关于杭州市2006年国民经济和
社会发展计划执行情况与2007年国民经济
和社会发展计划草案的报告
（2007年4月9日在杭州市第十一届人民代表大会第一次会议上）
杭州市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告杭州市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年是实施“十一五”规划的第一年。全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻中央、省的决策部署，全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，深入实施“五大战略”，加快破解“七难问题”，努力打造“平安杭州”，积极引领“和谐创业”，经济社会呈现又好又快、协调发展态势，完成了市十届人大六次会议确定的目标任务。初步测算，2006年，全市生产总值达3440.99亿元，增长14.3%，高于预期目标3.3个百分点，连续16年实现两位数增长。第一产业增加值154.92亿元，增长3.9％；第二产业增加值1741.99亿元，增长13.3％，其中工业增加值1571.48亿元，增长14.6％；第三产业增加值1544.08亿元，增长16.7％。万元生产总值能源消耗下降4%左右，达到预期目标。地方财政收入301.39亿元，增长20.3%，高于预期目标。实现社会消费品零售总额1112.37亿元，增长14%，高于预期目标2个百分点。市级外贸出口实现199.93亿美元，增长43.4%，高于预期目标28.4个百分点。市区城镇居民年人均可支配收入达19027元，增长14.6%，扣除价格因素，实际增长13.2%，高于预期目标4.2个百分点；全市农民人均纯收入达8515元，增长11.2%，扣除价格因素，实际增长9.9%，高于预期目标1.9个百分点。城镇新增就业17.53万人，高于预期目标4.53万人；城镇登记失业率为3.46%，控制在预期目标以内。
（一）经济发展亮点纷呈，增长质量明显提高
1、产业层次不断提升，先进制造业和现代服务业两轮驱动进一步增强
都市农业发展更加良好。全市农林牧渔业总产值实现234.97亿元，增长7.1%。其中优势特色农业产值173.56亿元，占比达73.9%，比上年提高6.1个百分点。农业产业化程度不断提高。
先进制造业发展更加强劲。2006年，全市规模以上工业销售产值实现6729.47亿元，增长25.9%。高技术产业快速增长，实现总产值1165.32亿元，增长45.6%。积极做好开发区（园区）的保留争取工作，江东、临江、钱江开发区（园区）通过国家审核批准，拓展了杭州产业发展的战略空间。
现代服务业发展更加快速。2006年，服务业增加值增幅高于生产总值增幅2.4个百分点，三次产业比例为4.5∶50.6∶44.9，服务业比重再创历史新高。实施《杭州市加快现代服务业发展规划》，修订完善促进现代服务业发展的政策措施。旅游会展业快速发展，国际化水平进一步提高。全市旅游总收入实现543.69亿元，增长16.9%。成功举办首届世界休闲博览会、第八届西博会和世界银行2006第四届中国投资环境论坛。我市被授予“中国最佳旅游城市”和“东方休闲之都”称号。信息服务和软件业加快发展，成为中国服务外包基地城市和国家软件出口创新基地。商贸服务业稳步发展，特色街区建设富有成效。认真贯彻国家房地产调控措施，房地产业平稳发展。金融业加快发展。中介、社区服务业走在全国前列。大文化产业发展势头良好。
2、需求结构不断优化，投资消费出口拉动经济的协调性进一步增强
投资结构改善。2006年，国家继续加强宏观调控，严把土地、信贷“两个闸门”，提高市场准入“门槛”，对我市的投资工作提出了更高要求。我市全社会固定资产投资实现1460.54亿元，同口径增长10.1%。房地产投资增幅明显回落，房地产开发投资实现442.45亿元，增长7.8%。五县（市）投资增长加快，限额以上固定资产投资增长15.3%。农、林、牧、渔业投资力度加大，比上年增长28%。交通、环保、文化、科技、教育、卫生、体育等民生和社会领域投资项目增多，投入不断加大。严格控制高能耗、高污染项目上马，把好源头关。利用外资质量提高，结构优化，实际到位外资22.55亿美元，增长31.7%。引进内资势头良好，实际引进内资324.89亿元，增长21.0%。投资环境继续改善，被世界银行评为中国投资环境“金牌城市”。
