中共杭州市委 杭州市人民政府
关于在全市开展党的十七大精神
主题宣传教育实践活动的实施意见
市委〔2008〕1号
（2008年1月11日）
为把学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会、市第十次党代会精神进一步引向深入，全面落实省委“创业富民、创新强省”发展战略，加快我市共建共享“生活品质之城”步伐，市委、市政府决定，2008年在全市范围内开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新、建设生活品质之城”为主题的党的十七大精神主题宣传教育实践活动。现提出如下实施意见。
一、主题宣传教育实践活动的指导思想和目标要求
开展主题宣传教育实践活动要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以学习贯彻党的十七大精神、省第十二次党代会及省委十二届二次全会、市第十次党代会及市委十届二次、三次全会精神为主线，以“高举旗帜、科学发展、创业创新、建设生活品质之城”为主题，以武装头脑、指导实践、推动工作为目的，围绕推进我省“创业富民、创新强省”和我市建设“生活品质之城”发展战略的贯彻落实，突出“创业创新”、“做强做优”、“文化文明”、“民生民主”工作重点，引导和动员全市各级党组织和广大干部群众继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，坚定不移地走具有杭州特色的科学发展之路、创业创新之路，创造性地把党的十七大精神贯彻落实到杭州经济社会发展各个方面，为我市在新的历史起点上，增创新优势、推动新发展、实现新跨越，再创建设“生活品质之城”新辉煌提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
开展主题宣传教育实践活动，要达到以下目标要求：
1、在思想认识上达到新高度。进一步把全市广大干部群众的思想认识统一到党的十七大精神上来，统一到科学发展观这一重大战略思想上来，统一到省、市委的重大工作部署上来，进一步坚定理想信念，确立科学理念，明确奋斗目标，进一步强化机遇意识、发展意识、实干意识，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，切实推动思想的再解放，理念的再创新，认识的再提高。
2、在创业创新上兴起新热潮。进一步强化创业创新意识，提高创业创新能力，进一步构筑良好的创业创新环境，营造浓厚的创业创新氛围，建设符合科学发展观的创业创新文化，进一步把创业、创新有机结合，抢占创业制高点，提高创新实效性，扎实推进“和谐创业”的实践，加快创新型城市的建设，努力开创全民创业、全面创新的新局面。
3、在推进工作上取得新成效。推动各地各单位以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市第十次党代会及市委十届二次、三次全会作出的重大工作部署，紧密结合本地本单位实际，进一步解放思想、开拓创新，抢抓机遇、加快发展，更加自觉、更加主动地抓好各项工作的落实，在建设“生活品质之城”的实践中再创佳绩、再立新功。
4、在为民谋利上实现新突破。推动各地各单位全面贯彻落实《中共杭州市委关于认真贯彻党的十七大精神，改善民生、破解“七难”，建设“生活品质之城”的决定》精神，以新的理念、新的思路、新的目标、新的力度，切实抓好“破七难”各项新举措的落实，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，确保杭州在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上继续走在前列。
二、主题宣传教育实践活动的指导原则
1、坚持学习领先。要把深入学习、深刻领会党的十七大精神贯穿于宣传教育实践活动的全过程和各方面，在学习中进一步解放思想、更新观念，把握方向、坚定信念，统一认识、凝聚力量，打牢扎实的思想理论基础，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，切实用改造主观世界的成果引领和推进客观世界的改造。
2、坚持分类指导。根据不同层面、不同群体的实际情况，有针对性地提出活动的具体要求，确定各自的重点内容，找准工作的结合点、着力点和绩效点，采取切合实际的方式方法，因地制宜、因事制宜、因人制宜地开展活动，确保取得实效。
