中共杭州市委 杭州市人民政府
关于推进副城、组团建设和生态带保护的若干意见
市委〔2007〕30号
（2007年8月10日）
今后五年是构筑市域网络化大都市的决战期。推进江南、临平、下沙三大副城和塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥、临浦六大组团建设，加强六条生态带保护，是市域网络化大都市建设的重中之重。进一步加快副城、组团建设和生态带保护是贯彻落实科学发展观，建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”的必然要求；是实施城市化战略，推进“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”战略的关键之举；是实施“两疏散、三集中”方针，提升大都市产业层次的有效途径；是促进城市空间形态从“摊大饼”向“蒸小笼”转变，实现从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的重大举措。为推进副城、组团建设和生态带保护，特制定本意见。
一、推进副城、组团建设和生态带保护的指导思想与基本原则
1、指导思想：坚持以科学发展观为统领，以建设“生活品质之城”为目标，以杭州市城市总体规划为依据，按照“东动西静南新北秀中兴”城市格局要求，大力推进“新城区建设工程”，使城市建设从以主城为主，转为主城、副城、组团并重；城市人口从向主城集聚，转为向副城、组团疏散；生态带保护从概念性规划，转向实质性保护，形成以主城为核心，以江南、临平、下沙三大副城为次中心，以塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥、临浦六大组团为重要节点，以六条生态带为绿色屏障的组团式、生态型大都市。
2、基本原则：坚持空间形态的多元性与整体性相统一。推进副城、组团建设，既要保持副城、组团空间形态的多元性、多样性、丰富性，又要坚持整个市区功能布局的协调，形成多样统一的大都市空间形态。坚持产业形态的专业性与互补性相统一。推进副城、组团产业向工业园区集聚，形成各自的主导产业、优势产业，并通过不同园区的产业链接和优势互补，共同打造大都市的综合竞争力。坚持生活形态的特色性与多样性相统一。副城、组团既要按照规划功能区进行布局，又能按人的生活半径，设置学校、医院、娱乐、健康等多样化的生活场所，满足人的舒适生活需求。坚持文化形态的传承性与创新性相统一。副城、组团既要善于挖掘地域文化、传承历史文脉，又要适应时代要求，创造出具有现代气息的特色文化产品，形成自己的文化软实力。坚持自然形态的保护与利用相统一。副城、组团既要保护丰富多样的自然资源，共同维护生态廊道，又要依托自然环境，打造出具有不同风格的生态景观带，做到自然资源保护与合理利用的有机结合。坚持新城建设的超前性与时序性相统一。副城、组团建设既要按照具有前瞻性的规划方案进行实施，又要本着尽力而为、量力而行的要求，从实际出发，按照一定的时序稳步推进副城、组团建设。
二、坚持生活生产生态融合理念，优化副城、组团的空间布局
副城、组团是具有生活、生产、生态功能的城市系统，要按照人的生活创业需求，统筹考虑城市内部的功能布局，让生活在副城、组团的居民能够就近生活、就近工作、就近学习、就近休闲娱乐，使副城、组团成为当地居民和谐生活的家园、求学创业的热土、文化休闲的乐园。
3、优化“三大副城”的功能布局。江南副城由杭州高新开发区（滨江）、萧山城区和江南临江地区组成。按照统一规划、分区建设的要求，推进江南副城建设。重点规划建设好沿江居住生活区、沿江公建区、商务区和钱江世纪城，南部商贸、居住生活区，东、西部工业和文教科研区，把江南副城建设成为以高科技工业园区为骨干，产、学、研协调发展的现代化科技城和城市商务中心。临平副城由临平城区、运河镇等组成。重点规划建设好北部工业区和配套生活服务区、中部公建区和居住生活区、南部物流区，把临平副城建设成为以具有山水特色的生态居住新城、城市现代加工制造业为主且具有区域物流中心功能的综合性工业城和接轨上海的桥头堡。下沙副城由下沙、九堡、乔司组成。重点规划建设好北部教育科研区、东南部工业区、中部副城核心区、东部临江居住生活区，把下沙副城建设成为以杭州经济开发区和高教园区为骨干的综合性新城。
