项指标处在全国前列，健康城市建设工作达到国内先进水平。

　　（四）地域范围：建设健康城市的地域范围为杭州市区，即上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区杭州高新开发区（滨江）、萧山区、余杭区，包括杭州经济技术开发区、西湖风景名胜区。同时，在此基础上，带动县（市），覆盖城乡、全面推进。

　　三、“十一五”期间建设健康城市主要任务

　　根据世界卫生组织的指标体系、国内外建设健康城市经验和杭州实际，建立“健康环境、健康服务、健康人群、健康社会”基本部分，以及创新指标、探索指标组成的指标体系（详细指标见附件），按照“整体规划、分步实施、整合资源、突出重点、项目推进”的基本思路，实行“政府组织、社会参与，部门协调、条块结合，重心下移、群众互动”的工作机制，组织实施“567”工程，即开展“五个一”活动，推进“六大体系”建设，实现“七个人人共享”目标。

　　（一）开展“五个一”活动

　　１、开展一次全市性的市民健康现状、健康需求等各方面基线调查，为全面开展健康城市建设提供科学依据。

　　２、组建一支由专家学者、健康工作者组成的骨干队伍，宣讲健康城市建设的重要意义，培训建设健康城市主要内容、方法方式，指导各地开展健康城市建设活动。

　　３、实施一批贴近群众、服务群众、群众互动参与性强的健康行动项目，以项目开展推进建设健康城市工作的深入发展。

　　４、设立一批健康教育基地，通过群众喜闻乐见、生动活泼的形式，让群众能直观地学到健康知识，增进宣传实效，培养市民健康生活方式。

　　５、培育一批不同类型的健康单位，在各行各业树立先进典型，以点带面、点面结合，推进“健康细胞工程”建设，夯实健康城市建设基础。

　　（二）推进“六大体系”建设

　　１、改善健康环境

　　（1）完善城市基础设施建设。贯彻实施“大项目带动”战略，按照高起点规划、高标准建设的要求，加快推进城乡基础设施建设，全面完善以交通、市政、信息、能源、环保、防灾等为重点的基础设施网络，为建设健康城市提供强有力的支撑。

　　（2）巩固发展“国家卫生城市”成果。加大“城中村”改造和拆违力度，加强城乡结合部的整治，落实环境卫生保洁制度。启动“庭院改善”工程，加快农贸市场硬件设施改造。坚持从严管理，集中整治摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象“五乱”现象。健全城市管理各相关部门之间的联动机制，初步建成数字化城管执法体系，提高日常管控水平。

　　（3）加强环境保护。深入推进环境污染整治“1278”工程，加大环境污染整治力度，改善区域环境质量，显著提升城市环境生活品质。继续实施生态市建设“1250”工程，深化生态区县（市）和生态乡镇（街道）、村创建，健全生态补偿机制。保护好“六条生态带”，维护区域生态环境安全。到2010年，空气质量优良天数达到300天，集中式饮用水源地水质达标率达到90%以上，区域环境噪声平均值小于55分贝，生活污水处理率达到80%以上，人均公共绿地面积达11.5平方米。

　　２、优化健康服务

　　（1）实施“公卫优先”战略，构建完善公共卫生体系，完善疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生监测、预警和报告信息体系。加快医疗卫生重点项目建设，新建滨江、下沙、妇女儿童３所市属三甲医院。做强一批综合性医院，市级综合性医院全部达到三级医院标准。到2010年,每千人执业医师数达2.8人,每千人注册护士数达3.0人,每千人医疗病床数达到5.0张.

　　（2）预防控制重大疾病。实施“四免一关怀”防治策略，加强艾滋病综合干预防治。完善结核病项目管理，以镇（乡、街道）为单位DOTS覆盖率达100%。做好外来务工人员子女免疫接种工作，全市“五苗”接种率达到95%以上。加强职业病防治，职业病健康监护率达到80%以上。有效控制高血压、心脑血管病、糖尿病等各种严重危害健康的慢性病。

　　（3）加强社区卫生服务工作。健全基本医疗服务网络，坚持以公有制为主导，每一建制乡镇（街道）有一所政府举办的卫生院或社区卫生服务中心，加快社区卫生服务机构规范化建设和农村社区卫生服务建设，完善“六位一体”功能，满足群众的卫生保健需求。到2010年,形成居民15分钟就医圈,城区社区卫生服务中心90%达到市级以上规范化要求,农村社区卫生服务中心80%达到市级以上规范化要求.

