关于推进杭州市开发区（工业园区）
生态化改造的实施意见

（市发改委 市环保局 二○○七年四月二十三日）

　　为进一步提高资源利用效率，改善生态环境，有效转变经济增长方式，提升综合竞争力，根据省发改委和省环保局联合下发的《省发改委、省环保局关于印发〈关于进一步推进浙江省开发区（工业园区）生态化建设与改造的指导意见〉的通知》（浙发改产业〔2006〕958号）精神，结合本市实际，就推进我市开发区（工业园区）生态化建设与改造提出如下实施意见。
　　一、指导思想和总体目标
　　指导思想。以科学发展观为指导，以发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会为主线，以制度创新、管理创新和科技创新为动力，遵循生态规律和市场经济规律，依靠政府、企业、社会的共同努力，全面统筹产业、基础设施、资源与环境四大要素，通过生态化建设与改造，走出一条集约、生态、可持续发展的开发区（工业园区）建设道路，促进经济发展与资源节约、环境保护的相互协调、有机结合。
　　实施范围。开发区（工业园区）生态化建设与改造的实施范围包括3个国家级经济（高新技术）开发区和9个省级经济开发区。同时，各区、县（市）可选择部分基础条件较好、市级重点培育的特色工业功能区开展生态化建设与改造试点。
　　总体目标。坚持以“节能、降耗、减排”为方向，通过完善公共基础设施、优化产业空间布局、加强资源综合利用、推进清洁生产和构建生态产业链等，把开发区（工业园区）建设成为基础设施完备、产业集聚发展、竞争优势突出、生态环境良好的产业集聚区，实现经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。2007年，杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、萧山经济技术开发区3个国家级开发区全面开展生态化改造工作，并取得阶段性成果；2008年，所有省级开发区全部推行生态化建设与改造；到2015年，基本完成生态化建设与改造。新设立的开发区（工业园区）在开发的同时，要按照生态开发区的要求进行设计和建设。
　　二、2007年度工作目标与要求
　　2007年，要按照突出重点，有序推进的原则，加大对杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、萧山经济技术开发区3个国家级开发区的支持力度，将其打造成市级生态开发区，并在此基础上，推荐其成为省级生态开发区（工业园区）。通过进一步培育，力争有1—2个率先建设成为国家级生态开发区（工业园区）。同时，对列入省、市重点监控的萧山南阳工业园区、富阳造纸工业园区、建德化工工业园区和桐庐钟山石材工业功能区等4个工业功能区，年内完成重点监控区的“摘帽”任务。
　　各开发区（工业园区）要结合自身性质和产业特点，按照循环经济的原则和可持续发展的要求，在以下方面加强建设与改造：
　　（一）科学编制生态化建设与改造规划以及实施计划。各开发区（工业园区）要根据省、市循环经济发展的要求，组织编制开发区（工业园区）生态化建设与改造规划以及实施计划。规划要符合当地国民经济和社会发展长远规划，并与环保、土地、城建等专项规划相衔接；明确生态化建设与改造的鼓励类、限制（禁止）类和淘汰类产业目录，以及区域内现有企业的改造目录。同时，要制订具体的年度计划，并认真组织实施。各国家级与省级开发区要力争在2007年完成规划编制，经市发改委和市环保局初审，报省发改委、省环保局及相关部门联合审核后予以审批。
　　（二）加强区内公共基础设施建设。积极创造条件进行集中供热、供气，限期淘汰关闭10吨以下的小锅炉，加快污水集中处理设施建设，实现垃圾和废弃物的统一处理，形成完善的基础设施网络。
　　（三）建立“生产——消费——再利用”的产业循环体系。按照生态产业链的发展要求，科学规划布局产业上下游项目及关联项目，通过“补链”工程，形成资源共享和副产品互换的产业共生组合，促进资源的优化配置与循环利用。
　　（四）构建节约资源的技术支撑体系。支持企业加快技术改造和自主创新，大力推广和应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，加大对资源节约和循环利用等方面的关键技术攻关力度，努力构建较为完备的技术支撑体系。
　　（五）进一步加大环境保护力度。研究并制定区内环境保护建设规划，开展区域内规划环境评价，积极开展开发区（工业园区）环境治理。大力推进清洁生产，按照国家产业政策和有关规定，严格把好企业和项目准入关，从源头上控制高能耗、重污染的产业与项目。推进环境管理体系认证，形成推进清洁生产的良好机制。
　　（六）加强节约、集约利用土地。深化土地有偿使用制度改革，严格执行工业用地使用权“招拍挂”制度，发挥市场配置资源的基础性作用；大力推进节约集约用地，提高土地利用水平，优化招商选资，提高单位面积土地的投资强度与产出率。
　　三、考核与奖励
　　（一）加强组织领导。各区、县（市）发展改革部门和环保部门要做好相关组织工作，建立由相关部门参加的协调机制，加强指导、协调和监督检查。各开发区（工业园区）要从实际出发，科学规划，明确责任，认真组织实施。各级各相关部门对实施生态化建设与改造的开发区（工业园区），要在省、市及区、县（市）各级专项资金补助、国债资金争取、土地指标安排及设备进口免税等方面予以重点支持。
　　（二）考核指标体系。根据国家环保总局《综合类生态工业园区标准》，结合实际，制定杭州市生态开发区（工业园区）考核指标体系（详见附件）。
　　（三）考核验收与奖励。按照杭州市生态开发区（工业园区）考核指标体系，由市发改委、市环保局组织相关部门进行考核验收。对完成生态化建设与改造的开发区（工业园区），经考核验收达标后，授予市级“生态开发区（工业园区）”称号。符合申报国家级和省级生态开发区条件的开发区（工业园区），由市发改委、市环保局组织相关部门初审后，报请省发改委、省环保局组织进行考核验收。对获得市级、省级和国家级“生态开发区（工业园区）”称号的开发区（工业园区），市政府将分别给予适当奖励。考评结果报省发改委，并作为开发区（工业园区）今后扩容、升级等调整的重要依据。