4、优化“六大组团”功能布局。按照“相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美”要求，优化“六大组团”空间布局。塘栖组团按照东部居住生活区、西部工业区的格局，建设成为省级历史文化保护区、城市北部的休闲旅游观光基地和余杭经济开发区、钱江经济开发区的配套服务基地。良渚组团按照北部良渚遗址保护区、西部和东南部居住生活区、西南部生态农业旅游区的格局，严格保护良渚文化遗址群，合理控制人口和建设用地规模，建设成为城市西北部以良渚文化和生态农业为主，商贸、现代物流业为辅的文化休闲旅游基地。余杭组团按照西部居住生活区、南部休闲度假区、东部教育科研区的格局，建设成为城市西部的近郊住宅区和高教科研基地。义蓬组团按照东部和东南部工业区、西部和西南部居住生活区、北部和东南部临江地区为生态旅游区的格局，建设成为城市东部大型综合性工业发展基地。瓜沥组团按照北部工业区和物流区、南部居住生活区的格局，建设成为城市东南部以临港工业、轻纺工业、服装加工为主的综合性工业区和区域性物流中心。临浦组团按照北部居住生活区、南部高新科技园区的格局，建设成为城市南部未来高新技术产业和现代物流业发展的主要基地。
三、发挥产业园区辐射带动作用，推进副城、组团的经济发展
副城、组团既要按照网络化大都市产业布局要求，依托各自地域产业资源优势，更要发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和省级工业园区的辐射带动作用，明确各自产业功能定位，推进副城、组团的产业错位发展，形成“建区”与“造城”良性互动。
5、明确“三大副城”产业发展重点。江南副城依托杭州高新开发区（滨江）、萧山经济技术开发区（桥南区块），重点发展以高新技术产业为主导的电子、信息产业和软件产业；依托现有重点骨干企业，适当发展轻工、机械、服装等都市工业。依托钱江世纪城，大力发展金融、商贸、科研、居住等现代服务业。临平副城依托钱江经济开发区、余杭经济开发区，形成大型综合性工业基地，大力发展现代加工制造业、高新技术、纺织服装、轻工食品、机电一体化等支柱工业和都市农业，适度发展新型重化工业，并实现与塘栖组团的互动发展。下沙副城依托杭州经济开发区、下沙高教园区和九堡、乔司现有工业基础，主要发展电子信息、生物医药、汽车零部件、食品饮料、家用电器等高新技术产业和高附加值产业。
6、明确“六大组团”产业发展重点。塘栖组团依托临平副城，尤其是余杭经济开发区、钱江经济开发区的辐射带动作用，发展工业园区的配套服务产业和休闲旅游观光产业。良渚组团依托良渚文化遗址保护区等优势，发展文化休闲旅游产业、创意产业和生态农业；利用勾庄区域优势，发展现代商贸、仓储、物流等产业，并努力实现与仁和镇的互动发展；同时，发挥瓶窑区块对西部各乡镇辐射带动作用。余杭组团依托仓前高教功能区与“和谐杭州示范区”，发展高教科研产业、休闲度假产业和开发区配套服务产业。义蓬组团依托江东工业园区、临江工业园区，重点发展机械装备、汽车及零部件为主的现代制造业，适度发展精细化工产业。瓜沥组团依托绍兴“中国轻纺城”，发展以临港工业、轻纺工业、服装加工业为主的综合性产业。临浦组团依托杭州高新开发区（滨江），大力发展高新技术产业。
四、实施“综合交通建设工程”，提高副城、组团的综合实力
“十一五”期间，我市正在完善高速公路网络，启动高速铁路、地铁一期、过江隧道、“运河二通道”、机场二期和市区“三纵五横”道路等综合交通建设工程，副城、组团必须抓住这一千载难逢的历史机遇，借助这些高速度、大容量、综合性大通道的建设，发挥区位优势作用，做大做强副城、组团。
