市委办公厅　市政府办公厅
转发《市文化体制改革工作领导小组
关于以新一轮“解放思想大行动”为动力
进一步深化文化体制改革的意见》的通知

市委办发〔2008〕150号

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
　　《市文化体制改革工作领导小组关于以新一轮“解放思想大行动”为动力，进一步深化文化体制改革的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2008年10月20日

市文化体制改革工作领导小组
关于以新一轮“解放思想大行动”为动力
进一步深化文化体制改革的意见

　　为贯彻落实全国文化体制改革工作会议、全国文化体制改革试点城市经验交流会和省委工作会议精神，按照市委十届四次全会的总体部署，以新一轮“解放思想大行动”为动力，进一步深化文化体制改革，促进文化创意产业快速发展，实现改革发展新的突破，特制订本意见。
　　一、进一步深化文化体制改革的重要性和紧迫性
　　1、深化文化体制改革是实现文化大发展大繁荣的必然途径。改革开放特别是2001年市委八届七次全会以来，我市文化体制改革取得了突破性进展，公益性文化事业单位内部三项制度改革普遍开展，经营性文化事业单位转企改制稳步推进，文化市场综合执法机构改革顺利完成，新的文化宏观管理体制基本确立，文化产业结构不断调整优化，文化事业加快发展，文化市场更趋繁荣，文化创意产业成为杭州新的经济增长点。多年的实践证明，深化文化体制改革，突破制约文化发展的陈旧思想观念的束缚和阻碍文化繁荣的体制机制性障碍，是杭州加快推动社会主义文化大发展大繁荣的根本动力和必由之路。
　　2、充分认识深化文化体制改革存在的差距和不足。在肯定成绩的同时，我市文化体制改革依然存在着公益性文化单位服务水平应该进一步提升，文化市场主体需要加大培育力度，文艺院团、出版单位、新闻媒体的改革有待深化，文化国有资产管理体制不尽完善，文化体制改革进展不平衡，文化创意产业发展尚处于起步阶段等问题，与中央和省、市委的要求及兄弟城市的进展相比较，改革氛围需要进一步浓厚，改革举措需要进一步落实，改革进度需要进一步加快，改革领导需要进一步加强。
　　3、切实应对深化文化体制改革面临的新机遇新挑战。现阶段深化文化体制改革面临三重新机遇新挑战：一是面临如何落实中央和省委深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣的机遇和挑战；二是面临如何应对区域性文化竞争更趋激烈的机遇和挑战；三是面临市委提出的“软实力提升战略”和“服务业优先战略”、建立“3+1”现代产业体系的机遇和挑战。杭州文化发展要继续走在全国、全省前列，加快文化名城和全国文化创意产业中心建设，就必须进一步解放思想、反骄破满，开拓创新、敢为人先，坚持以改革为动力，以改革谋发展、促繁荣。
　　二、进一步深化文化体制改革的总体要求
　　4、指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届四次全会的决策部署，以新一轮“解放思想大行动”为动力，坚持“解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展”，围绕城市发展总体目标，深入实施“软实力提升”和“服务业优先”战略，进一步增加改革自觉性和坚定性，拉高标杆，突出重点，加大力度，加快进度，实现新突破，取得新进展，推动杭州社会主义文化大发展大繁荣。
　　5、基本原则。进一步深化文化体制改革，要继续坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持新的文化发展观，坚持把社会效益放在首位，坚持事业与产业协调发展，坚持突出重点、分类指导，坚持开放带动，确保改革方向正确、发展途径有效。
