杭州市人民政府办公厅转发市发改委
市文广新闻出版局关于杭州市公共文化服务
体系建设规划（2008——2010年）的通知
杭政办函〔2008〕11号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市发改委、市文广新闻出版局拟订的《杭州市公共文化服务体系建设规划(2008—2010年)》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○八年一月十四日
杭州市公共文化服务体系建设规划
（2008—2010年）
（市发改委 市文广新闻出版局 二○○七年十一月五日）
为进一步贯彻落实党的十七大精神，保障广大人民群众的基本文化权益，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求，加快推进“生活品质之城”和“文化名城”建设，特制定本规划。本规划所指的公共文化服务体系是指政府主导、公共文化服务主体承载、社会参与形成的普及文化知识，丰富精神生活，传播先进文化，不断满足人民群众文化需求，保障群众基本文化权益的各种公益性文化机构、文化设施、文化队伍、文化网络及其服务内容的总和。
一、我市公共文化服务体系发展现状
“十五”以来，我市不断加大公共文化投入，公共文化设施和服务网络建设步伐明显加快，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善。
（一）我市公共文化服务体系建设的主要成绩。
1.公共文化设施建设步伐加快。建成了杭州少儿图书馆、红星文化大厦、杭州大剧院等大型文化设施，区、县（市）建成了萧山剧院、文化中心，余杭江南水乡博物馆、图书馆，桐庐图书馆，建德文化中心等一批文化设施，新建或改扩建了文化馆和图书馆，为广大人民群众开展文化活动提供了舞台。全市现有市级群众艺术馆1个、公共图书馆1个、少儿图书馆1个，区、县（市）级文化馆和图书馆各13个，街道（乡镇）文化站（中心）199个，社区（村）级文化活动中心（文化活动室）2485个，设施面积近95万平方米。此外，还建成了青少年活动中心、工人文化宫等行业文化设施。
全市共有广播电视台9个，乡镇广播电视站234个，自办广播节目10套和电视节目12套；设有杭州数字电视有限公司、杭州网通信息港公司及各区、县（市）有线网络分公司；连接两区五县（市）的SDH环网长580公里，农村有线电视覆盖了3488个行政村的3205个村、14868个自然村的13419个村，架设光缆25284.77公里。全市广播电视人口综合覆盖率达到98%以上，广播电视有线覆盖率达到92%以上。
全市现有电影发行单位8家，电影放映单位124家，其中16毫米电影放映单位43家，35毫米电影放映单位81家。2006年，全市电影放映场次113096场，观众人数达到915.14万人次。
2006年，市属图书出版社出版图书378种，总印数195.27万册，总印张212.29万印张；市属报社公开发行报纸8种，年发行总量6.4亿份，总印张数314.7亿印张；市属杂志社公开发行期刊15种（其中社科类期刊9种，自科类期刊6种），平均期印数15万册，总印数317.18万册。
全市共有出版物批零经营单位2717家，其中新华书店网点24家，专业出版物市场3家，出版物批发单位157家，零售单位2560家。全市共有各类印刷企业3560家，其中出版物印刷企业93家，包装装潢印刷企业796家，其它印刷品印刷企业980家，排版制版和装订企业17家，复印打印企业1674家。同时，涌现出一批设备精良、规模较大的印刷企业，形成了书报刊出版物生产基地。
2.公共文化服务队伍不断壮大。至2006年，全市共有专职群文干部1025人，其中图书馆从业人员336人，群艺（文化）馆226人，乡镇文化站文化员463人。全市有农村行政村各类文化管理员3046人，其中专职管理人员820人，兼职管理人员2226人。
全市有广播影视业从业人员近3万人，其中全市广播电视播出机构从业人员2724人，数字电视公司工作人员2026人，市区影院从业人员310人，基层电影放映流动队从业人员265人。
全市有新闻从业人员1218人，其中硕士学历31人、本科学历569人、大专学历367人、中专（高中）学历174人；有技术职称人员634人，其中正高级职称5人、副高级职称47人、中级职称269人、助理级313人。
