关于杭州市2007年国民经济和
社会发展计划执行情况与2008年国民经济和
社会发展计划草案的报告（书面）
(2008年2月26日在杭州市第十一届人民代表大会第三次会议上)
杭州市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告杭州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻中央、省的决策部署，全面落实科学发展观，加快建设“生活品质之城”，积极构建和谐社会，促进了速度和质量结构效益有机统一，促进了三次产业、三大需求、经济社会协调发展，全市经济社会保持又好又快发展。2007年，全市生产总值达4103.89亿元，增长14.6%，连续17年实现两位数增长，主要指标均达到预期目标（详见附表）。国民经济和社会发展计划执行情况良好，完成了市十一届人大一次会议确定的目标任务。
（一）经济结构趋于合理
1、三次产业协同带动。三次产业结构调整升级步伐加快，先进制造业和现代服务业“两轮驱动”不断推进，促进了一、二、三产协同带动。三次产业比例调整为4.1：50.2：45.7。农业较快增长。全市实现农林牧渔业总产值255.15亿元，增长8.6%。都市农业发展水平不断提升，优势特色农业产业带和都市农业示范园区（基地）建设有序推进，农业基础设施、科技创新、标准建设不断加强。工业平稳增长。全市实现规模以上工业销售产值8204.8亿元，增长19.4％。企业搬迁技改力度加大，新建标准厂房和盘活存量土地“两个300万”计划顺利完成。启动开发区“三年行动计划”，促进产业集聚。服务业加快发展。实现服务业增加值1877.17亿元，增长16.1%，占GDP比重提高0.6个百分点。“旅游西进”和旅游国际化战略不断推进，全年实现旅游总收入630.06亿元，增长15.8%。金融业发展加快，信贷结构进一步优化。软件与信息服务业加速发展，服务外包加快推进。文化创意产业初具规模，全市文化创意产业形成十大基地雏形。
2、三大需求协调拉动。消费带动作用增强，投资平稳适度增长，出口增幅高位回落，三大需求均衡拉动经济发展的态势更为明显。2007年，我市实现社会消费品零售总额1296.31亿元，增长16.5%；消费结构不断升级，消费对经济增长的拉动作用增强。“项目推进年”活动成效显著，实现全社会固定资产投资1684.13亿元，增长15.3%；新一轮“十大工程”项目共完成投资382.44亿元，高于预期目标。出口结构优化，市级外贸出口232.01亿美元，增长16.1%；一般贸易出口150.29亿美元，增长35.8%，占出口总额比重达到64.8%。
（二）发展质量不断提高
1、企业效益继续改善。全市规模以上工业企业实现利税总额730.38亿元，增长27.6%，实现利润总额418.86亿元，增长33.6%，利润增幅继续高于销售产值增幅。
2、节能减排成效明显。全市单位生产总值综合能耗同比下降4%以上，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降4.6%。提前完成关停、拆除19.61万千瓦小火电的任务。制定节能减排应急预案。建德、萧山、富阳三个省级重点监管区实现“摘帽”。半山地区环境综合整治启动。
3、创新和品牌经济提升。规模以上工业新产品产值率达13.27%，较上年提高2.66个百分点。专利授权量为7564件，科技企业孵化器累计达33家，孵化场地总面积达76.8万平方米。全市中国名牌总数达52个，居全国省会城市之首；中国驰名商标达41件，QC牌万向节获得全省首个“中国世界名牌产品”称号。
4、财政收入较快增长。实现财政总收入788.42亿元，增长26.3%；其中地方财政收入391.62亿元，增长29.9%。
（三）民生保障持续改善
1、居民收入快速增长。市区城镇居民年人均可支配收入达21689元，增长14%；全市农民人均纯收入达9549元，增长12.1%。
2、名城强市建设稳步推进。社会事业加快发展，人民群众文化生活品质不断提高。历史文化名城保护力度加大，文化事业和文化产业不断推进。各级各类教育事业协调、均衡、快速发展。科技投入不断加大，科技强市资金较快增长。推进“四改联动”，完善公共卫生体系。深入开展“清洁杭州”活动，被列为全国健康城市试点。广泛开展群众性体育活动，全市体育锻炼人口比重达47％。实施“新农村小康健身工程”，加大农村体育设施建设力度。