重点项目建设顺利推进。我市争取到农转用计划指标34420亩，增长55%，有效缓解了建设用地矛盾，保证了重点投资项目用地。2006年，全市201个重点项目完成投资303.4亿元，超额完成全年目标。杭千、杭徽高速公路全面建成通车。德胜快速路东段建成通车，快速公交一号线投运，“一纵三横”道路整治工程全面完成，江东大桥、庆春路过江隧道、“五纵六路”等重大建设工程顺利推进。第二垃圾填埋场、萧山东片污水处理厂等项目建成。中国杭州四季青服装交易中心一期、浙江金恒德国际汽车物流中心开工。“四化”、杭氧、杭汽发等企业搬迁进展顺利。其他重点项目进展加快。
消费结构不断升级。2006年，社会消费品零售总额首次突破千亿元，消费对经济增长的拉动作用有所增强。消费结构升级加快，汽车等高档商品进入寻常百姓家。居民消费价格基本稳定，上涨1.2%。
出口结构继续优化。2006年出口总额达262.28亿美元，增长32.4%。其中，高新技术产品出口67.94亿美元，增长84.6%，占比提高到25.9%；机电产品出口120.69亿美元，增长51.0%，占比提高到46.0%。
3、经济效益不断改善，增长方式转变力度进一步增强
工业企业效益好转。规模以上工业企业实现利税总额563.28亿元，增长23.1%，比去年提高14个百分点。其中，高技术产业实现利税总额68.97亿元，增长49.9%。
节能减排初见成效。按照国家和省的要求，积极做好节能减排任务的分解落实。依法淘汰落后生产能力，深入实施“1278”环境污染整治工程，全面完成大气污染整治第四阶段工作，大力推进水环境治理。化学需氧量和二氧化硫排放量有所下降。
循环经济稳步推进。制订《杭州市循环经济发展规划》，积极推进循环经济“770”工程重点项目建设。出台《杭州市工业循环经济发展规划》，实施“2632”工业循环经济示范试点工程。在全国率先建立生态补偿机制，得到国家环保总局肯定，并在全国推广。
财政金融运行良好。2006年，全市完成财政总收入624.49亿元，增长19.9%。年末金融机构本外币存款余额7855.55亿元，比上年末增加1159.55亿元；贷款余额6603.86亿元，比上年末增加1107.33亿元。信贷结构有所优化。
（二）和谐社会全面推进，生活品质明显提升
1、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
顺利推进“六项工程”。加大支农扶农力度，全市财政支农资金比上年增长21.5%。加强农民培训和转移工作，城市带动工程进展顺利。都市农业阶段成效明显，现代农业建设步伐加快，农业提升工程成效明显。加强农村环境保护和基础设施建设，村庄整治工程顺利推进。积极构建农村医疗卫生体系，不断提高农村基础教育水平，社会发展工程成绩突出。建立健全农民医疗、养老保险制度，农民保障工程深化实施。加强基层组织建设，推进农村民主管理，基层建设工程有序进行。为农民办“九件实事”全面完成。
稳步实施“城中村”改造。开展30个点、40个村“城中村”改造试点，扎实推进灵隐村等“景中村”整治。征地农转非人员就业和社会保障制度进一步健全。围绕“六个有”，外来务工人员服务和管理工作进一步加强。
2、实施城市化战略，扎实推进网络化大都市建设
“西湖时代”进入“钱塘江时代”步伐加快。以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础,多层次、多节点、开放型的市域网络化大都市雏形初现。钱江新城基础设施建设和招商引资工作顺利推进，杭州经济开发区加快从“建区”向“造城”转变。
萧山、余杭融入大都市程度不断提高。萧山钱江世纪城建设全面启动，江东、临江、钱江、余杭等开发区加快发展，萧山、余杭对全市经济社会发展贡献进一步增大。
五县（市）发展提速。实现“县县通高速”，“交通西进”划上圆满句号。“旅游西进”、“产业西进”初见成效，五县（市）发展速度加快，固定资产投资、社会消费品零售总额、工业销售产值增幅均超过全市平均水平。
3、发展社会事业，扎实推进一名城四强市建设
加强民生保障。就业再就业成绩显著，我市被评为全国就业再就业工作先进单位。社会保障工作稳步推进，建立健全面向城镇老年居民、少年儿童、企业职工医疗保险制度，实现市区医疗保险全覆盖。住房保障体系进一步加强。破解“七难问题”有新突破。
建设文化名城。落实1.3亿元历史文化名城保护专项资金。新增全国重点文保单位13处，新增国家级文化产业示范基地2个。数字电视整体转换用户在全国率先突破百万大关。《白蛇传》等8个项目入选首批国家级非物质文化遗产代表作名录，《南宋史研究丛书》被列为国家级文化工作项目。成功举办第十五届中国金鸡百花电影节等一系列重大文化活动。中国国际动漫节落户杭州。
打造“四个强市”。编制实施全市社会发展“十一五”规划和教育、科技、卫生、体育等专项规划。2006年全市文体、教育、医卫支出分别比上年增长33.2%、16.2%、28.4%。市图书馆新馆、科技馆、公共卫生中心、中国棋院杭州分院等一批标志性文化设施建设顺利推进或建成。教育事业全面发展，科技实力稳步增强，医疗卫生事业长足发展，体育事业进一步繁荣。