全市有业余文艺团队4900多个和民间职业剧团近百个，有业余文体活动爱好者7.5万人和各类文化艺术事业单位的文艺工作者数千人。
3.公共文化服务机制不断创新。建立健全政府投入为主、社会力量共同参与的公共文化事业投入机制。坚持政府主导、社会参与、市场化运作的基本思路，开展文企联姻、公益文化项目推介等活动，加大公共财政对文化事业的投入，积极吸纳社会资本兴办公益性文化事业，不断提高公共文化服务能力。大胆创新公共文化服务运行机制，实现公共文化活动在形态和内容等方面的转变和突破。公共图书馆运用现代化手段，形成“一证通”大杭州服务网络，初步形成了资源共享的服务模式，从根本上改变了公共图书馆传统工作方式。推进体制改革，组建媒体集团，提高文化产业反哺公共文化事业能力。建立扶贫机制，推行困难群众收视费、图书借阅费减免等政策。
4.多类型公共文化活动广泛拓展。以文化进社区、文化下乡、广场文化活动等品牌活动为抓手，每年组织开展数千场大型文化活动。以西博会等重大文化活动和“吴越风”、“秀水节”等县级活动与赛事为龙头，丰富拓展了公共文化活动的形式与内容，带动城乡文化活动的广泛开展。以广播电视为主要载体，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。
5.文艺创作取得丰硕成果。专业文艺创作持续繁荣。相继创作出新剧（节）目50余部，获国家及国际奖项59项，创历史最好成绩。全市有4件群文作品荣获国家“群星奖”。各级广播电视播出机构年均生产各类电视剧、电视专题片100多部300余集，社会影视节目制作公司年均生产各类影视节目40部500余集，先后荣获全国“五个一”工程奖、中国广播电视新闻、文艺奖、全国电视文艺“星光奖”、全国电视剧“飞天奖”、中国对外宣传“彩虹奖”和“金桥奖”等国家级奖项近50个。
（二）我市公共文化服务体系发展存在的问题。
我市公共文化服务体系建设虽然取得了阶段性成果，但与打造“文化名城”和建设“生活品质之城”还不相适应。特别是农村地区公共文化建设还存在着缺少规划、设施建设滞后、产品供给严重不足等问题，尚不能满足广大人民群众的精神文化需求。
1.公共文化服务体系建设缺乏足够的保障机制。由于缺乏行之有效的运行、评价、人才队伍培养激励、运行经费投入等机制保障，文化事业投入不足，公共文化设施整体建设水平不高，设施陈旧、功能落后、布局不合理，文化设施建成后不能正常使用的现象仍较普遍。重传统场馆建设、轻高科技现代传媒与其它文化载体建设的问题在一定程度上存在。文化活动形式单调、内容单一、手段落后，对群众缺乏吸引力。街道（乡镇）还普遍存在由于缺乏经费而无法开展活动的现象。此外，在吸纳和利用社会力量发展公共文化服务方面还缺乏有效的手段和办法。
2.机构不健全和队伍不稳定问题仍较突出。广播影视业和新闻出版业队伍中复合型人才缺乏。专职群众文化工作队伍力量较为薄弱，并普遍存在年龄、学历、知识结构不合理等问题。乡镇（街道）文化站（中心）没有专职站长，人员和工作不到位的情况较为突出。乡镇（街道）文化站（中心）管理体制不统一、基层文化工作者待遇偏低、人心不稳等问题，也制约了基层文化工作的深入开展。
3.群众基本文化需求未能得到很好满足。群众享受公共文化服务的受益面还不够广，基层群众的文化生活仍较单调。进城务工人员和偏远地区农民文化生活单调枯燥的问题尤为突出，个别地方还存在着农民常年看不到一场电影和演出的现象。看书难、看戏难、看电影难和收听收看广播电视难等问题仍不同程度地存在。
二、加强公共文化服务体系建设的总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设“一名城、四强市”和“生活品质之城”的总体要求，以社会全面进步和人的全面发展为目的，大力弘扬杭州“精致和谐、大气开放”的新时代人文精神，努力发展社会主义先进文化，健全公共文化服务设施网络，提高公共文化产品供给能力，丰富公共文化服务内容，打造公共文化服务品牌，落实公共文化服务保障措施，保障群众就近便捷享受文化的基本权益，努力推进文化大发展、大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为我市率先基本实现现代化、构建社会主义和谐社会提供坚实的思想道德基础和良好的文化条件。
（二）基本原则。