3、“破七难”扎实推进。完善长效机制，继续破解“七难问题”，为民办好十件实事。深入推进名校集团化工作，解决外来务工人员子女在杭入学问题，免收市区农村学校义务教育阶段课本费和作业本费。经济适用房和保障性住房加快建设，危旧房改善工程积极推进。加大困难群众补贴和医疗救助力度，市区最低工资标准提高到850元。就业和社会保障进一步加强。城镇登记失业率下降为3.21%；社会保险覆盖面不断扩大，各类保险人数明显增加，城区实现城乡劳动保障服务网络全覆盖。
4、社会综合环境不断改善。“信用杭州”建设加快推进，我市被列为省个人信用试点城市。深化“平安杭州”创建工作，有效化解和妥善处置群体性事件。加强安全生产，切实做好重要时段、重大活动和节庆期间的社会稳定和安全工作。双拥、人口计生、民族、宗教、外事等工作取得新成绩，社会管理水平不断提高。
（四）重点改革稳步推进
1、推进民生保障改革。健全城乡就业市场网络，加强就业登记和培训。出台《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》。社区卫生投入不断增加，服务水平不断提升。“收支两条线”综合改革试点进一步扩大，推进药品集中采购。城区建立城镇老年居民、少年儿童大病住院医疗保险制度。
2、推进行政管理体制改革。启动新一轮行政审批制度改革，全面清理审批及收费事项，完善并联审批方案，试点区、县（市）各项审改工作进展顺利。推进政府投资项目代建制试点。完成382家行业协会与政府机关脱钩工作。分别组建杭州市教育、卫生、体育发展中心（集团），推进文化、卫生、体育“管办分离”。
3、推进资源要素市场化改革。出台《杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见》、《杭州市主要污染物排放总量控制配额方案》。制定《杭州市能源统计报表制度》及《实施意见》，制定《统计系统能源统计考核办法》。
4、推进农村综合改革。积极推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇（村）债务的清理核实和化解工作。制定中心镇规划。出台《杭州市征地补偿标准争议协调办法》。推进农村社区股份制改革。开展农村新型合作体系试点。建立健全村民自治机制，健全基层民主制度。
二、2008年国民经济和社会发展主要预期目标安排
综合分析2008年发展环境，结合“十一五”规划目标，建议我市2008年经济社会主要预期目标为：
——在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长12%以上；
——规模以上工业销售产值增长20%；
——服务业增加值增长15%以上；
——地方财政收入增长15%；
——全社会研究开发投入占生产总值比重达到26%以上；
——全社会固定资产投资增长13%；
——社会消费品零售总额增长15%；
——市级外贸出口增长15%；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；
——城镇新增就业人数14.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内；
——企业职工基本养老保险参保人数在245万人以上，城镇医疗保险参保人数247万人以上；
——农村新型合作医疗参合率达到96%以上；
——初中毕业生升学率达到98%以上；
——万元生产总值能源消耗降低4.4%以上，化学需氧量和二氧化硫年排放量均减少3.7%；
——人口自然增长率控制在3.97‰以内；
——居民消费价格指数低于全省平均水平。
具体指标安排说明如下：
1、关于地区生产总值。近几年，我市全面落实科学发展观，积极打造“生活品质之城”，加快转变经济发展方式，高新技术产业和现代服务业发展基础和发展势头良好；积极推进城市有机更新，发展环境进一步优化；民营经济优势进一步扩大，自主创新能力和市场竞争能力不断提高，这些都有利于我市经济继续保持平稳较快发展。考虑国际经济环境影响、资源环境约束、节能减排压力以及面临的新情况，GDP增幅安排12%以上，既积极又稳妥，符合“好字优先、干字当头、转型升级、能快则快”的要求，能较好体现我市在全省的龙头、领跑、示范、带动作用。
2、关于规模以上工业销售产值。规模以上工业销售产值增长20%，是保持工业“一高一领先”的需要。2007年我市工业投入较快增长，加快走出工业“平台期”的一系列政策措施将在2008年显现成效。经过努力，全市规模以上工业销售产值增长20%的目标有望实现。
3、关于服务业增加值。服务业增加值增长安排15%以上，有利于我市加快形成高层次“三二一”产业结构，更好地建设服务业大市。