7、构建“三大副城”交通体系。推进综合交通建设工程，尤其是推进联结副城与主城、组团的市区“三纵五横”快速道路、轨道交通和快速公交系统建设，增强“三大副城”交通区位优势。江南副城依托地铁交通、庆春路过江隧道、之江大桥等工程，推进科技新城、钱江世纪城、现代高尚居住区建设，做强现代服务业；依托沪杭高速铁路、杭甬高速铁路工程，加快高新技术产业发展，推进环杭州湾产业带建设；依托萧山机场二期，做大做强“空港经济”，加快副城的国际化、现代化步伐。临平副城依托地铁交通、快速道路工程，加快临平副中心建设，发挥临平副城对城北三大组团的带动作用；依托沪杭高速铁路、杭浦高速公路、申嘉湖杭高速公路、“运河二通道”工程，发展“高速铁路经济”、“高速公路经济”和“大运河经济”；依托优越的交通区位条件，增强副城综合服务功能，提高对周边海宁、桐乡、德清等县（市）的影响力和辐射力。下沙副城依托地铁交通、快速道路工程和快速公交系统，加强与主城的联结，推进下沙从“建区”到“造城”的战略转变；依托钱江九桥、“运河二通道”等重大交通工程，加快下沙副中心建设，强化下沙的生产、高教、居住等功能，将下沙建设成为国际先进制造业基地、新世纪大学城和花园式生态型城市副中心。
8、构筑“六大组团”交通优势。重点加快联结组团与主城、副城的快速道路、轨道交通和快速公交网络建设，为组团发展创造良好的交通条件。塘栖组团借助快速道路和快速公交系统建设，加强与主城的联结；借助杭宁、申嘉湖杭高速公路，加强与德清、桐乡的联结，使塘栖组团成为杭州都市经济圈中联结周边湖州、嘉兴两地的纽带；并在杭嘉湖三地的互动中，推进塘栖组团发展。良渚组团依托地铁交通工程、绕城公路和古墩路延伸工程，加强与主城联系，使之成为以生态景观为主体，体现城市“北秀”的现代化组团；借助杭宁高速铁路、杭长高速公路建设，加强与湖州地区的联系，在主城——良渚组团——湖州地区的互动中壮大自身的综合实力。余杭组团借助快速道路和地铁交通工程，主动与主城形成对接，接受主城的辐射带动，推进自身经济社会发展；借助杭徽高速公路，加强与临安地区、皖南地区的联结，在临安地区、皖南地区与杭州主城的互动中，建设与发展余杭组团。义蓬组团借助快速道路和地铁交通工程，加强与江南副城的联结；通过钱江九桥，加强与下沙副城乃至主城的联结，形成与主城、下沙、江南副城的链接；通过钱江通道、杭绍甬高速公路，加强与嘉兴、绍兴、宁波等环杭州湾地区的联系；借助萧山机场二期建设，发展“空港经济”。瓜沥组团借助快速道路等工程，加强与江南副城的联结；依托原有的杭甬、杭金衢高速公路，加强与绍兴、宁波、金华等浙东、浙中南地区的联系；利用萧山机场二期建设，发展空港服务业，为大都市乃至浙西、浙南地区搭建良好的对外交通平台。临浦组团借助快速道路和快速公交系统等工程建设，加强与江南副城的联结，形成与江南副城产业对接；依托绕城公路与杭千高速公路的联结，加强与富阳、桐庐、建德、淳安的联结；依托绕城公路和杭金衢高速公路，加强与绍兴、诸暨等县（市）的联系，使临浦组团成为主城、江南副城联结绍兴地区的桥梁与纽带。同时，各组团要加快联结乡镇之间的内部道路建设，以带动组团发展。
五、实施大项目带动战略，推进副城、组团经济社会发展
根据市区组团式空间布局要求，统筹主城与副城、组团重大经济社会文化设施建设，推进大项目带动战略，充分发挥主城综合功能优势，鼓励和引导主城产业、文化、教育、卫生等重大项目向副城、组团延伸，吸引主城人口到副城、组团居住生活、求学创业。
9、加快工业企业入驻工业园区。加快主城部分工业企业项目的搬迁进度，推进主城产业结构“退二进三”和“优二进三”进程，使工业逐步向江东、临江、钱江、余杭工业园区集中。同时，按照节能减排要求，建立园区单位产值能耗和污染物排放强度的考核体系，严格控制污染企业入驻工业园区。通过企业搬迁提升产业层次，以产业聚人气、聚财气，促进副城、组团的建设与发展。