1.政府主导，社会参与。坚持以政府为主导、以公益性文化机构为骨干建设的原则，完善鼓励捐赠和赞助等政策，支持社会力量兴办非企业文化机构、参与公共文化设施建设与管理，努力形成政府主导、社会力量广泛参与公共文化建设的格局。
2.面向基层，服务群众。以满足广大人民群众多样化的精神文化需求、促进人的全面发展为根本任务，不断实现工作重心和资源的下移，充分发挥先进文化对人的思想引领和启迪作用，对人的精神抚慰和激励作用，对社会矛盾的疏导和缓解作用，对广大人民群众的亲和力与凝聚作用。
3.保障权益，多元发展。逐步实现公共文化服务体系建设对不同城乡居民群体的全面覆盖，有效地保障人民群众的基本文化权益，逐步实现公共文化服务均等化。注重对民族民间艺术的挖掘、保护与整理，加大精品创作力度，扩大文化交流，保护文化特色，促进文化的多样性发展。
4.统筹发展，资源共享。坚持城乡、区域间文化统筹发展，通过以城补乡、以工促农、示范引导和辐射带动，强化对欠发达地区的扶持，加快农村文化建设，推动不同区域文化协调发展。加强统一规划与管理，加强部门的协调，推进资源共建共享。
5.重在普及，着眼提高。以公共文化机构与设施为基本阵地，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，扩大活动的覆盖面，加快公共文化的普及。提高公共文化队伍素养，创作公共文化精品，打造公共文化活动特色品牌，促进公共文化工作的提高、创新与发展。
（三）目标要求。
以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，努力提高市民思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。至“十一五”期末，城区基本形成15分钟文化服务圈；城市中每万人拥有公共文化服务机构数、乡镇综合文化设施覆盖率、广播影视业、出版业服务功能等指标为于全省和全国领先水平；全市60%以上的区、县（市）成为省级以上文化先进县，全国文化先进县的比例达到45%，并初步形成布局合理、功能完备、覆盖全社会的公共文化设施体系；文化队伍不断壮大，文化资源得到有效保护和利用，文化服务保障体系不断完善，先进文化的渗透力、感召力、辐射力和竞争力进一步增强。
1.形成公共文化设施体系。按照优化结构、均等布局、突出重点、分级配置的原则，重点建设一批体现城市特色和时代精神的现代化标志性文化设施，加快现有文化设施的改造和基层文化设施的配套建设；按照每百人不少于20平方米文化活动场所的标准，优化配置基层文化活动场所；加强市、区县（市）广播电视台数字化建设，大力发展数字互动电视、数字信息服务和卫星接收设施公共服务管理系统，打造“数字杭州”；加大广播电视“村村通”工程实施的力度，扩大广播电视有效覆盖，建立以区县（市）为中心、乡镇（街道）为依托、服务农户的广播电视公共服务覆盖网络，形成以数字有线电视网络和IP宽带网络为基础的覆盖体系和以城市院线和农村流动放映队为主体的电影放映设施体系；以基层为重点，构建出版物发行格局；初步形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络。公益性文化设施整体水平达到同类城市一流和国内领先。
2.提升公共文化服务能力。完善公共文化服务网络，增强公共文化服务机构的活力，丰富公共文化服务的内容与样式，提高公共文化产品特别是对农和涉农文化产品的生产供给能力，保障广大群众的基本文化权益。探索产业化运作途径，为广大群众提供更多优质的公共文化产品与服务。发展文化产业，繁荣文化市场，为提高公共文化服务能力提供坚实的产业支撑。公共文化服务水平和能力跻身全国同类城市前列。
3.建设高素质公共文化人才队伍。建立健全各级公共文化机构，落实人员，保障经费和待遇。改革文化队伍育人选人用人机制，加快培养高素质的公共文化管理干部和专业骨干，不断培育各类文化活动人才，充分发挥他们的作用。加强面向基层、面向农村的文化队伍建设，打造面广量大、专兼结合、素质优良、富有创造力的公共文化人才队伍体系。
4.打造公共文化服务品牌。不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的公共文化产品；充分利用丰富的历史文化资源，积极开展与杭州城市地位相适应的文化活动，培育一批文化活动品牌；建设一批文化名区县（市）、名乡镇（街道）、名村（社区）、名园、名馆和名品，打造一批报刊和广播电视的名栏目、名作品和名主持、名记者，推出具有一定影响的“杭州牌”出版精品，创建一批民族民间艺术之乡，再现一批具有国际影响的历史文化遗迹，形成一批在全国乃至世界有较高知名度的优秀文化品牌。