4、关于地方财政收入。近年来我市经济较快发展为财政收入平稳增长奠定了基础，保持财政收入适度增长也是各方面发展建设和保障民生的需要。虽然受基数扩大和税收政策调整影响，2008年财政收入增长可能会放缓，但经过努力，增长15%的目标可以实现。
5、关于全社会研究开发投入占生产总值比重。增加这一指标有利于进一步增强自主创新能力，加快建设创新型城市。近几年我市研究开发投入力度逐步加大，全社会研究开发投入占生产总值比重逐年提高，2006年为2.42%，2007年进一步上升，2008年可达到2.6%以上。
6、关于全社会固定资产投资。2008年国家将继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制固定资产投资规模和用地指标，2008年我市投资大幅增长可能性不大。但是随着城市化的稳步推进和城市有机更新步伐加快，在一批大项目的支撑下，通过努力，13%的增长目标有望完成。
7、关于社会消费品零售总额。近年来，我市城乡居民收入持续较快增长，社会保障和就业工作力度加大，农村劳动力转移加快，消费环境不断改善，城乡居民消费水平提高，消费需求将保持平稳较快增长。预计2008年社会消费品零售总额增长15%以上。
8、关于出口。受人民币持续升值、出口退税政策调整、贸易摩擦等因素影响，我市出口增幅已从高位回落。2008年受世界经济增长放缓、人民币升值、成本上升、贸易壁垒增多等因素影响，增速将继续回落，出口增长安排15%比较稳妥。
9、关于居民收入。随着经济较快增长、企业效益继续改善、促进农民增收政策措施的实施、企业职工最低工资标准的提高，城乡居民收入将持续增加。但受物价上涨及基数较大等因素影响，2008年居民收入增长将有所趋缓，特别是农民持续增收难度加大。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期目标均增长8%，比较稳妥。在实际工作中，将努力体现以改善民生为重点的社会建设要求及提高居民生活品质的要求，创造条件更多地增加城乡居民收入。
10、关于就业。在经济平稳较快增长态势下，2008年城镇新增就业人数预计可以保持近几年水平，增加14.9万人的目标留有一定余地，能较好地支撑“十一五”期间城镇新增就业人数80万人的目标。城镇登记失业率控目标安排在4%以内，可以很好体现我市扩大就业、以创业带动就业的成效。
11、关于基本养老保险、医疗保险参保人数。将该指标纳入年度计划，强化了以人为本的发展理念。2007年末企业职工基本养老保险人数为237.8万人，2008年新的基本养老保险办法实施后，年末参保人数245万人的目标可以实现；2007年末城镇医疗保险参保人数达到237.74万人，2008年末参保人数247万人的目标可以实现。
12、关于农村新型合作医疗参合率。人均筹资额有所提高，外出务工人员纳入新型合作医疗难度较大，2008年增加农民参保人数难度加大，但必须保持在96%以上。
13、关于初中毕业生升学率。将该指标纳入年度计划，有助于加快建设教育强市。2007年我市初中毕业生升学率已达97.85%，2008年目标建议安排98%以上。
14、关于节能减排。这是约束性指标，也是完成难度最大的指标。按“十一五”规划目标，2008年万元生产总值能源消耗必须降低4.4%以上，化学需氧量和二氧化硫年排放量要分别减少3.7%。
15、关于人口自然增长率。按近几年我市人口机械增长率和人口死亡率推算，2008年我市人口自然增长率可以控制在3.97‰以内的水平。
16、关于居民消费价格总水平。2007年居民消费价格指数上涨3.5%，2008年翘尾影响较大，国际大宗原材料特别是原油价格持续上涨，劳动力成本不断上升，保持物价稳定的压力加大，但必须努力做到低于全省平均水平。
三、2008年国民经济和社会发展主要任务
2008年是全面落实党的十七大精神的第一年，是杭州走出发展平台期、步入新一轮高速增长期的关键一年。全市上下要深入贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议和省委十二届二次全会、省十一届人大一次会议、市委十届三次全会精神，按照政府工作报告要求，重点抓好九项经济社会发展工作：
（一）加快融入长三角，着力打造增长极
继续实施城市化战略，构筑“四大圈层”，加快建设增长极，优化城市功能布局，统筹城乡和区域发展。
加快融入长三角。加强发展规划、交通设施、产业协作、市场体系、体制机制等重点领域、重点项目的对接，统筹推进文化、科技、金融、教育、卫生、劳动保障等各领域的合作。