3、坚持虚功实做。大力弘扬求真务实精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，着重在深入实践、狠抓落实、务求实效上作文章、下功夫，推动影响本地本部门改革发展稳定的突出问题的有效解决，推动省、市委重大工作部署的贯彻落实，推动新一年各项目标任务的圆满完成。
4、坚持以人为本。以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，把改善民生作为经济社会发展的目的和归宿，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为主题宣传教育实践活动的出发点和落脚点，真正做到发展为人民、发展靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验。
三、主题宣传教育实践活动的主要内容
各地各单位要围绕学习贯彻党的十七大和省委十二届二次全会及市委十届二次、三次全会精神，紧密联系实际，设计丰富载体，注重虚实结合，开展特色鲜明、重点突出、形式多样、针对性强的教育实践活动，广泛发动社会各界参与，充分调动全市人民的积极性和创造性，合力共创“生活品质之城”建设新局面。
1、深入开展党的十七大精神集中宣传教育活动
在全市农村、企业、社区、学校、机关和事业单位，进一步深入开展党的十七大精神宣传教育活动，在我市兴起新一轮学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。
宣传教育活动要以深入学习宣传党的十七大报告、《党章（修正案）》，深入学习宣传中国特色社会主义理论体系为重点，紧密结合省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市第十次党代会、市委十届二次、三次全会精神的学习贯彻，使广大干部群众深刻领会和把握党的十七大报告的精神实质和丰富内涵，深刻领会和把握科学发展观这一重大战略思想，深刻领会和把握省委提出的“创业富民、创新强省”总战略，深刻领会和把握我市共建共享“生活品质之城”的发展战略是中国特色社会主义道路在杭州的生动实践，是我市贯彻科学发展观、构建和谐社会的具体体现，完全符合党的十七大精神，符合省第十二次党代会精神，符合杭州的实际，符合全市人民的心愿，切实把我市已经形成的学习宣传贯彻党的十七大精神热潮进一步引向深入，真正把广大干部群众的思想和行动统一到党的十七大精神上来,统一到省、市委的重大工作部署上来，为继续推进我市建设“生活品质之城”的实践打下扎实的思想理论基础。
各地各单位要在前阶段学习的基础上，进一步结合自身实际，突出重点内容，列出相应专题，深化学习，并积极开展调研活动，以调研促进学习。要充分利用各种教育形式和平台，组织广大党员干部和群众进行广泛而深入的学习，扩大宣传教育活动的覆盖面和渗透力。要根据不同层面、不同群体的思想和生产生活实际，突出教育重点，设计合理载体，增强宣传教育活动的针对性和有效性。在农村，重点结合社会主义新农村建设，推进统筹城乡经济社会发展，提高农村生活品质来开展；在企业，重点结合转变经济发展方式，增强企业自主创新能力和核心竞争力，打造企业品牌来开展；在社区，重点结合提高公民道德素质、培育文明风尚和创建和谐人际关系，提高社区生活品质来开展；在学校，重点结合育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，提升教育品质来开展；在机关和事业单位，重点结合加强作风建设，牢固树立执政为民理念，提高服务水平，提升工作品质来开展。对外来务工人员也要采取各种方式开展宣传教育活动，增强他们对“第二故乡”的认同感，进一步激发和调动他们参与建设“生活品质之城”的积极性。要按照“三贴近”要求，努力创新载体，注重采取群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，提高宣传教育活动的吸引力和感染力。要弘扬理论联系实际的优良学风，坚持学以致用、用以促学，切实把宣传教育的过程转化为提高认识、统一思想的过程，转化为完善工作思路、解决实际问题、推进事业发展的过程。同时，要把宣传教育活动与岁末年初的工作总结和工作部署结合起来，与巩固共建共享“生活品质之城”大讨论、“作风建设年”、“树新形象、创新业绩”活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动成果结合起来，与深入开展“春风行动”、文化科技卫生“三下乡”等活动结合起来，推动各项工作落实，为新一年工作开好局、起好步打好基础，提高教育活动的实效性。