5.完善公共文化服务保障。完善组织、政策、经费、机制等措施，倡导社会力量办文化，资助公益性文化机构和活动，支持民间职业剧团发展，鼓励和引导农民、社区居民自办文化，逐步完善城市社区文化指导员和农村文化辅导员制度，形成党委领导、政府管理、各司其责、共同参与、形成合力、服务群众的公共文化服务保障体系。
三、加强公共文化服务体系建设的主要任务
（一）加快推进重大公共文化服务工程建设。
1.广播电视“村村通”工程。在巩固已有成果的基础上，积极推进新一轮广播电视“村村通”、“村村响”工程和有线网络数字化建设，加快我市农村有线广播电视网络升级改造工作。完善农村广播电视基础设施建设和体制机制建设。到2008年，完成全市乡镇光缆联网和有线电视网络线路改造，实现有线广播电视行政村与20户以上自然村“村村通”；到2010年，基本实现广播电视“户户通”、“户户响”，广播电视“村村通”工程走在全省和全国前列。
2.文化信息资源共享工程。以数字化广播电视网络为重要传输平台，推进面向城乡基层的“文化信息资源共享工程”建设。积极发展农村服务点，重点支持欠发达地区乡镇和村的基层服务点建设，逐步提高基层文化活动机构提供数字化文化信息服务的能力。实现区、县（市）建有分中心，乡镇（街道）建有基层中心，行政村（社区）建有基层服务点。到2010年，文化信息资源共享覆盖率达到90%以上。
3.基层文化阵地工程。在全市普及符合标准的乡镇（街道）综合文化设施和社区（村）文化活动中心（室）。到2010年，全市85%的乡镇（街道）成为杭州市东海文化明珠，其中45%的乡镇（街道）成为浙江省东海文化明珠。淳安县的乡镇（街道）文化站建筑面积不低于500平方米，临安市、建德市、桐庐县的乡镇（街道）文化站建筑面积不低于1000平方米；富阳市及各城区的乡镇（街道）文化站建筑面积不低于1500平方米，中心集镇文化站建筑面积不低于2000平方米。全市新建居民小区和经济开发区需配套规划建设文化设施，原则上每个社区设置1个，地域较大的社区应增设1个；到2008年实现率达到80%，到2010年全面实现。启动村级文化活动室建设“3年计划”，整合资源，每年建设1000个村文化活动室。通过3年努力，全市所有行政村建成标准化村级文化活动室。
4.农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，完善公益性电影放映体制，建立全市农村电影院线，健全市、县区（市）、乡镇（街道）农村电影放映网络，推进农村电影数字化，让广大农民群众看到电影、看好电影。到2010年，基本实现每个行政村每月放映1场电影，数字化程度达到100%。
5.“农家书屋”工程。按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的原则，与农村基层组织活动场所建设、村级图书室建设等结合起来，实现优势互补，推进“农家书屋”工程建设。每个书屋拥有一定数量的党报党刊和适合农民群众阅读的经济、科学、法律、卫生、文化类图书、期刊和音像制品，做到内容丰富、服务规范、农民满意。到2010年“农家书屋”工程建设基本覆盖全市行政村。
（二）提高公共文化产品生产供给能力。
1.建立健全覆盖城乡的公共文化设施网络。结合杭州城市总体规划，制订文化设施建设规划，建立重大项目建设储备库，扶持欠发达地区农村文化设施建设，优化城市社区和乡村公共文化资源配置，采取新建扩建和改造挖潜相结合的方式，统筹规划，建设一批惠及广大人民群众的基础性公共文化设施和开放性特色文化活动阵地，努力构建城区15分钟文化服务圈，实现区县（市）有文化馆、图书馆、广播电视台，乡镇（街道）有综合文化站、广播站，行政村（社区）有文化活动室、广播室；优化公共文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。