（三）改革创新不断深入，发展后劲明显增强
1、深化改革，体制机制确立新优势
改革工作推进机制不断完善。出台《关于进一步统筹协调全市经济体制改革工作的意见》，改革的规范化、制度化和法制化建设迈出了坚实步伐。积极做好争取列入国家综合配套改革试点工作。
行政管理体制改革不断深化。实施《杭州市基本建设项目并联审批办法（试行）》，审批效率明显提高。进一步明确了企业的投资主体地位，投资体制改革逐步配套。中心镇综合改革试点继续推进。农村综合改革全面启动。公车改革稳步推进。
经济体制和社会领域改革不断加快。不断完善政策措施，构建国资监管政策法规体系。基本完成上市公司股权分置改革，全面启动市政公用企业改革，文化体制改革全面深化，农村股份制、地方金融业及其它关系民生问题的改革取得阶段性成果。中小企业担保机构做大做强。排污权交易试点和总量控制试点工作积极推进。生态补偿机制不断完善。积极探索工业用地市场化配置途径。医疗卫生新体制初具雏形，社区卫生基础设施建设和体制创新取得重要进展。
信用杭州建设不断推进。编制杭州市社会信用体系建设专项规划，启动政府联合征信系统项目建设，信用杭州建设取得实质性进展。我市被列入浙江省个人信用建设试点城市。
2、创新发展，创新型城市取得新成效
创新型城市建设走在前列。全面推进理念、体制、科技、服务“四大创新”，出台了《关于进一步打造“天堂硅谷”、推进创新型城市建设的决定》，编制了《杭州市建设创新型城市规划纲要》，创新型城市建设走在全省前列。创业投资工作稳步推进。
自主创新能力增强。出台了《关于提升企业自主创新能力的意见》及10个专项配套政策，积极构建自主创新政策体系。2006年全市获得国家级科技进步奖2项，省级科技进步奖15项，专利授权量大幅提高。工业新产品产值增长39.5%，新产品产值率提高到8.63%。12家企业入围“全国大中型工业企业创新能力行业十强”。
2006年是本届政府任期的最后一年。五年来，我市经济社会发展取得了辉煌成就。主要经济指标快速增长。2006年，全市生产总值比2001年增长0.94倍，经济总量排名继续保持全国省会城市第二、副省级城市第三、全国大中城市第八。按户籍人口计算，人均GDP连续三年实现突破，2004年突破4000美元，2005年突破5000美元，2006年突破6000美元。2006年，社会消费品零售总额比2001年增长0.92倍，城镇居民人均可支配收入比2001年增长0.75倍，农村居民人均纯收入比2001年增长0.60倍。我市民营经济快速发展，民营经济大市地位已经确立，主要指标实现比2004年“三年倍增”的目标。部分指标五年增长两倍以上。2006年财政总收入比2001年增长2.3倍，全市规模以上工业总产值比2001年增长2.56倍，外贸出口总额比2001年增长2.6倍，实际利用外资比2001年增长3.5倍。社会事业取得长足进展。五年累计新增就业74.3万人，城镇登记失业率由2001年的4.48%降至2006年3.46%。2006年末，全市养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别比2001年末增长75.8%、104.8%、52.6%、176.5%和131.1%。
二、2007年国民经济和社会发展主要预期目标安排
2007年，我市面临的国际国内发展环境总体有利。世界经济形势总体稳定。虽然世界经济运行中不确定因素增多，贸易壁垒和摩擦、油价及汇率波动、局部地区不稳定等因素可能会给我市发展带来不确定因素，但平稳较快发展仍是主流。发达国家经济增长虽有所波动，但新兴经济体和发展中国家将继续保持强劲增长。技术创新步伐加快，全球劳动生产率显著提高，包括我国在内的大多数国家奉行和平外交政策，对世界经济增长起着积极的促进作用。这些都为我市吸引外商投资、拓展国际市场、利用境外资源、承接产业转移、引进先进技术提供了良好契机。国内经济社会将继续又好又快发展。随着科学发展观、构建和谐社会不断深入人心，宏观调控效果不断体现，今年我国经济社会将继续平稳较快发展。下半年召开党的十七大，2008年举办北京奥运会，都将给杭州带来诸多机遇。随着WTO过渡期的结束，我国经济进入了全面融入全球化的新阶段，这也为我市推进全面开放、提高国际化水平带来了新机遇。但是在一定时期内，外汇储备增长偏快、信贷总量过大、经济发展与资源环境之间的矛盾比较突出等问题仍将存在，国家将继续执行适度从紧的调控政策，对投资的约束力度进一步增强，人民币汇率也将逐步市场化，这些都对我市发展提出了新要求。我市发展势头良好。我市经济社会已开始步入科学发展的新阶段，发展基础日益雄厚，发展优势不断形成，发展环境持续改善，发展后劲明显增强。我市“十一五”发展开局良好，为做好今年工作打下了扎实基础。第十次党代会的召开也给我市发展注入了新的动力。