2、深入开展纪念改革开放30周年系列宣传教育活动
2008年是改革开放30周年，各地各单位要立足杭州实际，结合自身特点，积极组织开展理论研讨、文学创作、影视展播、文艺演出、征文活动、图片展览、摄影大赛、演讲比赛、知识竞赛、先进典型事迹报告会等形式多样、有声有势的宣传教育活动，通过深入宣传党的十一届三中全会以来我国改革开放和现代化建设的历史进程、巨大成就和宝贵经验，全面回顾和总结杭州改革开放30年来的实践和经验，推动我市新一轮思想解放，引导广大干部群众深刻认识改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；深刻认识只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；深刻认识改革开放以来我们取得的一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，高举中国特色社会主义伟大旗帜最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系，使广大干部群众进一步加深对中国特色社会主义理论体系的理解和把握，进一步坚定改革开放，走中国特色社会主义道路的信心和决心，进一步增强建设“生活品质之城”，推进杭州又好又快发展的主动性、积极性和创造性，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
3、深入开展“创业创新”教育实践活动
各地各单位、各行各业要立足新形势、新起点、新理念、新任务，以党的十七大精神为指导，围绕贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略，结合杭州建设“生活品质之城”的生动实践，突出推进“和谐创业”实践、加快创新型城市建设这一重点，紧密联系自身实际，精心设计有效载体，深入开展“创业创新”教育实践活动，兴起我市新一轮创业创新的热潮，推进我市各项创业创新举措的落实，把杭州打造成名副其实的“创业天堂”和充满活力的创新型城市。
认真开展“创业创新”学习教育活动。组织广大干部群众认真学习党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会及市第十次党代会、市委十届二次、三次全会有关精神，深刻领会和把握在新形势下推进创业创新的重大意义；深刻领会和把握中央和省、市委围绕推进创业创新提出的一系列新思想、新观点、新论断、新要求、新部署；深刻领会和把握在当前新时期、新阶段的创业创新是在科学发展观指导下的更高层次的创业创新，要求更高、任务更重、责任更大；深刻领会和把握我市“和谐创业”模式的丰富内涵，充分认识“和谐创业”模式既是杭州的创业模式，也是杭州的发展模式，是杭州建设“生活品质之城”的根本途径，完全符合党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，进一步强化创业创新意识，增强创业创新的自觉性和主动性。
继续推进“和谐创业”实践。以“和谐创业”理念为引领，针对不同层面和人群，设计切合实际的载体，开展形式多样的主题实践活动，进一步激发不同创业主体的创业热情和活力，引导他们积极投身创业、热心支持创业、真心服务创业，并不断在实践中提高创业能力，提升创业层次，促进生活与创业的和谐、文化价值与经济运行的和谐、个人创业与整体发展的和谐、政府与民间的和谐、对外开放与内生创新的和谐，努力在全市形成全民创业、和谐创业的良好局面。在机关要着重围绕“创新服务、品质服务”开展主题实践活动，进一步确立以民为先、服务为本和为创业服务的理念，加强创业规划，强化创业指导，完善创业政策，搭建创业平台，破解要素制约，深化行政管理体制改革，着力打造现代服务型政府；在企业要着重围绕“创新创业、跨越发展”开展主题实践活动，进一步确立创新创业是企业生存发展的灵魂和不竭动力的理念，推动企业自主创新，推动企业“二次创业”，着力提高企业的核心竞争力；在科技知识界要着重围绕“知识创业、人才兴业”开展主题实践活动，进一步确立知识型创业是杭州创业发展的必由之路，知识分子和文化人创业是“和谐创业”的主体特色的理念，鼓励支持知识分子和文化人创业，鼓励支持大学老师、科技人员创业，鼓励支持各类人才创业，着力提升创业层次和水平；在市民特别是青年学生中要着重围绕“支持创业、投身创业”开展主题实践活动，进一步确立“人人都是创业环境、人人都是创业主体”的理念，鼓励支持广大市民敢于创业、勇于创业、乐于创业，着力通过创业带动和促进就业，通过创业创造和积累财富。