　　（4）完善突发公共卫生事件应急体系，建立各级突发公共卫生事件领导指挥小组和经办机构，完善各类应急预案，强化应急反应演练，提高应对能力。全市传染病暴发疫情查明率和突发公共卫生事件原因查明率（流行学调查）达90%以上，网络直报率达100%。

　　（5）强化妇幼保健和精神卫生工作。修订外来人口孕产妇保健管理办法，加强外来务工人员孕产妇保健管理，探索建立以居住地为主的流动人口妇幼保健模式，切实提高出生人口素质。巩固心理卫生工作“杭州模式”，扶持设置精神病康复机构，扩大心理危机干预范围，重性精神疾病治疗率达60%以上。

　　３、培育健康人群

　　（1）继续实施人口问题宏观调控，坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，严格执行现行生育政策。深化宣传教育，促进生育文明。优化技术服务，健全管理服务网络。强化出生人口性别比综合治理。到2010年，人口自然增长率控制在4.6‰内，出生人口性别比保持在107内。

　　（2）实施全民健康促进项目。建立政府负责、部门合作、社会参与的健康教育和健康促进工作运行机制，培养一支社会化、社区化、专业化的健康教育队伍，建设一批健康教育和健康促进阵地，大力开展全民健康知识普及活动，倡导形成健康文明的生活方式和行为习惯。到2010年，市民健康知识知晓率、健康行为形成率均达到85%以上。

　　（3）实施“小康健身工程”。贯彻落实《全民健身计划纲要》和《杭州市全民健身条例》，以政府主导、社会兴办相结合，抓住“场地、组织、活动”三个环节，完善全民健身服务体系，健全群众体育组织网络，加快社区、农村等城乡健身设施建设，打造群众体育特色活动和品牌项目，积极开展群众体育活动，创建一批体育强区县（市）、体育强乡镇和体育先进街道、社区，实现体育生活化。到2010年，形成10分钟健身圈，体育人口达50%以上，国民体质测试合格率达85%以上。

　　４、营造健康社会

　　（1）建立“城乡统筹、全民覆盖”的基本医疗和基本养老保障体制。按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的原则，建立包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、农民工医疗保险、医疗困难救助等在内的多层次社会医疗保障体系和包括职工基本养老保险、农村居民养老保险、事业单位养老保险、农民工基本养老保险、征地农转非人员基本养老保险、城镇老年居民生活保障等在内的多层次社会养老保障体系。到2010年，新型农村合作医疗参保率达95%以上，企业职工基本养老保险参保人数达210万人。

　　（2）加快教育强市建设。坚持教育创新、完善教育体制，深化教育改革，促进教育资源优质化、均衡化、普及化；在全市城乡已实行义务教育免收杂费的基础上，逐步实行义务教育免收课本费、作业本费和住宿费，到2010年，全市城乡实行免费义务教育。按照“公办学校为主、外来务工人员子女学校为辅”的思路，充分利用现有公办教育资源，加大外来务工人员子女学校建设力度。

　　（3）保障食品安全。推进“无公害食品行动计划”，建立健全农产品质量安全例行检测和追溯制度。强化生产加工环节监管，严厉打击违法生产加工食品行为。加大对食品经营主体的监管力度，实施食品质量准入、交易和退市的全程监管，强化食品流通环节监管。全面实施餐饮单位卫生监管量化分级管理制度，强化餐饮环节监管。组织开展食品安全示范县（市、区）创建活动。到2010年，生产基地农产品监测合格率达95%，食品加工产品监测合格率达90%，流通领域食品质量定量监测合格率达95%，餐饮业量化分级管理率达96.5%。

　　（4）加强社会化康复服务体系建设，提高康复服务能力，使全市有康复需求的残疾人普遍得到康复服务，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。建立残疾人康复专项救助制度，完善残疾人参加新型农村合作医疗补救措施，确保困难残疾人得到医疗和康复救助。到2010年，残疾人社区康复服务覆盖率达95%以上。

　　（5）坚持实施积极的就业政策，扩大就业规模，形成城乡劳动者平等就业的制度。开展创建充分就业社区活动，重点帮扶“零就业家庭”失业人员和“4050”失业人员就业，消除“零就业家庭”。对城镇就业困难人员实行兜底安置。推进城乡统筹就业工作，把进城务工农村劳动者纳入公共就业服务范围，重点帮扶农村低保户就业。到2010年，城镇失业登记率控制在4.5%以内。

