市委办公厅　市政府办公厅
关于印发《杭州市农村电影改革发展工作方案》的通知

市委办发〔2008〕134号

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
　　《杭州市农村电影改革发展工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2008年9月17日

杭州市农村电影改革发展工作方案

　　根据中宣部、国家广电总局、文化部《关于印发〈农村电影改革发展试点工作方案〉的通知》(广发办字〔2006〕7号)和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省农村电影改革发展试点工作方案〉的通知》(浙委办〔2006〕100号)精神，结合实际，特制定我市农村电影改革发展工作方案。
　　一、重要意义
　　加快农村电影改革发展步伐，推进农村电影放映数字化进程，提高农村电影放映的质量和数量，是贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，建设社会主义新农村，搭建农村公共文化服务平台，推进电影服务“三农”工作，提高农民文化生活品质，构建“和谐社会”的重要举措，对于推动农村群众文化事业发展，促进农村精神文明建设，弘扬社会主义先进文化，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，都具有重要意义。
　　近年来，我市各级党委、政府认真贯彻中央和省委、省政府的部署，加强对农村电影工作的领导，农村电影放映能力不断增强，放映场次和观众人数明显增加；在探索农村电影体制改革、做好新形势下电影发行放映工作、实施“2131”工程等方面，积累了许多宝贵的经验。但与此同时，我市农村电影放映工作仍存在着放映成本高、放映设备陈旧、片源不足等问题，与农村经济社会发展的要求和广大农民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。各级党委、政府和有关部门要从全局和战略的高度，充分认识农村电影放映的重要性和紧迫性，切实推动农村电影改革发展工作上新台阶。
　　二、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）精神，紧紧围绕文化名城和社会主义新农村建设，以乡镇为重点、村为基点、数字化放映为龙头，积极探索和完善“企业经营、市场运作、政府扶持”的农村电影改革发展新路子，建立公共服务和市场运作相协调的农村电影发行放映体系，让农民群众看到电影、看好电影，不断满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。
　　（二）基本原则：坚持解放思想、实事求是，以人为本、加快发展，遵循规律、统筹规划，完善政策、有序推进的原则。
　　三、工作目标和工作任务
　　（一）工作目标。建立杭州新农村数字电影院线有限公司，通过政府扶持和企业市场运作，到2010年，基本实现农村电影放映数字化和全市行政村“一村一月放映一场电影”的目标。
　　（二）工作任务。
　　1、加强基础设施建设。在新农村建设中，要统筹规划，把电影放映场地和乡镇文化站、村文化活动室等文体设施建设结合起来，改善农村电影放映条件。通过定点放映与流动放映相结合、露天放映与室内放映相结合、数字放映与胶片放映相结合、免费放映与有偿放映相结合，不断扩大农村电影覆盖面，努力消除农村电影放映空白点。
　　2、培育发行放映市场主体。认真贯彻落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号）精神，进一步放宽农村电影准入，积极鼓励和引导非公有资本参与农村电影事业，鼓励和支持国有民办的农村电影固定放映点或流动放映点，大力培育和发展农村个体放映队。打破农村电影发行放映的行政垄断与地区壁垒，鼓励跨地区发行放映农村电影、跨地区组建农村电影院线公司，进一步畅通电影发行渠道，搞活电影放映市场。通过改革，逐步建立能确保提供公共服务，具有市场开拓能力和造血功能，“企业经营、市场运作、政府扶持”的农村电影发行放映新体系。
　　3、推广数字化放映。推广国家广电总局数字电影放映试点的成功经验和运作模式，不断提高农村电影放映质量，着力解决我市农村电影存在的发行周期长、成本高、放映质量差、不易管理等问题。逐步形成覆盖全市的农村数字电影发行放映网络，注重购置数字放映设备与购买场次相结合、政府扶持和吸引社会资本相结合，同时发挥好原有农村电影放映队伍的作用。