进一步加快创新型城市建设。要围绕市委作出的建设创新型城市的重大战略决策和工作部署，紧密联系本地本单位实际，以理念创新为先导、体制创新为动力、科技创新为核心、服务创新为保障，扎实推进工作创新，努力在全市形成全面创新的良好局面。要紧扣提高自主创新能力这条主线，着力在培育创新主体、整合创新资源、培育创新载体、突破关键技术、培育创新人才方面下功夫、求实效；要抓住调整产业结构、转变发展方式这个关键，把创新理念贯穿于实施“五大战略”、打造“一城七中心”的全过程和各方面，通过创新发挥优势、应对挑战，接长“短板”、开辟“蓝海”，抢占发展制高点；要突出体制机制创新这个重点，深化改革，大胆探索，突破影响本地本部门科学发展的体制、机制障碍，为我市率先建立起充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制和科学高效的政府管理体制作出贡献。
合力营造创业创新的良好环境和氛围。要联系实际、立足本职，围绕进一步改善人文、体制、硬件、法治、治安、政策、政务、人居、生态等九大环境，推出务实举措，为创业创新构建环境支撑。要进一步加大对新时期创业创新理论的研究，加大对我市创业创新文化的研究、宣传和弘扬，加大对我市创业创新生动实践的宣传，特别是要宣传一批创业创新的先进典型，为创业创新营造良好舆论氛围。
4、围绕加快共建共享“生活品质之城”步伐深入开展主题实践活动
主题宣传教育实践活动要与落实、推进我市今年各项重点工作相结合，以宣传教育实践活动为载体和动力，推动建设“生活品质之城”一系列发展目标和举措的落实，切实在提高全市人民群众“五大生活品质”方面取得新进展。
一是要与促进杭州经济又好又快发展相结合。坚定不移地实施“城市化”战略，坚持建设新农村和推进城市化“两轮驱动”，坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，坚持外源型经济和内生型经济“两轮驱动”，坚持大项目带动，加快建设新农村，加快构筑“四大圈层”，加快推进“城市有机更新”，加快提升国际化水平，着力“做强”城市，在提高经济生活品质上取得新进展。
二是要与建设名城强市、培育文明风尚相结合。进一步加强社会主义核心价值体系建设，加强历史文化名城保护，发展文化事业和文化产业，推进文化创新，加快“四个强市”建设；进一步加强公民道德建设，深化群众性文明创建活动，丰富人民群众精神文化生活，着力推动文化大发展大繁荣，提升市民文明素质和城市文明程度，在提高文化生活品质上取得新进展。
三是要与加强民主法制建设相结合。进一步推进党内民主建设；坚持和完善人民代表大会制度和多党合作、政治协商制度；大力发展基层民主，健全基层党组织领导的群众自治机制，扩大基层群众自治范围；推进依法治市，建设“法治杭州”；建立健全有效机制和制度，强化公权力的制约监督，着力以党内民主带动人民民主，在提高政治生活品质上取得新进展。
四是要与推进以改善民生为重点的社会建设相结合。围绕“破七难”的“7+2”新框架、今后三年的新目标和一系列新举措，狠抓工作落实，特别是要集中精力、形成合力，抓好今年市委、市政府出台的13项“破七难”新举措的落实。同时，继续深化“联乡结村”共建活动，办好为农民办的“十件实事”，不断推进“平安杭州”建设，着力改善民生、保障民安，在提高社会生活品质上取得新进展。
五是要与推进“环境立市”、建设生态文明相结合。围绕“改善生态环境、发展生态经济、培育生态文化、建设生态文明”的要求和打造亲水型、友好型、节约型、共享型“宜居城市”的目标，加快建设生态市，加快建设节约型社会，加快打造“国内最清洁城市”，强化要素保障，着力“做优”环境，在提高环境生活品质上取得新进展。
六是要与深化干部作风建设相结合。围绕“抓作风建设、促创业创新”，在县以上领导干部中深入开展“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项行动，在全市范围内认真开展“九个一”系列活动（开展一次作风建设大讨论，进行一次专题教育，创建一批制度规范，开展一次民主评议，办成一批实事，建成一个政务实时监察系统，开展一次低收入农户状况调查，处理一批违规违纪问题，表彰一批先进典型），并与“访贫促廉”和“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”主题实践活动、“文明机关创建”、“为省直机关服务月”、“市直机关综合考评”等机关作风建设活动有机结合，推动作风建设持久深入开展，推动各级领导干部牢固树立和自觉践行“八个方面”的良好风气，努力取得作风建设新成效，为建设“生活品质之城”提供坚实的作风保证。