　　（6）完善房地产市场管理，健全住房供应、保障和交易体系。持续推进“居者有其屋”工程，建立健全由商品房、安置房、经济适用房、租赁（廉租）房和人才公寓构成的、结构基本合理、价格基本稳定、总量基本平衡、满足多元化需求的住房供应和保障体系。市区住宅建设的开工面积每年保持在700－800万平方米，到2010年城镇居民人均住房面积达到25平方米。建立完善的租赁住房保障体系、加快经济适用住房和拆迁安置房建设，实施农村困难群众住房救助。

　　（7）加快综合交通网络建设，稳步推进公交优先。构筑以“三纵五横”快速路为骨架、主次干道为网络、功能明确、级配合理的路网骨架，打造“市区半小时交通圈”。加大地铁等道路交通建设力度，落实公交“三优”，大力推进公交优先发展政策，完善多形式、多层次城市公共交通服务系统，引导市民选择公交作为主要出行方式，到2010年公交分担率达到35%。

　　（8）打造“平安杭州”、维护社会稳定。继续加强社会治安综合治理，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系；坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产责任制，坚持防止重大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。到2010年，公共场所自动消防设施完好率达85%以上，每万人口刑事案件立案率控制在113以内。

　　５、健全健康政策：

　　（1）强化法制建设，将各项健康工作纳入法制化管理轨道。围绕人的全面健康发展，根据经济社会的发展形势，针对城市发展的新情况、新问题，进一步制定完善城市管理、环境保护、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动保护、充分就业等各项法律法规。

　　（2）研究、制订有利于健康的各项政策，深化医疗、教育、体育、社会保障与社会救济等体制改革，健全工作机制、完善保障制度、加大财政投入，推进建设健康城市各项工作持续发展。

　　６、打造健康特色：

　　（1）以“国家卫生城市”长效巩固为重点，让杭州天更蓝、山更绿、水更清、花更艳，老百姓吃得上安全放心的食品、喝得上干净的水、呼吸得上新鲜的空气、看得到郁郁葱葱的花草树木，城市清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染，到2010年，市区基本打造成全市人民和国内外公认的中国最清洁城市。

　　（2）以控制影响市民健康因素为突破口，力求年年有突破，到2010年取得重要进展，让全体市民，特别是农村居民、外来创业务工人员和困难群体、弱势群体、低收入阶层的生活品质、健康水平有明显改善。

　　（3）实施全民健康行为干预行动。开展全民健康素养、健康需求基线调查，建立市民健康档案，有针对性实施健康行为干预和控制，努力培育健康人群，提高全民卫生意识、培养健康生活方式。

　　（三）实现“七个人人共享”目标

　　通过上述措施，实现“人人享有医疗保障、人人享有养老保障、人人享有15分钟卫生服务圈，人人享有10分钟体育健身圈，人人享有安全食品，人人享有清新空气，人人享有洁净饮水”目标，提高市民群众对卫生服务、环境质量、城市管理等满意度。

　　人人享有医疗保障：进一步推进“四改联动”，基本医疗保障制度全面得到落实，将基本医疗保险覆盖范围扩大到外来务工人员、职工子女及其他未参保人群，实现新型农村合作医疗全覆盖，人人都看上病、看得起病、看得好病。

　　人人享有养老保障：在全面覆盖单位和城镇个体劳动者的情况下，逐步将稳定就业农民工纳入，促进多支柱养老保险体系的建立与发展，人人都能老有所养。

　　人人享有15分钟卫生服务圈：加快医疗服务网点建设，使医疗服务网点更为完善、布局更为合理，居民步行15分钟即可到达卫生服务机构，实现“小病不出社区”目标。

　　人人享有10分钟体育健身圈：加强各类体育场馆、体育设施建设，各类体育设施布局合理，居民10分钟即可到达体育健身场所，能较好地满足人民群众参加体育健身的需求。

　　人人享有安全食品：加强对农产品质量、食品生产加工、食品流通到餐饮单位各环节的监管，加快食品安全信用和信息体系建设，不断完善食品安全标准体系和检验检测体系，人人都能吃上放心食品。

　　人人享有清新空气：加强烟尘、扬尘和粉尘污染控制，加强油烟气污染控制工作，防治机动车尾气排放污染，加大绿化建设力度，提高空气质量优良天数，人人都能呼吸得到清洁的空气。