　　6、目标任务。以发展为主题，以改革为动力，以突破重点难点问题为主攻方向，着力解决制约文化发展的深层次矛盾和体制机制障碍，到2009年，全面完成现阶段文化体制改革面上工作任务，力争在培育合格市场主体、创新公共文化服务运行机制、加强文化国有资产监管、推进文化投融资体制改革、推动文化创意产业发展、培育现代文化市场体系等六个方面取得新突破，创造新经验，有力推动全国文化创意产业中心和文化名城建设，使杭州文化体制改革和文化创新能力继续走在全国、全省前列。
　　三、进一步深化文化体制改革的重点任务
　　7、在培育合格市场主体上取得新突破。推进经营性国有文化单位转企改制、培育合格市场主体是文化体制改革的重中之重。按照宣传业务和经营业务“两分开”的要求，推进出版、发行、印务、影视制作、新闻网站、后勤服务机构及非公益性、非时政类报刊转企改制和公司化运作。以“事生企”、“项目制”为重点，按照成熟一个推进一个的要求，积极引进战略投资者，推进国有文艺院团分步转制及投资主体多元化。加快集团化建设，进一步做大做强杭报、杭州文广、西泠印社集团，组建杭州出版总社，推进教育、卫生、体育“三大中心”规范化运作，形成国有大文化领域“4+3”集团化发展构架。推动文化资源整合，加大各大集团特别是新闻出版类集团之间，文化与广电、文化与华数、院团与剧场之间资源整合力度，由点到面完成院场整合改革工作。
　　8、在创新公共文化服务运行机制上取得新突破。按照国家事业单位分类改革的总体要求，科学界定文化事业单位性质和功能，分类推进各单位改革。继续推进公益性文化单位内部三项制度改革，重点要以杭州图书馆为试点，以推进“第二课堂”建设为抓手，建立公益性文化单位绩效考核评价机制，建立与考核制度相匹配的财政投入机制，提高公益性文化场馆利用率。积极探索群文工作机制创新，加强公共文化服务资源整合工作，推进农村数字电影放映体制改革。制订实施《杭州市公共文化服务体系建设规划》，继续推进广播电视“村村通”工程、文化阵地建设工程、“东海明珠”工程、电影放映“2131”工程、公共图书服务“一证通”工程、“万场文化活动到基层”工程、“文化扶贫”工程等七大文化惠民工程建设。切实加大公共文化服务体系建设的投入力度，改进投入方式，推广政府购买服务等机制，进一步推动从“以钱养人”向“以钱养事”转变。
　　9、在加强文化国有资产监管上取得新突破。根据《财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》（财教〔2007〕213号）精神，结合杭州实际，进一步理顺文化国有资产管理体制，制订管理办法，严格规范和履行文化国有资产管理的审批程序。在总结完善国有文化集团授权经营制度、集团经营者年薪考核制度的基础上，进一步完善文化国有资产管理的激励和约束机制。切实加强经营性文化事业单位转企改制中有关资产清查、资产评估、资产提留、股权变更、产权变更和国有资产使用方向改变等重大事项的管理和审批工作。
　　10、在推进文化投融资体制改革上取得新突破。鼓励和支持国有文化集团、重点国有文化企业及其他领域大型国有企业向文化创意产业战略投资者转变，提高国有资本在文化领域的控制力。建立完善市文化创意产业专项资金等文化类专项资金的管理办法，进一步突出扶持重点，推行项目立项管理、绩效考核等举措，提高资金使用效率。探索建立文化创意产业融资机制，研究制订各类拓展文化创意产业融资渠道的具体政策。总结推广“桥隧模式”、“企业集合债”等有效模式，利用市文化创意产业专项资金建立市创投引导基金文创子基金、推出信托产品。开展“投融资项目洽谈会”、“银企联姻”等活动，引导银行、创投机构、担保公司等投资文化创意产业。积极支持有条件的文化创意企业上市融资，培育一批文化上市企业。