加快建设杭州都市经济圈。立足于构筑长三角世界级城市群的战略高度，高起点、高标准编制《杭州都市经济圈发展规划》，引导杭州都市经济圈优化空间结构和区域性基础设施布局，促进生产要素合理流动，实现杭州都市经济圈资源有效利用。加强交通重点项目建设，形成“一小时半”杭州都市经济交通圈。推进区域公交一体化进程。
加快建设市域网络化大都市。加快构筑以市区为核心、县（市）城为依托、中心镇为基础、高等级公路为发展轴的网络化大都市，打造“高速公路经济”和“黄金水道经济”。强化五县（市）与市区的发展联动，积极推进市区工业向五县（市）梯度转移。继续推进组团体制机制改革，探索基础设施和公共事业建设市场化运作机制。加强市域基础设施一体化建设。
加快建设“一主三副六组团”。实施“决战东部”，建成并开放钱江新城核心区块。努力打造城西“和谐杭州示范区”，力争取得标志性成果。抓好半山地区环境综合整治和良渚博物馆新馆周边地区环境综合整治，构筑“北秀”新格局。坚持“建区”与“造城”共抓，加快建设下沙新城。加快重大项目建设，启动滨江白马湖区块开发，加快建设江南副城。推进临平副城与塘栖组团整合发展，拓展发展空间，优化功能布局。创新体制机制，加快六大组团建设。推动主城区人口和生产、居住、高教等功能向“三副六组团”转移。推进城市有机更新，提升城市品位。
（二）推进新农村建设，着力加大强农惠农力度
坚持以工促农、以城带乡，以“联乡结村”工程和“百千工程”为抓手，落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，加大农村基础设施建设投入，提升农村生活品质，加快建设全省先行区、全国示范区。
提高农民收入水平。加大强农惠农政策力度，增加投入。壮大村级集体经济实力，提升农业主导产业，发展农村二、三产业特别是乡村休闲观光旅游，开发好农村资源，以发展产业增加农民收入。加快农村劳动力转移，加强农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民就业能力，以扩大就业增加农民收入。加快中心镇培育，推进农村社区股份制改革、农村土地使用权流转、农民专业合作社建设，积极构建农村新型合作体系，以创新机制增加农民收入。
提高都市农业水平。推进优势特色农业产业带建设，调整优化农业产业布局和品种结构，积极发展高科技品种、高附加值农产品，完善“城市、平原、山区”三大都市农业圈层。加强农产品市场体系建设，促进农产品流通。打造集农业科研开发推广、产业培育、会展物流等为一体的“杭州绿谷”。
提高农村基础设施水平。基本完成高速公路沿线综合整治。积极实施“乡村整治”工程，推进“联乡结村”活动。继续做好撤村建居和城中村改造工作。推动下山移民工作，继续实施改水改厕工程，改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，健全农业防病防疫体系。切实加强防汛、防台和森林防火工作，不断提高防灾、减灾能力。
提高农村社会发展水平。加强农村文化设施建设，培养农村文化带头人。着力提高农村养老保险和农村新型合作医疗保障水平，建立城乡社会保障政策体系，推进政策性农业保险和农民住房保险。加强乡镇卫生院、村卫生所投入，加快实施农民健康工程，改善农村医疗条件，缓解农村“看病难”。强化农村教育资助，改善农村教育设施，提升农村教师素质，开展城乡中小学结对互助，全面实施农村名校集团化办学。加强农村老人活动场所建设。
（三）提升创新能力，着力提高新型工业化水平
按照工业“一高一领先”要求，加快建设创新型城市步伐，落实“三位一体”方针，打造长三角先进制造业中心。
打造“杭州创造”品牌。促进形成创新驱动型发展机制，拓展自主创新路径，推动“杭州制造”向“杭州创造”转变。继续申报国家工程中心、国家工程实验室和企业技术中心，加快技术创新公共服务平台建设。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，鼓励企业进一步加大研发投入。建立健全高新技术成果交易市场，加快高新技术成果转化。抓好科技企业孵化器建设。鼓励企业积极申报国家级、省级高新技术企业，做大做强高新技术企业群。拓宽高新技术企业直接融资渠道，鼓励符合条件的企业到境内外上市，争取杭州企业第一批进入创业板上市。加大知识产权保护力度，继续做好国家知识产权示范城市创建和版权保护示范城市工作。