　　人人享有洁净饮水：切实加强饮用水源保护，强化污染源管理，加快污水处理厂建设，提高城乡集中式饮用水源地水质达标率、供水水质综合合格率，人人都能喝上符合国家卫生标准的水。

　　四、“十一五”期间建设健康城市的保障措施

　　为确保建设健康城市“十一五”规划的顺利实施，特提出如下措施和对策。

　　（一）统一思想，提高认识。建设健康城市与其它创建工作不同，是一个长期的、持续发展的项目，谋求的不仅仅是结果，更注重的是建设过程。建设健康城市只有起点、没有终点。要不断统一思想，提高各级领导对建设健康城市工作的认识，将建设健康城市作为共建共享“生活品质之城”的重要基础，作为构建和谐社会的重要内容来抓。

　　（二）加强领导、健全机制。各级党委、政府要将建设健康城市工作纳入“十一五”时期的重要工作，建立领导小组和办事机构，列入重要议事日程，经常研究部署，切实加强领导。各区、部门要结合各自实际，各司其职、各负其责、相互支持、密切配合，形成整体合力。要建立责任机制，实行目标管理，将建设健康城市工作纳入对各级领导干部政绩考核，对各地、各部门整体工作的考评。

　　（三）分解任务、逐年推进。各区、县（市）和市有关部门要按照本规划，编制建设健康城市的年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划、行业规划和地区规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划，有计划、分步骤地推进规划的实施，确保各项工作目标如期实现。

　　（四）加大投入、保障经费。各级政府要将建设健康城市有关投入纳入财政预算，作为公共财政支持的重点，逐年增加。同时要积极开拓公益事业投资融资渠道，积极引导企事业单位和个人参与健康城市建设项目建设。并积极争取国内外项目资金的资助和社会各界的捐赠，尽可能寻找最广泛的资金来源。

　　（五）加强宣传、营造氛围。舆论宣传部门要结合学习贯彻十七大精神，精心策划、周密部署，充分利用报刊、广播、影视、互联网等传播媒体，采取多种形式，加大宣传力度。动员社会各方面力量关心、支持建设健康城市工作，营造全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。

　　（六）加强交流、促进提高。要组织向国内外建设健康城市工作先进城市考察学习，经常参加建设健康城市相关的培训、交流等活动，更好地了解、借鉴国内外先进经验，促进杭州市健康城市建设的水平与层次的不断提高。

　　

　　^附件1   名 词 解 释

　　1、生活品质之城：2006年，经面向社会广泛征集，专家论证、市民投票，杭州市第十次党代会将“生活品质之城”作为杭州城市品牌。生活品质表示人们日常生活的品位和质量，包括经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大品质”。

　　2、破解“七难”：杭州市委、市政府从“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”的高度，于2003年经大量民意调查，梳理出群众反映集中、急需解决的“行路难、看病难、上学难、住房难、办事难、困难群众生活难和清洁杭州难”七大民生问题，提出破解“七难”；并出台健全破“七难”长效机制实施意见，将其作为一项持久工作开展。

　　3、一名城五强市：为落实科学发展观、构建和谐社会，杭州市委、市政府于2006年提出建设文化名城、教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市、人才强市。

　　4、四改联动：杭州市委、市政府2003年出台《关于医药卫生和医疗保险救助体制改革的若干意见》，提出对医疗卫生、药品生产流通、医疗保险、医疗救助四大体制实施联动改革，从体制、机制上解决群众“看病难”问题。

　　5、环境污染整治“1278”工程：在2006年杭州市政府工作报告中提出开展环境污染整治“1278”工程，“1”指市区大气污染综合整治，“2”指钱塘江、太湖（含运河、苕溪）两大重点流域污染整治，“7”指七大重点监管区域（萧山东片印染化工区、萧山南阳经济开发区化工园区、余杭苕溪流域、富阳造纸春江区块、临安锦溪流域、桐庐钟山乡石材加工、建德化工行业的污染整治），“8”指八大重点行业，化工、印染、造纸、医药、味精、电镀、水泥、冶炼的污染整治。

　　   6、生态市建设“1250”工程：2005年，杭州市启动“1250”工程，即农村生活污水处理、生活垃圾处理、养殖业污染物处理、废弃矿山生态恢复及“青山白化”治理，河道的水生态系统恢复，清洁生产示范企业，无公害、绿色、有机农林产品和食品及基地等12个重点领域，在每个领域内开展50个试点工作。

         ^附件2杭州市“十一五”期间建设健康城市指标体系