　　11、在推动文化创意产业发展上取得新突破。适应文化产业与工业、建筑、旅游、信息科技等行业不断融合的趋势，鼓励文化领域技术创新和生产方式创新，以文化创意产业发展引领文化产业结构调整和产业拓展。把落实改革方案与实施发展规划结合起来，突出规划引导，培育一批重点行业、园区、企业和产品品牌。制订和实施《杭州市文化创意产业发展规划（2008—2015年）》，各区、县（市）相应制订发展规划。进一步突出八大行业的发展，建立组织领导机构，制订八大行业产业发展规划。实施重大文化创意产业项目带动战略，以十大园区为重点，抓好三年行动计划的制订和实施工作，进一步加强重点园区的招商引资工作。积极支持和引导非公有资本进入政策许可的文化创意产业领域，鼓励民营企业参与国有文化单位改革。培育一批全国一流、国际知名的重点文化集团、企业，打造一批文化产品品牌，创建若干全国驰名商标，支持鼓励企业争创国家级、省级等文化产业示范基地，积极支持西泠印社“中国篆刻艺术”申报列入世界非物质文化遗产名录。
　　12、在培育现代文化市场体系上取得新突破。大力发展文化产品市场，支持文化领域连锁经营、电影院线建设和发展电子商务，鼓励具有品牌影响力的龙头文化企业对外输出品牌、输出管理和拓展市场，切实加强华数公司作为全省数字电视拓展主平台的建设。着力培育资本、人才、技术、品牌、知识产权等要素市场，探索构建知识产权交易市场，不断促进知识产权可评价、可物化、可质押、可交易。切实加强全国版权保护示范城市建设，做好国家数字出版基地申报工作。大力发展市场中介和行业组织，鼓励文化创意产业领域建立行业协会，开展行业自律，推动行业发展。鼓励在杭文化创意企业参与国际文化竞争，对重点文化出口企业给予奖励，培育若干具有国际竞争力的文化集团，推动杭州文化“走出去”。
　　四、进一步深化文化体制改革的工作要求
　　13、加强领导。各级各有关部门要以新一轮“解放思想大行动”为契机，切实提高对文化体制改革工作的认识，坚决摈弃对文化体制改革存在的“不重要、不紧迫，重发展、轻改革，怕出乱子、怕惹麻烦”等倾向，增强“冒”的精神、“闯”的劲头，推动我市文化体制改革迈上新台阶。要切实发挥各级文化体制改革工作领导小组的作用，按照“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的领导体制，进一步完善例会制度、信息反馈制度等工作机制，建立考核督查制度，严格改革和发展的考核评价。要处理好文化体制改革领导小组和文化创意产业组织领导机构的关系，使改革和发展统一抓、两手抓，确保改革和发展协调推进。
　　14、完善政策。认真梳理中央、省有关政策举措，结合杭州实际，制订完善各类更具操作性的政策措施，重点要出台扶持公共文化服务体系建设、培育国有骨干文化企业、加强文化国有资产监管、拓宽文化创意产业投融资渠道和文化人才建设的政策。切实抓好加快文化名城建设“三有一平衡”政策的落实，进一步解决有钱办事、有房办事、有人办事和城乡、区域、群体平衡发展问题。逐步细化扶持文化创意产业发展的财政投入、税收优惠、投融资、人才建设和知识产权保护政策，分别制订实施办法。
　　15、典型引路。继续坚持用典型引路，及时总结一批改革和发展的先进典型，通过新闻宣传、现场交流、信息沟通、专题研讨等方式加以推广。要把总结典型同解决重点难点问题结合起来，同完善相关政策结合起来，把典型经验转化为推进改革发展的工作思路。开展多种类型的体制机制创新、发展举措创新、内容形式创新、文化科技创新的评选活动，每年评选文化创意产业发展先进单位，每年评选鼓励在杭大学师生创意创新的优秀活动，每年评选文化创意产业优秀行业协会，每两年评选一次文化创意产业十大“风云人物”，并加大先进典型的宣传力度。
　　16、确保稳定。秉持和落实“和谐社会”建设的要求，合理衔接事业和企业退休人员福利待遇之间的差距，妥善解决影响改革单位干部职工福利待遇的遗留问题。充分考虑文化单位干部职工改革承受能力和接受程度，妥善解决转岗分流人员的安置问题，争取多种渠道分流，维护职工基本权益。认真细致地做好思想政治工作和政策宣讲工作，充分调动广大文化工作者的改革积极性和主动性。