一是建设与文化名城相适应的现代化文化设施。建设一批公共文化重点设施，市级重点抓好杭州广电大楼、杭州图书馆新馆、杭州群文活动中心和杭州市广播电视监测中心等项目建设，完善杭州大剧院、杭州青少年活动中心的配套设施建设，加快杭州人民广播电台中波954发射台的搬迁安装工作；各区、县（市）要通过新建、改建和扩建等方式，加快本地广播电视台、文化馆、图书馆建设。到2010年，全市文化馆和公共图书馆达到国家一级馆标准，广播电视设施达到全国一流水平。杭州图书馆新馆成为全市图书文献中心、情报信息中心、地方文献中心、文化交流中心、市民教育中心。萧山区、余杭区、富阳市要因地制宜地建设好综合性文化艺术中心，有独特地方文化资源的地区可建设特色博物馆。建设一批具有地方文化特色、功能齐全的文化广场，为开展具有参与性、普及性的群众文化活动提供基础。
二是发挥现有公共文化设施作用。要进一步明确各类公共文化设施的服务标准，创新服务方式，为城乡居民提供优质高效、普遍均等化的公共文化服务。建设以杭州图书馆为龙头、区县（市）馆为依托、乡镇（街道）图书馆、村（社区）图书馆（室）为基础的四级公共图书馆服务网络。完善图书“一证通”服务，链接各区、县（市）公共图书馆，并延伸至乡镇（街道）图书馆（室），形成杭州图书服务网络体系，实现图书文献资源的城乡共享。扶持农民自助读书组织。探索农村文化设施运行管理的新机制和新办法；继续配备流动电影放映车和数字电影放映设备；充分发挥青少年活动中心、工人文化宫等各类行业性公共文化活动阵地的作用，推动机关、学校、部队等机构内部文化设施的对外开放，实现社会文化设施的共享。
2.加强公共文化产品生产。制订舞台艺术生产、电影和电视剧制作、文艺类书刊出版计划，多出精品。鼓励专业艺术院团多创作、演出体现“三贴近”原则的优秀艺术作品。鼓励广播电视台多创作针对青少年、老年、进城务工者等特殊人群的优秀节目，广播电视台、数字电视的增值服务要增加公益广告和科普、信息服务等公共文化服务类节目，注重提高服务质量。要支持和培育以服务新农村建设为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。以杭州市“新年音乐会”、西博会“人间天堂”开幕式文艺晚会、“中国国际动漫节”、“特色文化”广场活动、“西湖狂欢节”、“西湖之春艺术节”、“西湖国际音乐节”、“风雅颂”民间艺术展示等品牌活动为平台，广泛开展群众喜爱的、提升审美情趣的公共文化活动。
加强面向农村和农民的文艺创作，保证农村题材文艺作品在各类艺术创作总量中占一定比例。通过举办农村题材小戏、小品比赛、展演、评奖等活动，不断推出新人新作。培育和形成群众文艺创作群体和基地，为农村文艺舞台注入新的生机和活力。增加广播电视、电影为农村服务的资源总量，市广播电台和电视台每周要分别开办两档以上专门对农涉农或城乡沟通栏目，并在黄金时间播出；县广播电台和电视台每周要分别自办三档以上对农栏目，并安排重播。加强对农村题材规划、创作的组织和扶持，鼓励生产反映农村和农民群众生活的影视作品。发展农村文化中介组织，扶持鼓励民间职业剧团和农民读书社等组织，推动“文化下乡”活动的制度化和经常化，健全基层文化产品流通渠道，繁荣农村文化市场，实现文化工作重心、文化资源和文化服务下移，不断丰富基层公共文化产品的选择。
3.广泛开展公益性文化服务。积极推广政府购买公益文化产品和服务，确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等弱势群体享受公共文化生活，公平享有基本文化权益。坚持文化下基层、进乡村活动。推行城乡困难群众收视费、图书借阅费等减免政策。每年集中招标采购适用于农村的图书，直接配送到欠发达地区乡村文化室。积极举办针对进城务工人员的文化活动。市图书馆新馆要设立盲人有声读物阅览室，区县（市）级图书馆要视条件，逐步开展盲文及盲人有声读物借阅。巩固已有的市级电视手语及残疾人广播专题节目，有条件的区、县（市）广播电视台要开设相关节目。
4.提高公共文化服务技术和产业支撑能力。加快现代科技应用步伐，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。以打造“数字杭州”为目标，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化，加快电子政务、互动点播、宽带无线上网付费电视、网络文化、远程会议系统等数字业务的应用与开发，提高广播电视覆盖的效能，发挥社会服务的功能。进一步发展影视制作业、出版业、发行业、印刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业等重点文化产业，为公共文化服务提供坚实的产业支撑。鼓励兴建大众化影剧院，鼓励经营单位薄利多销，采取措施，改变票价高、群众消费不起的状况。鼓励和引导农民、社区居民自办文化，开发独特文化资源；发展专、精、特、新中小文化企业，支持各类市场主体积极开发农村出版物发行、电影放映、文艺表演等文化市场，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量。