10、推进教育项目入驻副城、组团。支持下沙、滨江高教园区建设，强化下沙副城和江南副城的高教功能；建设好仓前、江东两大高教功能区，强化余杭组团、义蓬组团的高教配套服务功能。建设一批优质中小学校，确保每个副城有一所省级重点普通高中、一所省级重点中等职业学校、两所市级名校，每个组团有一所市级或市级以上名校。
11、推进文化项目入驻副城、组团。建立健全公共文化设施体系，形成大都市文化设施、文化产品的共享机制。推进奥体中心、国际博览中心等大项目建设。加快副城、组团群艺馆、文化馆、图书馆、新华书店等文化基础设施的配套建设，增强副城、组团的文化氛围。按照“一组团一中心”标准，建设集宣传教育、健身娱乐、科学普及、青少年和老年活动场所为一体的综合性多功能公共文体活动中心，社区（村）建设一室多用的综合性文体活动室（场、所）。
12、推进卫生项目入驻副城、组团。加快杭州高新开发区（滨江）、下沙两个市属综合性医院建设。按照“一组团一医院、一街道（乡镇）一中心（社区卫生服务中心或中心卫生院）、一社区（村）一站点（室）”标准，重点建设好各组团的二级综合性医院、预防保健机构和乡镇（街道）社区卫生服务中心，强化副城、组团二级卫生监督服务网络和区、乡镇（街道）、村（社区）三级预防保健网络。
六、依托地域自然人文资源，提升副城、组团的人居环境
副城、组团应依托钱塘江、苕溪、京杭运河、沿江湿地、市区河网等自然景观资源，充分挖掘名城、名镇、名村的传统文化，并与现代文明相结合，打造具有本地特色的文化品牌，努力建设绿色、人文、和谐的副城、组团。
13、构建副城、组团绿色人居环境。以青山、碧水、平原、田园为基质，构建副城、组团公共绿地系统、生态廊道系统、山水景观系统；以公路、铁路、水路等沿线绿色屏障为轴线，构建副城、组团的生态绿色交通廊道；以田园、林地、耕地、湿地、山地为元素，构筑市区生态带、生态圈，形成田路交错、依江带湖、城景交融的城市生态景观。副城、组团建设要注重城市与自然环境的依存关系，以山势、水势等自然走势为依据，依山筑屋、傍水建房，尽可能避免挖山修路、填河建屋；注重建筑与山水园林绿地景观的融合，保持天人合一的江南园林特色，营造人与自然和谐的人居环境。
14、构建钱塘江沿江景观带。钱塘江是大都市最主要的生态发展轴，坐落在钱塘江两岸的主城、副城、组团，必须注重沿江湿地景观的保护与利用。坚持以两岸山体、水域、树林等自然形态为背景，以错落有致公共建筑群为主体，以现代住宅建筑群为补充，构建自然景观与人文建筑景观相呼应的钱塘江沿江景观带。钱江新城与钱江世纪城是大都市的中央商务区，是沿江景观带的建筑高潮，必须注重沿江两岸景观设计与协调，不但注重现代建筑单体的美观、建筑群体的协调，更要注重从人的视角来考察建筑的高度、风格、形态、色彩等元素，通过周密规划、精心设计，科学处理人工景观与自然景观、建筑景观与人文景观、江面景观与桥梁景观、公共建筑与住宅建筑等关系，形成体现“钱塘江时代”特色的现代化沿江建筑群。
15、打造副城、组团特色文化品牌。加强对古城、古镇、古村、古建筑和传统地域文化保护与利用，打造与时代相适应的本土文化品牌。江南副城及义蓬、瓜沥、临浦组团重点建设跨湖桥遗址公园和越王城遗址公园，打造“湘湖”、“跨湖桥”、“越王城”和“钱江潮”品牌；凭借“一江一湖三园”和“休博会”平台，打造“休闲文化”品牌；注重现代萧山人“围垦”精神、“四千”精神与杭州城市人文精神的结合，打造“创新创业文化”品牌。临平副城及塘栖、良渚、余杭组团重点保护好良渚遗址保护区和塘栖古镇，打造“良渚文化”、“运河文化”和“塘栖古镇文化”品牌。下沙副城依托杭州经济开发区和高教园区，发挥开发区中外经济文化交流平台优势，打造以“创业文化”和“现代文化”为核心的“文化下沙”品牌。同时，整合主城、副城的文化活动品牌，培育一批具有民族特色、时代特色和杭州特色的文艺精品。
七、明确六条生态带保护责任，切实维护组团式的空间形态
市区“六条生态带”既是城市生态系统的初级生产者，也是城市生态平衡的调节器，更是遏止城市无序蔓延、防止“摊大饼”式扩张的生态屏障。构筑“一主三副六组团”大都市空间形态，关键是保护好“六条生态带”。按照属地管理原则，落实相关城区和单位管理责任；同时，按照“谁建设，谁负责”原则，涉及生态带建设项目，由其建设单位负责。