各地各单位要围绕“六个结合”，立足自身实际，突出工作重点，找准结合点、着力点和绩效点，精心设计有效载体，积极开展形式多样的主题实践活动，把广大干部群众的热情和力量凝聚到推进工作落实、完成目标任务上来。
四、主题宣传教育实践活动的阶段安排
主题宣传教育实践活动贯穿全年。各地各单位可根据市里的总体部署和要求，结合不同教育对象和自身工作实际，在活动时间和阶段安排上作适当调整。
主题宣传教育实践活动分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署、深化学习阶段（2月—3月底）。主要任务是根据省、市委的部署和要求，及时做好本地本单位主题宣传教育实践活动的动员部署工作，并重点围绕深入学习领会党的十七大、省第十二次党代会和省委十二届二次全会、市第十次党代会和市委十届二次、三次全会精神，在全市农村、企业、社区、学校、机关和事业单位开展集中宣传教育活动，再掀学习宣传新热潮。
第二阶段：谋划思路、推进落实阶段（4月初—10月底）。主要任务是在前一阶段深入学习的基础上，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕省、市委的重大工作部署，突出“六个结合”的重点内容，坚持创业创新，立足真抓实干，紧密结合实际，进一步理清思路、明确目标、制定举措，并梳理出本地本单位要重点解决的问题，落实责任、排定进度、全力推进，切实把各项创业创新、加快发展的新举措落到实处，着力推动重点、难点问题的解决，推动全年各项目标任务的完成，在建设“生活品质之城”的实践中取得新成效、再创新业绩。
第三阶段：总结提高、巩固成果阶段（11月初—12月底）。主要任务是搞好全年主题宣传教育实践活动的总结，树立宣传一批先进典型，并把主题宣传教育实践活动中的好做法好经验转化为长效机制，巩固和发展主题宣传教育实践活动的成果。
五、主题宣传教育实践活动的组织领导
开展“高举旗帜、科学发展、创业创新、建设生活品质之城”主题宣传教育实践活动，是市委、市政府贯彻落实党的十七大精神，推进省委“创业富民、创新强省”总战略实施和深化我市建设“生活品质之城”实践而作出的重大工作部署。各级党委、政府要高度重视，把这项活动列入重要议事日程，精心部署，周密安排，认真组织。
各地各单位的活动，由党委（党组）全面负责，主要负责同志要亲自抓，领导班子要分工抓，一级抓一级，层层抓落实。市直各大综合部门要承担牵头抓总的职责，加强对本系统所属单位和相关层面的工作指导。为加强对活动的具体领导和指导，市委、市政府建立“高举旗帜、科学发展、创业创新、建设生活品质之城”主题宣传教育实践活动领导小组，市委副书记叶明任领导小组组长，领导小组下设办公室，设在市委宣传部。领导小组成员由市纪委、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委等单位组成。各成员单位既要积极组织参与主题宣传教育实践活动的组织协调工作，又要根据市委和领导小组的统一安排，具体负责指导和联系一个区、县（市）或一个系统的主题宣传教育实践活动，切实抓好指导、督查和落实。各地各部门也要建立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任和指导责任。同时，从各自实际出发，根据市里的总体部署和要求对主题宣传教育实践活动作出全面安排，制定实施意见，进行动员部署，建立工作制度，加强指导协调，抓好督促检查。
各地各单位要在坚持主题宣传教育实践活动基本要求的前提下，结合本地本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使活动充分体现时代性和创造性。要抓好舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，开辟专栏、专题、专版、交流网页，策划互动载体，大力宣传开展主题宣传教育实践活动的重大意义，宣传活动的做法、经验、成效，宣传活动中涌现出来的先进典型。同时，要注重抓好环境宣传，积极开展文艺宣传，不断加大对外宣传，切实为主题宣传教育实践活动营造良好的舆论氛围。