（三）培养造就高素质的公共文化工作者队伍。
市本级要科学制订公共文化人才建设规划，建立继续教育制度和考核评价制度，加强对基层文化工作的考核。依托各级党校、干校、在杭高校及公共文化服务机构，建立群众文化队伍、广播电视和新闻出版从业人员培训基地，实施业务干部培训计划，每年培训200—300名文化业务干部。多渠道引进、培养懂经营、懂管理、懂业务的复合型人才和适应广播影视业技术发展的高科技人才。到2010年，广播电视业高级职称人才占专业技术人才总量的25％以上。加快形成群众文化人才、广播电视人才和新闻出版人才培养、使用、流动等一体化服务体系，通过3—5年的努力，基本解决公共文化队伍人才匮乏、人员老化、业务力量薄弱等问题，提高公共文化队伍整体素质。对长期从事公共文化工作并取得突出成绩的人员给予奖励，营造尊重人才、尊重劳动、拴心留人的良好氛围。
区、县（市）要加强公共图书馆、文化馆、文化站、广播电视台（站）建设，落实人员和待遇。各乡镇（街道）要配备必要的专职干部。改革文化队伍育人选人用人机制，不断培育各类文化活动人才，充分发挥他们的作用。抓好群文工作者、广电从业人员、文化辅导员队伍和业余文化队伍的培育。建立健全文化人才引进、培养、输送等保障机制，规范人才队伍管理和使用。加强文化服务机构建设，建立从业人员准入和持证上岗制度。
乡镇（街道）要加强综合文化站的建设和村（社区）文化活动中心工作机构建设，落实工作人员。专职文化干部要定编定岗定位，落实好相应待遇。加强基层群众文化工作者、广电工作者的业务培训与辅导。加强农村文化骨干、广播电视技术人才和文化中心户的免费培训。健全乡镇（街道）管理人才队伍和流动放映员队伍，提高基层文化队伍的综合服务能力，夯实基层文化阵地的基础。
（四）开展丰富多彩的文化活动。
市级要重点抓好创品牌出精品工作，做大做强导向性、示范性的文化品牌。以专业机构为主体，形成多元化的文艺创作队伍，研究和挖掘具有鲜明地域特征的文化创作题材，以各种文艺样式，创作一批展现杭州改革开放和现代化建设成就的优秀作品；依托“风雅颂”民间艺术展示，挖掘和整理具有浓郁地域特色的民间艺术，培养一批地域特色的民族民间艺术品牌；依托中国国际动漫节、西湖狂欢节，扩大与国内外优秀文化的相互交流，提升城市文化品位；依托“岁月如歌”大型群众文化活动、万场文化活动下基层和高雅艺术进社区、社区文化周、文化下乡等活动，以喜闻乐见的形式，活跃和丰富广大人民群众的文化生活；依托新剧（节）目汇演、三江歌手大奖赛、越剧票友大赛、小戏小品比赛等活动，发现和培育各艺术门类的样板队伍和优秀艺术新人，不断推进艺术精品创作；有重点地打造一批具有杭州特色的品牌活动、品牌人物和品牌产品。抓好城乡文化的交流和推广，以城带乡，以城促乡，发挥文化品牌的辐射和带动作用，让城乡群众充分享受文化活动的乐趣，不断满足广大人民群众的文化生活需求。
区、县（市）要以特色文化为龙头，加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理、保护与传播。培育扶持民间艺术之乡、特色艺术之乡、特色文化村镇、民族民间文化生态保护区。深入开展广场文化、社区文化、农村文化、少儿文化、老年文化、企业文化、校园文化、军营文化等活动，大力推进集镇文化、村落文化建设。面向农村、面向基层，制订年度农村公益性文化项目实施计划，明确服务规范，改进服务方式，保障城乡居民享有公共文化的基本权益。坚持政府主导力、市场基础力、企业主体力“三力合一”兴办文化实体，积极调动社会力量参与文化建设，不断扩大公共文化覆盖面，提高群众参与度，增强公共文化设施综合服务能力，改变群众文化活动内容单调和服务对象单一的现象。通过5年努力，实现群众文化全面普及。