落实“三位一体”方针。提升发展传统优势产业。加快用高新技术、先进制造技术和现代经营方式改造提升步伐，加快发展都市型工业和新型块状经济，建设杭州创新创业新天地。适度发展新型重化工业。重点发展装备制造业、交通运输设备制造业、特色精细化工业、大中型有机原料工业等产业；以汽车整车项目为突破口，加强与东风集团的战略合作，推进汽车产业园区建设；加强与国内大企业的合作，加快装备制造业和高效益、低污染重化工业发展。大力发展高新技术产业。做大做强信息产业、新型医药“两大”主导产业群，积极培育文化创意、现代高效农业、知识型服务业“三领域”新兴产业，加快推进电子政务、数字电视发展，建设有线和无线宽带城域网，推进“天地合一、三网融合”；推动高新区、经济技术开发区与区、县（市）产业对接与项目接洽，积极发挥国家高技术产业基地的作用，推进高新技术产业由点到面拓展；坚持规划统一、政策统一、考核统一、项目分开的“三统一分”高新技术产业管理新体制，确保高新技术产业项目的引进和落地，加快推进高技术产业化。
加快建设高水平开发区。落实好杭州经济技术开发区、杭州高新区（滨江）、萧山经济技术开发区、临江工业园区、钱江经济开发区、余杭经济开发区“三年行动计划”。加快主城区工业企业搬迁，积极改善环境，提供优质服务，为企业搬迁创造良好平台。提高开发区配套设施水平，促进园区集约开发。加快制定开发区高新技术产业布局规划，形成合理高效的产业分工格局。积极推动高端产业集聚，加快滨江、下沙、城西等软件园、科技园建设。
打造民营经济强市。完善公平统一的政策保障体系，构建优质高效的政务服务体系和规范有序的市场体系，鼓励引导民营资本进入重点发展领域。加强民营企业家培训，引导民营企业加强企业文化建设，注重社会效益。积极培育大企业大集团，争取更多企业进入民营企业500强、中国企业500强。实施品牌战略，增强民营企业品牌意识，鼓励扶持更多的企业创中国名牌和中国驰名商标。
大力发展海洋经济。扶持发展涉海装备制造业和优势涉海产业。继续推进出海通道项目建设，积极发展江河海陆联运，搭建陆海并举的物流平台。提升海水淡化产业自主创新能力，继续做好海水淡化技术与装备制造基地的前期工作。
（四）建设服务业大市，着力打响“杭州服务”品牌
坚持把发展现代服务业作为调整产业结构、转变发展方式的重要抓手，坚持生产性服务业与消费性服务业并举，打造长三角现代服务业中心。
提升服务业发展水平。推进八大门类服务业和十大特色潜力行业发展。实施《杭州市新一轮旅游国际化行动方案》，加快推进旅游目的地功能、产品、营销、管理、服务、环境国际化，建设国际旅游休闲中心。重点建设西湖创意园、之江文化创意园、湘湖文化创意园等十大文化创意产业园区。制定实施《杭州市区域金融中心建设规划》，完善配套政策，加快金融业发展。提升商贸物流业发展层次，加快城市物流配送体系建设，培育引进重点物流企业，提高物流国际化水平。增强信息产业创新能力，打造“中国电子商务之都”和“中国网商中心”。继续办好中介服务业发展中心，积极引进国内外知名中介服务品牌。保持房地产业稳定健康发展，积极平衡供需，调节土地供给，稳定市场预期，加强经济适用房和保障性住房建设，加强房地产市场监管，努力稳定房价。强化楼宇经济发展，突出打造全国文化创意产业中心和全国总部经济中心，坚持规划一批、建设一批、更新一批、招商一批、管理一批，以招商带规划、带建设、带更新、带管理，增加商业地产开发。开展“社区服务业示范一条街”建设，推进社区服务业向农村延伸。
优化服务业空间布局。抓好服务业功能集聚区的布局和建设，着力形成由主城区向市区进而向大杭州地区辐射的多层次、多中心、多功能的服务业结构体系。重点建设旅游休闲功能区、中心城区商贸特色功能区、物流功能区、园区生产性服务功能区、金融功能区和文化创意功能区。
落实服务业项目建设。进一步加大“大项目带动”力度，推进服务业集聚功能区建设，继续安排一批服务业重点项目。2008年安排128个重大服务业项目，总投资820亿元，当年完成投资200亿元以上。
完善服务业政策措施。深化细化服务业扶持政策，发挥好服务业政策导向作用。加强服务业产业导向引导，优化产业布局。强化服务业考核。
（五）努力改善消费环境，着力促进消费增长
努力增加居民收入，打造良好消费环境，提升消费结构，提高消费需求对经济的拉动作用。
提高收入促消费。增加财政在扩大就业、收入分配等方面的投入。引导群众增加财产性收入。视条件逐步提高最低工资标准和困难群众补贴标准，努力提高城乡居民收入水平。营造良好创业环境，鼓励扶持创业者，通过创业促增收，提高消费能力。加快建立城乡居民全覆盖的社会保障体系，提高居民消费信心。
优化环境促消费。促进信用消费，倡导讲诚信、反欺诈、反垄断的社会氛围，规范市场秩序，维护消费者权益。努力发挥各条商业特色街的集聚效应，增强影响力，扩大知名度。积极推动连锁经营、物流配送、电子商务从传统的零售业和餐饮业向多业种、多业态的渗透，由城市为主向集镇、农村市场拓展。