2007年，我市发展也面临一些制约和问题。资源要素约束仍然存在。电网受电性缺电矛盾渐趋明显，成品油供应不确定因素较多。我市企业基本处于产业链中下游，受原材料涨价和供应影响较大。资金供需脱节的结构性矛盾仍未解决。高科技、高层次、专业领军型人才及高级技工匮乏。发展空间仍然不足。城市产业转移与城市建设用地矛盾突出，科学用地、节约用地仍需进一步加强。开发区的发展空间与实际需求仍有不少差距，功能区划对用地提出更高要求。经济增长方式转变仍然不快。经济结构不够合理，自主创新能力有待加快提升。固定资产投资增势趋缓，对经济增长拉动作用减弱，消费需求潜力远未发挥。集约节约增长方式尚未全面建立，节能降耗难度较大。城乡区域发展仍不平衡。五县(市)与市区的发展不够均衡，城乡差距扩大化趋势还没有根本扭转。组团建设发展滞后于主城副城。社会发展仍显滞后。社会事业特别是农村社会事业发展相对滞后，部分社会发展指标离全面小康目标值还有较大差距。城乡居民收入差距继续扩大，社会不稳定因素增多，“破七难”要针对新形势采取新办法。
综合上述我市发展环境和存在问题的分析，根据市委九届十三次全会、第十次党代会和《政府工作报告》的要求，建议我市2007年主要预期目标安排如下：
——在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长12%;
——全社会固定资产投资增长12%;
——社会消费品零售总额增长13%;
——市级外贸出口总额增长16%;
——地方财政收入增长13%;
——城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8%;
——新增城镇就业人数14.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;
——企业职工基本养老保险参保人数180万人;
——万元生产总值综合能耗下降4%以上;
——主要污染物排放量：化学需氧量（COD）年排放量减少3%，二氧化硫（SO2）年排放量减少3%;
——人口自然增长率控制在4.03‰以内;
——居民消费价格总水平保持基本稳定。
上述目标建议，既反映国民经济的运行情况，又体现社会发展水平，特别是体现落实科学发展观、构建和谐社会和提升生活品质的要求。因此弱化了传统的速度指标，强化了结构效益、节能减排、社会发展和人民生活方面的质量指标，体现了以下原则：一是现实可能原则。指标总的基调是积极稳妥，既体现发展的需要，比较振奋人心，又充分考虑现实可能性，经过努力可以完成。二是目标一致原则。今年是“十一五”规划实施第二年，“十一五”规划指标经过反复研究论证，通过法定程序并付诸实施，今年的各项指标考虑了与“十一五”目标的一致性。三是正确导向原则。上述指标中，地区生产总值、投资、消费、出口、财政收入、居民收入等指标是预期性、指导性的；节能减排、就业、社会保障等指标是约束性的，必须千方百计完成。这样安排，有利于引导各方面转变工作重点，全面地将经济社会转入科学发展轨道，走上和谐发展之路。
指标具体安排说明如下：
(一)地区生产总值增长12%。主要依据是：（1）2007年我市经济增长的有利条件较多。今年我市的发展会面临许多新情况、新问题，但我们有诸多有利条件。12%的预期目标，既稳妥也积极，符合中央提出的又好又快发展要求。没有12%的增幅，支撑整个经济社会发展，特别是解决老百姓切身利益问题就会有困难。（2）我市经济发展的内生性因素可以支撑12%的经济增长。从需求角度看，2007年，预计我市投资、消费、出口三大需求将继续保持平稳较快增长，按照三大需求对经济增长的贡献分析，可以拉动12%以上的经济增长。从供给角度看，随着我市新农村建设的推进和加快服务业发展相关政策措施的到位，今年农业和服务业将继续保持相对较快增长态势，工业经济将稳步发展。预计2007年我市一、二、三产业增加值将分别增长5%、12%和14%左右，可以支撑GDP增长12%以上。同时，近两年来，我市每年的人口增长在1%-2%之间，为确保人均GDP增幅高于“十一五”规划要求，也需要GDP增幅在12%左右。此外，预计今年可能会有不确定的新涨价因素，经济增长预期目标安排积极一些有利于化解一些不利影响。（3）与我省衔接增长12%较妥。全省2007年的GDP增幅预期目标是10%，今年我市GDP增长安排12%能较好体现我市在全省龙头、领跑、示范、带动作用。