　　4、加强公益电影放映。紧紧围绕党在农村的中心工作，加强重点影片、主旋律影片在农村的普及放映，发挥电影的宣传、教育、引导功能。在农村中小学生中开展爱国主义影视教育活动，加强未成年人思想道德教育。紧密结合农村经济发展和农民生产生活实际，有计划、有针对性地组织放映知识性、实用性强的科教片，发挥电影在推进科技兴农、农民致富等方面的作用。
　　5、开拓农村电影市场。针对农民群众的需求，多层次开拓农村电影市场，认真总结农村电影市场化运作的经验和做法，积极推动“影企联姻”，通过开发电影放映广告，促进农村电影放映；加强与社会各方的合作，通过社会赞助等方式，开展农村电影放映；利用农村节庆、婚嫁等活动，积极开发农村节日电影放映市场；针对农村外来流动人口和务工人员较多的情况，积极开发适应其需求的电影放映市场，丰富他们的业余文化生活。
　　四、实施步骤
　　根据浙委办〔2006〕100号文件精神，按照实现“2131”工程的目标，重点推广电影数字化放映，制订数字电影放映发展规划，落实政府扶持资金，抓好杭州新农村数字电影院线有限公司的组建和放映点的布局工作，明确区、县（市）电影放映任务。具体按照以下三个阶段分步实施：
　　第一阶段（2008年）：组建杭州新农村数字电影院线有限公司，全面推进农村电影数字化放映。
　　第二阶段（2009年）：“2131”工程的目标实现率达到90%，农村数字电影放映覆盖率达到90%。
　　第三阶段（2010年）：“2131”工程的目标实现率达到100%，农村数字电影放映覆盖率达到100%。
　　五、保障措施
　　按照全市农村电影改革发展的工作目标和任务，市财政在2008年相关专项资金中安排300万元，用于数字电影放映和接收、服务及监管设备的购置、管理、运营和维护，以及相关的培训、检查等工作；在农村文化建设专项经费中安排资金，用于2008—2010年农村电影放映的场次补贴。各区、县（市）财政也应安排专项资金，用于农村电影放映的设备购置和维护、人员培训、场次补贴等，保障本地农村电影放映工作的顺利实施。
　　数字电影放映设备购置经费，除省财政补助外，市财政补助40%，其余由各区、县（市）财政承担。对农村电影放映的场次补贴经费，按每场补贴不低于200元计算，除省财政补助外，市财政对一、二类地区按放映场次每场分别补贴80元和40元，各区、县（市）财政对一、二类地区放映场次每场补贴应分别不低于40元和120元；三类地区的放映场次补贴经费，由各区、县（市）财政全额承担。其余部分由杭州新农村数字电影院线有限公司通过市场运作补足。
　　六、组织领导和政策扶持
　　（一）切实加强领导。根据浙委办〔2006〕100号文件要求，建立杭州市农村电影改革发展工作领导小组，领导小组办公室设在市文广新闻出版局。各区、县（市）要建立相应的机构，统一领导和协调辖区农村电影改革发展工作。要把“2131”工程纳入为民办实事项目，作为新农村建设和提升农民文化生活品质的重要内容来抓。
　　（二）落实工作责任。文广新闻出版部门负责农村电影放映工作，下达放映任务，与杭州新农村数字电影院线有限公司签订电影放映合同，并监督检查其电影放映情况，做到每半年考核一次。
　　财政部门根据考核情况，对符合合同要求的，按电影放映场次及时足额拨付补助经费，并对补助经费使用情况进行督查。
　　杭州新农村数字电影院线有限公司负责建立农村数字电影放映网络，完成“2131”工程任务，对数字电影节目放映场次进行授权和检查；管理和维护数字电影接收放映设备和配套设施，负责数字电影节目卫星下载和数字电影放映系统升级改造工作；负责为农村电影放映公司和电影放映队供片；按照有关规定，负责发放和管理电影放映扶持经费。
　　（三）努力开拓市场。杭州新农村数字电影院线有限公司要通过市场运作，积极筹集资金，培育和完善造血功能，做强做大电影发行放映产业,不断提高市场竞争力。对放映前的广告进行统一经营,广告收入主要用于农村公益性电影事业的发展，满足广大农民群众的文化需求。
　　（四）加大扶持力度。为确保广大农民群众能看到电影、看好电影，在确保“2131”工程实施资金到位的前提下，各区、县（市）要加大扶持力度，根据当地实际情况，适当提高对农村电影放映场次的补助标准。
　　（五）文化扶持政策。农村电影改革发展工作可参照执行《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈关于加快发展杭州文化产业的若干意见〉的通知》（市委〔2001〕24号）、《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步推进杭州大文化产业发展的若干意见》（市委办〔2005〕7号）、《市委办公厅、市政府办公厅关于加快“一名城、四强市”建设的若干政策意见》（市委办〔2006〕13号）等文件涉及的优惠政策。