乡镇（街道）要深入挖掘、整理和展示社区（村）、楼道的特色文化；经常性组织开展群众喜闻乐见、具有浓郁地方特色的农村文化活动，做精做好农村传统节庆文化活动、民间艺术活动、社团文化活动、文体竞赛竞技等活动，丰富广大人民群众文化生活，形成符合城乡实际的群众需要的特色文化信息资源共享服务网络。积极吸引社会力量，兴办对外开放的乡镇（街道）文化实体，举办公益性文化机构，参与公共文化设施建设与管理，提高文化资源利用率。充分发挥乡镇（街道）文化阵地组织、引导和辐射作用，最大限度地满足城乡居民的文化需求。
四、加强公共文化服务体系建设的保障措施
（一）加强公共文化服务体系建设的领导。
进一步明确各级政府建设公共文化服务体系的主体责任，建立健全政府统一领导、相关部门分工负责、工青妇等群众团体积极参与的工作机制，形成推动公共文化服务体系建设的合力。要把公共文化服务体系建设纳入各级政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算，纳入干部晋升考核指标，确保公共文化服务体系建设各项目标的实现。
（二）完善公共文化服务投入机制。
市、区县(市)要建立公共文化发展的各类专项资金和基金，加大对文化设施建设和重大文化工程建设的投入。各区、县(市)要按照户籍人口每人每年3元以上的标准，安排基层文化活动专项经费。市级财政每年按照全市农村户籍人口人均1元标准安排文化活动奖励扶持经费。市、区县(市)财政投入基层文化建设比例不低于省定标准，确保公共文化服务体系四级网络的正常运作。改革政府投入方式，以项目投入为手段，以激发活力为目标，加强审计和监督，提高公共资金使用效益。在保证政府投入不少的前提下，进一步完善鼓励、捐赠和赞助等政策，拓宽筹资渠道，引导社会资金以多种方式投入公益性文化事业。
（三）统筹城乡公共文化发展。
以“联乡结村”工程为载体，整合资源，扶持经济相对欠发达乡镇的文化建设，重点增加对低收入农户集中村公共文化建设的投入。建立农村文化投入稳定增长机制，切实提高政府投入的效益和效率；区县（市）、乡镇（街道）文化机构要面向农村、面向基层，制订年度农村公益性文化项目实施计划，明确服务内容，改进服务方式；制订符合本地农民自办文化发展的目标、措施和相关政策，鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民兴办农民书社、电影放映队，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团，因地制宜，分类指导，不断促进农民自办文化健康发展；动员社会力量支持农村文化建设，建立城市对农村文化援助机制，促进城乡文化一体化发展。
（四）创新公共文化服务运行机制。
深化公益性文化事业单位内部制度改革，增强活力，改善服务，深化经营性文化单位和文艺院团体制改革。鼓励发展面向市场、自主经营、自我发展的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构，形成多种艺术表演经营组织形式并存的格局。积极探索基层公共文化设施专业化、社会化管理模式，研究制订基层文化阵地管理条例，规范文化阵地管理与服务；根据图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站、电台、电视台和广播电视发射转播台等公共文化服务机构的特点，分类制订建设标准和服务标准，加强绩效评估；研究实施文化先进乡镇（街道）创评机制，不断提高基层文化工作水平。引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，实行政府采购、项目贴息、定向资助、贷款贴息等措施，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。
（五）规范公共文化市场秩序。
坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全和完善公共文化市场管理体制，不断改进管理手段和方法，实现管理经常化和制度化。加强文化市场执法力度，深入开展“扫黄打非”工作，整顿和规范文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证无照经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、印刷业、出版物市场、网吧等管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法行为，确保公共文化市场健康有序发展。