（二）全社会固定资产投资增长12%。从经济发展的需要看，为确保2007年GDP增长12%以上，必须形成投资、消费、出口共同拉动的局面，其中投资增长不宜低于12%。从投资增长动力看，预计今年随着地铁、机场二期、钱江隧道等大项目的开工，投资增长会快于2006年。从主要投资领域看，由于国家继续加强对房地产业的调控，预计今年的房地产投资增幅仍会低于10%。但是，今年工业投资增长会有所加快，投资增幅有可能在10%左右；基础设施的投资经过努力可以增长12%以上。从措施保障看，通过加强政策研究，主动适应宏观调控，落实项目推进年活动，采取优化投资结构、加快工业园区建设、促进房地产业平稳健康发展、狠抓基础设施等一系列有效措施，有望实现投资增长12%的预期目标。综合来看，要实现12%的预期增长目标任重道远，需要狠抓落实，努力完成。
（三）社会消费品零售总额增长13%。近年来我市消费处于平稳较快增长状态，随着服务业发展加快、消费结构升级、社会保障改善、农村消费市场活跃和城乡居民收入的持续较快增长，今年13%的增长目标可以实现。预计今年我市投资和出口继续较快增长的难度会增加，应增强消费对经济增长的拉动作用，而且从三次产业结构调整和现代服务业的发展要求看，社会消费品零售总额都不能低于13%的增长。
（四）地方财政收入增长13%。从我市财政来源看，虽然受国家加强预算外收入调控、房地产发展势头有所减缓等因素影响，我市税收增速可能减慢，但新的税源增长点也在形成，完成地方财政收入增长13%目标是可能的。同时，无论经济建设还是社会发展，资金需求不断攀升，财政收入增长不宜过低，13%的增幅也是必须的。
（五）市级外贸出口总额增长16%。建议安排这一指标主要基于以下考虑：一是转变外贸增长方式的需要。我市出口经历了高速增长后，需要从速度规模型向质量效益型转变，出口结构不断升级优化，有利于增强国际市场的竞争力。二是体现需求拉动的需要。从三大需求拉动经济的角度看，我市投资增长放缓，消费增长比较平稳，需要外贸出口保持较快增长，形成消费、投资、出口共同拉动经济增长的局面。三是利用境外资源和市场的需要。随着WTO过渡期结束，全面开放时代到来，我市应积极开展对外投资和跨国经营，利用境外资源和市场，提升城市国际化水平。综合考虑这些因素，出口增长16%的安排比较合理。
（六）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%。随着构建社会主义和谐社会的全面推进，收入分配制度改革力度加大，社会保障制度不断完善，城乡居民收入水平将进一步提高。按照构建和谐社会和新农村建设的要求，必须缩小城乡收入分配差距，努力促进农民增收。因此，2007年城镇居民收入和农村居民收入预期目标建议均增长8%。
（七）新增城镇就业人数14.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“十一五”目标城镇新增就业人数80万人，2006年我市城镇新增就业人数目标数为13.7万人。根据浙江省人民政府考核各地市的就业工作目标分解，2007年城镇新增就业人数的目标为14.9万人。
城镇登记失业率“十一五”目标为4.5%，2006年我市城镇登记失业率为3.46%。根据浙江省人民政府《关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》（浙政发〔2006〕16号）文件规定和《杭州市“十一五”规划》，2007年城镇登记失业率目标力争控制在4.5%以内。
（八）企业职工基本养老保险参保人数180万人。根据“十一五”规划安排分解，2007年企业职工养老保险参保人数达到180万人。
（九）万元生产总值综合能耗下降4%以上。按照“十一五”最新调整要求，“十一五”期间我市万元GDP综合能耗必须下降20%，按年均分摊，今年必须减少4%以上。
（十）主要污染物排放量。按要求，到2010年，我市化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放总量要在2005年的基础上，分别下降15.1%和15%。根据市环保局预测，随着我市重点区域流域整治、重点行业环境污染整治、环境基础设施建设力度的加大，2007年污染物削减量要大于污染物增加量。结合“十一五”目标，建议2007年我市化学需氧量（COD）年排放量减少3%，二氧化硫（SO2）年排放量减少3%。
（十一）人口自然增长率4.03‰以内。今年处于一个生育高峰期，人口自然增长率较去年2.84‰会有所提高，但仍可控制在4.03‰以内，符合“十一五”规划要求。
（十二）居民消费价格总水平保持基本稳定。随着市场经济的不断深入，基本形成了主要由市场决定价格的机制。从2006年开始，我市不再将定量的价格预期调控作为一项内容，而代之以保持价格总水平基本稳定的定性目标。今年的涨价因素可能会多于去年，保持价格基本稳定的难度会有所增加。
三、2007年国民经济和社会发展总体思路和主要任务