16、明确“西部生态带”责任。由西湖风景名胜区、之江旅游度假区、龙坞风景区、灵山风景区、午潮山森林公园和长安沙风景区组成的“灵龙风景区—西湖风景名胜区”生态带，涉及西湖区的转塘、龙坞、袁浦、周浦、留下5乡镇和之江旅游度假区、西湖风景名胜区，由西湖区政府、杭州西湖风景名胜区管委会分别负责保护建设。
17、明确“西北部生态带”责任。由径山风景区、东明山森林公园、良渚遗址保护区、南北湖泄洪区、闲林湿地保护区和西溪湿地保护区组成的“径山风景区—西溪风景区”生态带，涉及余杭区的百丈、鸬鸟、黄湖、径山、瓶窑、良渚、余杭、闲林、中泰9乡镇和西湖区的蒋村乡，由余杭区、西湖区政府分别负责保护建设。
18、明确“北部生态带”责任。由东塘三白潭湿地保护区、丁山湖湿地保护区、超山风景区、半山风景区、皋亭山风景区、黄鹤山风景区和彭埠交通生态走廊组成的“超山—半山、皋亭山、黄鹤山风景区—彭埠交通生态走廊”生态带，涉及余杭区的仁和、塘栖、崇贤3镇和星桥、临平2街道,拱墅区半山镇，江干区丁桥、笕桥、彭埠3镇，由余杭区、拱墅区和江干区政府分别负责保护建设。
19、明确“西南部生态带”责任。由石牛山风景区、钱塘江水源保护区和湘湖旅游度假区组成的“石牛山风景区—湘湖旅游度假区”生态带，涉及萧山区楼塔、河上、义桥、闻堰、戴村5镇和蜀山、城厢2街道，滨江区长河、西兴2街道，由萧山区和滨江区政府分别负责保护建设。
20、明确“南部生态带”责任。由青化山风景区、杨静坞森林公园、新街大型苗木基地和航坞山森林公园组成的“青化山风景区—航坞山—新街绿化产业区”生态带，涉及萧山区浦阳、进化、所前、新街、衙前、坎山、瓜沥7镇，由萧山区政府负责保护建设。
21、明确“东部生态带”责任。由钱塘江滨海湿地保护区和生态农业保护区组成的“东部沿江湿地区—生态农业区”生态带，涉及萧山区东部农垦区和南阳、河庄、义蓬、新湾4镇沿江部分，以及靖江、党山、党湾、益农4镇，由萧山区政府负责保护建设。
22、加快编制“六条生态带”控制性规划。不但要明确划定生态带保护的绿线范围，也要明确“一主三副六组团”建设用地规模和建设用地范围。生态带保护用地不得随意调整，严格控制生态带建筑密度，严格控制新建项目，加强对生态带内违法建筑查处和污染源治理的力度，防止主城、副城、组团建设向生态带蔓延。
八、坚持以副城、组团为平台，带动社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，关键是把推进城市化与解决农业、农村、农民、农民工和“城中村”问题结合起来，按照“工业反哺农业、城市支持农村”要求，加快副城、组团建设，带动周边农村经济、文化、生态和社会事业的全面发展，不断提升农业、建设农村、富裕农民。
23、以农村现代化为目标，加快新农村建设。建立中心城市、县城、中心镇、集镇、中心村的市域城镇化规划体系，通过发挥规划导向作用，优化城乡空间功能布局。建立城乡经济社会互动发展机制，推进城市基础设施向农村延伸、城市生产要素向农村流动、城市新型流通方式向农村拓展、城市社会保障向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。加快副城、组团“城中村”改造和社区股份制改革步伐，按照“一区一统筹、一村一方案”要求，推广农转居多层公寓，鼓励高层、小高层住宅建设，逐步实现农村向城市的转变。
24、以农业产业化为途径，提升都市型农业。建立以农业产业化、农村工业化和要素市场化为特征的产业集聚机制，吸引乡镇企业逐步向工业园区和工业功能区合理集聚。以现代工业理念提升农村产业档次，以都市农业示范园区和专业村建设为带动，推进都市农业布局区域化、生产集约化、经营市场化。培育发展特色农产品加工企业，以区域化产业带和加工企业群为依托，发展农村特色块状经济，形成城镇经济与农村经济协调发展的格局。