培育新热点促消费。继续创造条件促进住房、汽车合理消费，大力开发旅游、休闲、文化、健身等新热点消费项目。适应新的节假日制度，促进我市旅游目的地消费。加快推进镇、村两级的连锁超市、放心店建设。加大市区农贸市场和商品批发市场整合、改造、提升力度。出台相应政策，鼓励城市商场、市场、超市向农村延伸，促进农村市场消费。鼓励与居民生活密切相关的各类商业网点及家政、医疗、理发、洗染、文化娱乐等服务设施向社区延伸。加快推进便利经营进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。培育一批电子商务示范企业，促进网上消费。
稳定物价促消费。切实加强以农副食品为主的价格监管工作，抓好农副产品产供销衔接工作，加强重要商品物资储备供应。及时跟踪监测油、煤、气供需情况，抓好成品油价格调整后续工作，加强与中石油、中石化、社会供应商和上级部门的沟通联系，形成紧密联动机制，调剂市场余缺，保障市场供应，必要时启动应急预案。强化价格监测预警工作，严格控制政府调价项目出台，规范市场秩序，加强舆论引导，努力稳定物价。关注低收入群体生产生活，合理确定价格补贴条件和范围，重点保障社会低收入人群和困难群众的生活水平。
（六）坚持“开放带动”，着力提升对外开放水平
坚持外源型经济和内生型经济并举，扩大对外开放，提升城市国际化水平，构筑新型开放格局。
优化外贸结构。提高一般贸易比重，推进加工贸易转型升级，扩大高附加值、具有自主知识产权、自主品牌产品和高技术含量产品的出口，大力培育出口品牌。积极应对贸易保护主义，大力拓展中东、东欧、南美、非洲等新兴出口市场。编制进口贸易工作指南，加大符合国家产业政策的先进设备、能源材料进口力度。
提高利用外资水平。依据国家最新修订的《外商投资产业指导目录（2007）》，加强对外资重大项目的规划、引导、服务，推动招商引资向招商选资、项目招商向产业集群招商、制造业招商向“制造业、服务业、基础设施”多领域招商转变。实施二三产业联动招商，引进高新技术产业项目，继续加大服务业和基础设施招商力度。坚持“大项目”带动，引进一批能形成产业链和有重大品牌效应的大企业大项目，加大世界500强企业引进力度。注重引进、消化核心技术和先进管理经验，鼓励跨国公司在杭州设立研发机构。
创新对外投资合作方式。更好地利用境内外资源和市场，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我市跨国公司和国际知名品牌，努力形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。鼓励企业拓展国内市场，降低国际市场依赖性风险。加强国内合作交流，加快发展省会经济，积极发展世博经济。参与西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地，开展友好城市合作交流，发展“杭州人经济”。
打造服务外包示范区。抓住服务外包国际转移加快的重大机遇，利用好我市作为中国服务外包基地城市、国家首批电子信息产业基地、国家软件产业基地等金字招牌，落实我市《关于促进服务外包产业发展的若干意见》，打造“世界的办公室”。制定我市服务外包产业总体规划，加快服务外包园区建设，设立服务外包产业发展资金。鼓励高校完善与服务外包密切相关的学科建设，建立服务外包人才培训基地，吸引服务外包高层次紧缺人才。
发展空港经济。高起点制定空港经济规划，努力打造长三角南翼空港经济中心。启动空港经济产业功能园区建设，在机场周边就近设立空港物流加工区，推动区港协调发展。加强招商引资并制定空港经济圈招商引资政策。加快空港经济基础设施配套，加强机场外围道路、地铁机场线等空港重大基础设施项目前期工作。积极引进中外航空公司在杭设立基地，逐步增开国际航线。协助推进杭州航空口岸建设，进一步完善服务功能，提高通关效率。
（七）构建“两型”社会，着力做优环境
坚定不移地推进“环境立市”，大力发展循环经济，采取更有力措施推进节能减排，建设生态文明，加快构建资源节约型、环境友好型社会。
加快生态市建设。深入实施“1250”生态建设工程，加快重要生态功能保护区建设，保护“六条生态带”，创建国家森林城市。抓好临安创建国家级生态市和桐庐创建省级生态县工作，完成40个市级、20个省级生态乡镇（街道）和20个全国环境优美乡镇创建任务。打造“国内最清洁城市”。加强环境污染整治，重点抓好水、大气、土壤污染防治。加强对钱塘江流域、太湖流域等重点区域生态环境的保护和治理，着力改善市区河道水质。控制机动车尾气排放。继续推进开发区（工业园区）生态化改造。