2007年是新一届政府任期的第一年，是实施“十一五”规划的第二年。今年我市经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻十六大以来各项方针政策，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“发展、创新、节约、稳定、为民、和谐”，坚持以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，积极实施“十一五”规划，推进“五大战略”，破解“七难问题”，引领“和谐创业”，建设“名城强市”，构建“和谐杭州”、“平安杭州”、“法治杭州”，打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”。
围绕2007年发展目标，我市必须着力提升经济、文化、政治、社会和环境生活品质，重点抓好建设新农村、加快城市化、推进新型工业、建设服务业大市、提高国际化水平、转变增长方式、深化重点改革、发展民生事业等八方面的工作，为建设“生活品质之城”开好局、起好步。
（一）关注“四农一村”问题，加快社会主义新农村建设
做好新农村规划的实施工作。发挥新农村建设规划的整合、调控和引导作用，贯彻落实《杭州市社会主义新农村建设规划》。实施新农村建设六大工程。
扎实推进以城带乡。实施城市化带动战略，以构建城市交通圈、旅游圈、经济圈和文化圈为载体，增强辐射带动功能，形成市域发展新格局、城乡融合新局面、农民转移就业新机制。开展“百团联百乡、千企结千村”活动，抓好新一轮为农民办十方面实事工程。
大力发展现代农业。调整优化农业结构，推进农业科技进步，提高农业产业化水平，大力推广无公害农产品示范基地，完善城市、平原、山区三大都市农业圈，启动50条优势特色产业带建设。
加快农村基础设施建设。按照网络化大都市建设的总体要求，加快农村基础设施建设。加大村庄整治力度，改善农村生活和生态环境。
提高农民保障水平。协调发展农村各项社会事业，加快公共服务对农村的延伸覆盖。加强农民社会保障，落实农村居民最低生活保障制度，建立新型农村社会养老保险制度，进一步提高农村新型合作医疗保障水平。维护失地农民的正当权益。
解决外来务工人员问题。正确处理好农民工进城和保持社会和谐稳定的关系，处理好农民工生活创业和提升城市生活品质的关系。加强对农民工的服务和管理，特别是妥善处理租房、保险、医疗保障、民工培训、民工子女教育等问题。
（二）实施城市化战略，加快网络化大都市建设
推进主体功能区建设。推进主体功能区划编制试点工作，按照主体功能定位，调整完善区域政策和绩效评价体系，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
提升主城区功能。以科学发展观为统领，走出一条具有杭州特色的城市更新之路。重点建设以钱江新城为主体的中央商务区，以武林商圈为核心的商业商务区，以湖滨、吴山、南山路区块为核心的旅游休闲商务区，以浙江大学及大学科技园、高新开发区、老文教区为主体的城西创新创业带。提升中心城区的服务功能、创新创业功能、管理决策功能。
合力推进副城、组团建设。加快三个副城的配套设施建设，改善城市环境，成为集多重功能为一体的现代化城市副中心。深化完善组团布局规划，加快城市配套设施建设，加速形成组团与主城、副城之间的快速交通联系；合理调整组团内镇乡行政区划，扩大组团内中心镇的相关权限。
加快五县（市）协调发展。依托高速公路，促进产业、资金、人口等资源要素加快向中心镇集聚。进一步优化五县（市）城镇区域布局，形成以县（市）城为骨干、中心镇和一般建制镇为基础的城镇体系。积极探索完善中心镇管理体制。协同推进城市化与工业化，推动县与县、镇与镇之间的产业错位发展，大力发展块状特色经济，推动县域经济协调发展。
提高城市管理水平。实施“数字城管”二期工程，强化综合执法，搞好市区绿化，加快农贸市场改造提升，实施城市河道水网整治改造工程，加大截污纳管和市政环卫基础设施升级改造力度，推进强弱电“上改下”，打造“清洁、绿色、亲水、无视觉污染”全国最清洁城市。
（三）强化自主创新，加快新型工业化步伐
依托创新提升传统工业。全面落实《关于进一步打造“天堂硅谷”推进建设创新型城市建设的决定》。探索创新模式，整合社会创新资源。建立健全鼓励企业扩大研发投入的财税政策体系，推进企业自主创新。积极推动创业投资企业发展，鼓励采用新材料、新工艺、新技术，提升发展传统优势产业，推动“杭州制造”向“杭州创造”的跨越。
依托重点发展高技术产业。以发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保设备制造等产业为重点，构筑“两大两优两新”的电子信息产业格局。以“新药港”建设为重点，大力发展生物技术药物、生物农业、海洋生物加工、现代中药为主的天然药物，加快药物新剂型、新材料的研究。