25、以农民市民化为重点，提高农民生活品质。发挥副城、组团区域中心集聚功能，发展壮大农村集体经济，为农民提供更多的就业岗位，实现就近转移农村富余劳动力。加快城镇户籍制度改革，完善进城进镇农民土地承包权、进城建房、城镇户口、集体资产权益等配套政策，吸引周边乡村人口到组团落户。实施农村劳动力素质培训工程，促进传统型农民向懂得现代科技的新农民、掌握就业技能的新工人、接受城市文明的新市民转变。落实富农惠农政策，加大帮扶项目和资金管理力度，探索政策帮扶等多种途径和措施，切实改善农民生产、生活和生态环境。
九、创新建设管理机制，推进副城、组团建设和生态带保护
坚持萧山、余杭行政区划、财政体制、管理权限“三个不变”和工作机制、管理模式、协调方式“三个创新”的原则，按照“有人管事、有权行事、有章理事、有钱办事、有责干事”的要求，不断创新副城、组团建设管理机制。
26、推进副城、组团建设体制创新。建立由市政府主要领导牵头，市有关部门与滨江区、萧山区负责人组成的江南副城建设协调小组，统筹江南副城萧山区块、滨江区块的建设。由推进杭州市域网络化大都市建设领导小组和杭州经济开发区管委会牵头负责，按照统一规划、分区建设的要求，在统一的下沙副城规划下，由杭州经济开发区管委会和江干区、余杭区政府分别负责下沙、九堡、乔司区块的建设。由余杭区委主要负责人牵头，建立临平副城建设协调小组，负责临平副城建设的实施工作。“六大组团”建设管理主体是萧山和余杭区委、区政府，两区可根据各组团的实际情况，确定副区级以上领导负责组团建设，适时调整组团行政区划，将组团内的乡镇进行撤并，并可选择若干个成熟组团先行试点。通过创新副城、组团建设管理机制，确保副城、组团建设做到“有人管事”。
27、实施副城、组团管理机制创新。萧山、余杭区委、区政府要在国务院已批复的《杭州市城市总体规划（2001——2020年）》指导下，按照本意见要求，结合实际，尽快制定加快本区域内副城、组团建设的实施办法，进一步简政放权，赋予组团部分区级管理权限或省级开发区管理权限，提高办事效率，改善服务方式，创新管理模式，落实组团在经济发展、城镇建设和社会发展等方面的扶持政策，确保副城、组团建设做到“有权行事”。
28、建立副城、组团规划编制机制。市规划局会同萧山区、余杭区，根据杭州市城市总体规划确定的副城、组团功能定位和生态带布局要求，并结合各自的现状和发展要求，可对相关组团内部乡镇进行适当调整，进一步优化副城、组团功能布局、产业布局、用地布局、设施布局和生态布局，尽快编制完成“三大副城”和“六大组团”的分区规划，报市政府批准实施。在分区规划的指导下编制完成控制性详细规划，报市政府批准实施，确保副城、组团建设做到“有章理事”。
29、建立副城、组团建设资金投入机制。将副城、组团的重大基础设施和公共设施项目列入市重大工程建设计划，凡涉及副城、组团内的重大基础设施和公共设施项目，由副城、组团分别承担；凡涉及副城、组团外的重大基础设施和公共设施项目，按现行管理体制，分别由市、区各自承担。萧山、余杭、滨江区和杭州经济开发区可设立必要的专项资金明确投入重点及办法，加大对副城、组团重大项目投入力度。探索基础设施项目市场化运作机制，鼓励各类资本参与城镇基础设施和公共事业建设。萧山、余杭两区要在税收、土地出让金收益等方面，给予组团优惠政策，使组团成为自我筹资、自主开发、自主发展的建设主体，做到“办事不出组团、资金自求平衡”，确保副城、组团建设“有钱办事”。
30、建立副城、组团建设和生态带保护考核机制。推进杭州市域网络化大都市建设领导小组要制定副城、组团建设的年度计划，每年召开专题会议，听取萧山、余杭等城区（单位）的工作汇报，不断推进副城、组团建设；萧山、余杭两区要建立目标考核制度，落实责任，加强对组团建设工作的考核。加快制订杭州市生态用地管理办法，完善生态约束制度和自然资源使用权管理制度，确立生态带的法律地位。杭州生态市建设工作领导小组应将生态带保护纳入年度生态市建设目标考核体系，量化生态带保护具体指标，落实各城区和相关单位责任。通过建立考核机制，把副城、组团建设和生态带保护的“有责干事”落到实处。