加大节能减排力度。根据国家《节能减排统计、监测及考核实施方案和方法》，细化完善我市关于加强节能减排工作的实施意见。推动和引导在杭金融机构加大对节能减排项目的信贷支持，优先为符合条件的项目提供融资服务。加大对节能减排有明显成效项目的政策支持力度。加强工业节能、建筑节能、交通节能、生活节能和重点用能单位节能，推行“清洁生产”。严格执行产业政策和环境准入标准，坚决淘汰落后生产能力。加大监督查处力度，必要时启动应急预案，采取区域限批政策。建立健全排污权交易体系和减排价格体系。推进减排工程实施，控制新增污染。
大力发展循环经济。出台我市循环经济发展的地方性法规，设立发展循环经济专项资金。推进实施循环经济“770”工程，加快建设循环型工业园区、循环型农业园区、循环型企业、“四节”（节能、节水、节电、节材）工程、循环型与节约型社区（村镇）、循环经济技术开发和应用工程、废弃物资源化利用和无害化处理工程等“7个一批”示范工程。循环经济重点项目优先列入市重点建设项目，在用地指标和资金支持等方面给予倾斜。
强化环境基础设施建设。推进生态修复工程项目建设，加强城乡环保基础设施建设，提高污水处理设施处理率。加快推进截污纳管工程，重点抓好市区及临安截污纳管工程。加强饮用水源保障工程项目建设。
（八）实施“三个率先”，着力推进重点领域改革
以开展省级综合配套改革试点为契机，以“三个率先”为抓手，围绕创新创业和生活品质主题，进一步推进重点领域和关键环节改革，争创体制机制新优势。
率先建立充满活力的创新创业体制。建立创业投资引导基金，培育创业投资企业，建立再担保机构。研究制定《关于促进杭州市创业投资发展的若干意见》和《杭州市创业投资引导基金管理办法》，编制和发布创业投资项目推荐名单。以政府联合征信系统项目建设为抓手，积极推进企业和个人信用服务，建立健全信用监管机制，推进社会信用体系建设。完善个人创业、以创业带就业和自主创新的扶持政策。深化行业协会改革。
率先建立科学高效的政府管理体制。抓住杭州作为全省综合配套改革试点的机遇，积极争取浦东综合配套改革政策平移。推进第四轮行政审批制度改革。建立健全市、区县（市）、街道（乡镇）三级行政服务体系。进一步强化市行政服务中心和公共资源交易中心功能，健全公共服务体系。推进各审批部门平台与市行政服务中心主平台对接，完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的综合性政府服务平台。开展国库集中支付改革、财政绩效预算改革和政府收支分类改革试点。拟定解决国企改制遗留问题政策措施。
率先建立改善民生的社会管理体制。完善多层次社保体系，提高城乡居民社保水平。完善教育、卫生、体育资产营运管理运行机制。实施好国家医改方案，重点建立城乡社区卫生服务投入机制和内部运行机制。确保公共资源重点投向社区医疗、疾病控制、预防免疫、卫生监督、妇女儿童保健。深化城市社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革，加大对民营医疗机构扶持力度。改进和规范药品集中采购，切实降低药品价格。推进基层民主实践创新，完善公共事务决策的民主程序。完善社会团体管理体制，研究制定建立和完善社会管理机制的公共政策。以改革征地补偿标准、完善房屋拆迁政策、调整收入分配政策为重点，在全国率先探索社会利益均衡机制。
（九）推进“名城强市”建设，着力推动社会民生事业发展
以“名城强市”建设为抓手，抓好社会民生事业重大项目建设，破解“七难问题”，积极保障和改善民生。
推进“名城强市”建设。按照“名城强市”建设要求，进一步完善公共财政投入机制，保证使财政增收的大部分用于社会事业建设；积极鼓励社会资本参与社会发展项目建设。加强历史文化名城保护，积极保护重要文化遗址、历史文化街区，加强国家和省非物质文化遗产申报、传承、弘扬工作。发展公益性文化事业，积极推进文化创新，繁荣艺术创作，保障人民基本文化权益。不断提高教育水平，在全市范围内免除义务教育课本费、作业本费。完善发展职业教育各项政策，进一步扩大名校集团化覆盖率。大力推进和谐创业。通过人才培养实训、智力引进、创业平台建设、创业激励保障等各种措施，营造人才创业良好环境，提升杭州创业层次和水平。推进市属综合性医院建设，完善基本医疗卫生制度，不断提升卫生事业水平。抓住奥运机遇，发展相关体育产业。进一步推进全民健身，组织好群众参与性强的大型体育活动。
继续破解“七难问题”。把“破七难”工作纳入对各级领导干部政绩考核、市委市政府年度重点工作任务目标考核和人大对部门工作评议。调整财政支出结构，将“破七难”投入纳入财政预算。落实破解“七难问题”举措，深化“春风行动”、平抑市场价格、促进充分就业、增加居民收入、新建市属医院、优先发展教育、加强住房保障、推进“公交优先”、深化综合考评、办好“民心工程”、加强环境保护和食品安全、建设健康城市等13项工作。