依托优势适度发展重化工业。加快临江重化工业集聚平台建设，有序推进城区重化企业搬迁，重点发展装备制造业，着力发展特色精细化工产业、新材料等技术含量高、附加值高、投资密度高、污染低的新型重化工业。
依托园区优化工业布局。以开发区（园区）和各类工业功能区为主要载体，重点推进江东、临江、钱江等省级开发区（园区）的开发力度。增强园区规划的刚性，加强分工协作。研究提出我市开发区（园区）扩容提升的思路，促进园区的集约开发。完善企业搬迁机制，注重引导式搬迁。
扎实推进海洋经济发展。加快出海通道建设步伐，力争杭州、嘉兴两市合作项目-嘉兴港独山粮食码头（一期）早日竣工启用，加快二期合作项目的规划和实施。加快海港建设项目的前期准备和建港资源的全面论证，谋划涉海产业整体布局规划，扶持重点涉海产业，打造涉海产业优势，为临港产业带发展奠定基础。提高海水淡化设备制造国产化能力，争取国家和省级海水淡化技术与装备生产基地落户杭州，带动水处理及配套企业的发展。
（四）落实各项政策，努力建设服务业大市
落实服务业发展政策。全面贯彻落实我市鼓励现代服务业发展各项政策。放宽服务业投资领域限制。创新体制机制，积极实施好现代服务业扶持措施，统筹使用协调好全市现代服务业扶持资金。
推进服务业功能区建设。加强服务业空间规划、布局、定点工作，坚持传统服务业与现代服务业、生产性服务业与生活性服务业并举。加快打造旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、生产性服务功能区等现代服务业功能区。
积极推进八大门类服务业发展。加快高层次、国际化的旅游、会展、休闲、文化、体育等基础设施建设，吸引有实力的服务业投资主体落户杭州。积极推进旅游业国际化水平，促进房地产业健康稳健发展，加快物流基地建设，做大做强商贸业，培育中介服务业，提升发展会展业，积极发展新兴文化产业，打造区域性金融集聚区，推进社区服务业发展。努力促进城乡消费。
努力提高城乡居民收入水平，优化消费环境，不断增强居民消费能力。培育健康的高端类、享受类、文化类、服务类等消费热点，推动消费结构升级。培育三副城、六组团、五县城等区域消费增长点，激活农村消费，形成消费多极增长格局。
（五）深化对外开放战略，提升城市国际化水平
转变贸易增长方式。调整优化出口结构，巩固传统优势产品出口，扩大高新技术产品出口，鼓励企业创立和培育具有自主知识产权的品牌、产品。积极开拓新兴市场，扩大外贸市场空间。提高企业应对国际贸易争端的能力。
推动科学招商。强化对全市招商引资工作的统一指导和管理，提高招商引资质量。坚持内外资并举，重点引进投资规模大、联动效应强、对杭州经济社会发展能起重要推动作用的好项目，引进科技含量高、产品附加值大、经济效益好，在国内乃至国际上具有领先水平的高精尖项目，特别是现代服务业、高新技术产业、基础设施等重点领域的项目。加大产业链招商力度，将引资的重点转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来。
积极利用境外资源和市场。帮助企业开展对外投资和跨国经营，提高“走出去”水平。利用人民币升值的时机，充分发挥行业竞争优势，推动有实力的企业到境外投资、设立研发机构和分支机构，合作开发能源、森林、矿产等资源，多渠道建立海外重要物资开发和供应基地，提高我市利用国际资源的能力。
积极开展国内合作。充分发挥省会城市科技、人才、金融、资源等优势，发展省会经济、总部经济，进一步服务全省。以接轨上海为重点，强化同城效应，推进长三角一体化。认真落实“双对口”工作和山海协作工程，积极参与援疆援藏、西部开发、中部崛起和振兴东北老工业基地建设。充分利用国内市场和资源，推动优势协作，努力形成我市新一轮比较优势。
（六）发展循环经济，促进经济增长方式转变
大力发展循环经济。加大节能减排工作力度，督促各地按照“十一五”规划确定的目标将节能减排目标分解到乡镇及重点企业。继续推进循环经济试点建设，加快建设列入省循环经济“991行动计划”和市循环经济“770工程”的重点项目。着力推进工业园区生态化改造。建立和完善促进循环经济的技术体系，制定促进生产、使用节能、节水产品和发展节能、节地型建筑的投资和消费政策。
努力缓解要素制约。缓解资金供需矛盾。落实和健全扶持金融业发展的政策措施，优化信贷结构。要加大吸引境外金融机构落户杭州的力度。进一步优化组合地方金融资源。放宽民间投资领域，拓宽项目融资渠道。缓解能源制约。促进石油储备项目建设，建立安全、稳定的多元化能源供给体系，进一步开发新能源和可再生能源。抓好重点耗能行业和企业节能，减少交通运输能耗。做好其他要素保障工作。加快电力基础设施建设，实施电网抢建工程，加强需求侧管理，增强电力供应保障。推广应用节电技术和产品。努力做好节材、节水工作，提高资源综合利用效率。