认真落实社会保障政策。推进《杭州市基本医疗保障办法》、《杭州市基本养老保障办法》实施，建立城乡统筹、全民共享的基本医疗和基本养老保险体系，建设覆盖全社会的社会保障体系。
做好社会领域基础工作。加强国防动员，支持部队建设，做好“双拥”工作。完善社会救助政策和突发事件应急管理机制，总结抗击“罗莎”台风和防雪抗冻经验，提高防洪抗台救灾能力。强化安全生产管理和监督，有效预防和减少各类事故发生。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展老龄、残疾人事业、保障妇女儿童权益。
四、2008年投资和项目管理工作
主动适应宏观调控新形势，抓谋划、抓前期、抓创新、抓争取、抓统筹，深入开展项目推进年活动，强化项目前期，克服要素制约，优化投资结构，创新管理方式，加强协调督查，确保实现投资增长目标。完成2008年新一轮“十大工程”重点项目投资478亿元以上，其中，市重点项目349个，包括实施项目247个，预备项目102个（详见附件）。按“十大工程”分类，新农村建设工程115亿元，工业功能区建设工程461亿元，现代服务业培育工程436亿元，综合交通工程982亿元，新城区建设工程947亿元，生态市建设工程291亿元，休闲之都建设工程403亿元，科技创新能力工程145亿元，文化名城建设工程165亿元，民生保障工程835亿元。
（一）抓项目前期，促进项目早日开工
积极做好我市上报国家、省审批项目的争取工作，全力推进列入省“三个千亿”工程的重点项目。对东站铁路枢纽、杭宁城际、沪杭甬客专等国家和省重大项目，要积极配合国家和省开展前期工作，加快项目完成报批工作。进一步分解落实重大项目征迁责任，加强考核，完善政策，妥善安置，切实保障好被拆迁户的生活及生产等合法利益，加快征迁进度，促进一批重大项目尽快开工建设。
（二）抓用地争取，提高节约集约用地水平
实行开源与节流并举，大力推进节约集约用地。积极争取国家、省重点项目用地指标。争取重大交通、水利、能源等基础设施项目列入省重点实施类项目和2008年用地计划中。深入做好耕地占补平衡及基本农田的调整工作，继续加大向兄弟城市协作购买耕地占补指标以及超前开展重大项目基本农田补划工作。积极开展闲置土地清理、土地整理、建设用地复垦、低丘缓坡开发利用工作。创新用地方式，引导开展“零增地”招商引资、技术改造、新农村建设。提高新增用地项目准入门槛，在产业门类、能源资源消耗水平、环境容量、投资强度、产出效益等多方面提出控制指标，加强监管。
（三）抓要素保障，推进项目顺利建设
保障重点项目土地供应。市、区、县（市）切块指标优先用于保障新一轮“十大工程”项目，加快供地速度。注重重大项目资金供给，确保建设进度。继续加强银政、银企合作，编制2008年“杭州市重点项目商请银行贷款建议表”，争取在杭商业银行和国家开发银行等金融机构对我市重点项目的支持。加快电网建设，缓解用电矛盾，做好有序用电计划工作。
（四）抓制度创新，优化投资环境
研究国家新出台政策和协调后续操作程序，制定工业用地招拍挂计划，适应《城乡规划法》要求，健全部门联席会议制度，创新和完善投资项目审批程序、前置条件设定，提高办事效率。加强对新政策的宣传和培训工作，缩短政策磨合期，优化我市投资环境。加强和规范政府投资项目管理，提高政府投资项目效益，加快推进政府投资项目代建制，出台《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》和《杭州市政府投资项目管理办法》。制定完善节约集约用地的考核评价制度。
（五）完善项目推进年制度，加强协调督查力度
发挥市新一轮“十大工程”领导小组办公室的牵头作用，积极创新工作方法，努力提高项目协调服务水平，实施好2008年项目推进年活动。建立健全各区（县、市）和市有关部门自行协调、市新一轮“十大工程”办公室横向协调、市政府或分管市领导牵头协调的三级项目协调制度。建立全市固定资产投资和重点项目完成情况的定期通报制度和重大项目督办情况通报制度，开展重点项目督查活动。强化目标考核制度，严格执行《杭州市项目推进年活动考核与奖励实施办法》。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委的领导下，以十七大精神为指引，认真贯彻落实市委十届三次全会精神，适应国际国内新形势，加强经济运行的监测预警和综合协调，克难攻坚，锐意进取，扎实做好各项工作，为全面完成全市2008年国民经济和社会发展计划而努力奋斗！