坚决淘汰落后生产。进一步落实国家产业调控政策，抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，加快淘汰落后生产能力、生产工艺、技术和设备。依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
坚持“环境立市”。建设和使用好污水处理设施。优化能源使用结构，鼓励使用清洁能源。加强用煤管理和质量检测，加大对机动车尾气排放的管理力度。减少建筑工地扬尘污染，减少粗放施工。提高生活垃圾回收和处理水平，严格工业固体废物处理管理。推进河道整治和农村环境整治。
（七）推进重点领域改革，强化体制机制保障
大力推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，推进依法行政，努力建设服务型政府。加强经济发展的监测预测工作，提高政府把握形势和领导发展的能力。深化行政审批制度和投资体制改革，争取出台《杭州市政府投资项目管理办法》、《杭州市政府投资项目代建制办法》。进一步规范审批行为，加快建立市、区县（市）联动的审批服务统一平台。
完善公共财政体制。坚持以公共化为取向，不断完善公共财政体制。继续优化财政支出结构，保证新增财政支出重点转移到满足社会公共需要方面。完善政府采购制度，推进部门预算改革，实行财政集中支付，完善对财政预算和资金使用的绩效评估。
建立新型行业协会管理体制。推进行业协会市场化改革，实现政会分开。落实《杭州市行业协会管理办法》，制订加强中介机构监督管理的实施意见，促进行业协会“三脱钩一转移”工作，加大对中介服务机构的支持力度，建立中介机构新型管理模式。
深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。深化国有企业改革，完善国有资产经营激励机制。注重社会公平，着力提高低收入者的收入水平。强化收入分配监督，加强对国企经营者、垄断行业收入分配的监管和调节。
深化医疗卫生体制改革。继续推进以医疗卫生体制改革、药品流通体制改革、医疗保险体制改革和医疗救助体制改革为主要内容的“四改联动”，推进管办分离的医疗管理体制改革，推进社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革试点。完善政策体系，建立覆盖全民的基本医疗保障体系。积极推进新型农村合作医疗，提高农民医疗保障水平。不断完善和规范药品集中招标采购工作。
深化公用行业改革。鼓励和支持社会资本进入公共服务领域，实施特许经营制度，规范公用行业市场。积极推进市政设施管养、公房管理和环卫绿化体制市场化改革，建立政府购买服务的有效运作机制。加大推进公交、供水、供气等市政公用垄断行业改革的力度。
深化要素市场供给制度改革。积极利用价格杠杆和政策导向，引导企业和居民改善水、电等能源资源消费结构。探索完善开发区跨区域联建模式，建立税源共享机制。加强劳动力市场和人才市场建设，规范发展土地使用权市场。完善科技资源的市场化配置，推动科技成果转化。完善技术商品交易细则，切实保护知识产权。
深化农村各项改革。健全村级组织“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”机制，全面推进乡镇政务公开、村务公开，规范村级重大事务决策程序。推进农村社区股份合作制改革，积极鼓励和规范山林、土地使用权流转。加强乡（镇）、村两级债务管理，加大公共财政向农村倾斜力度，努力化解乡村债务。加快乡镇政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。
（八）构建和谐社会，发展民生事业
推进和谐创业。倡导健康的创业意识和积极的创业态度，发掘杭州市民的奋斗意识和开拓进取的精神，吸引更多的高层次人才来杭创业，形成富有特色又海纳百家精华的杭州创业文化，推进经济生活品质不断提高。
建设“名城强市”。重视人文生态和文化发展，加强公共文化服务，建设文艺精品工程，促进文化产业，鼓励发展创意产业。推进教育资源优化利用，加快提升科技实力。完善公共卫生服务体系。同步提高竞技和群众体育水平，统筹人口发展。
打造“法治杭州”。推进依法治市，规范行政行为，推进基层民主自治建设，健全权利救济和维护机制。全面落实信访和“12345”工作责任制。加强和改进群众组织的维权工作。
破解“七难问题”。要从社会活力、社会公平、社会秩序等各个领域全面解决广大市民高度关注的实际问题，围绕“七难问题”，落实市委20项举措，切实提高城市社会生活品质。加快“信用杭州”建设，建立个人信用评价机制、信用监管工作机制、区域和行业信用合作机制。进一步加强社会安全工作，努力保持和谐稳定。加强国防动员，支持部队建设。加大社会救助力度，完善社会保障制度，积极推进就业，推进“和谐社区”建设。
四、以新一轮“十大工程”为抓手的投资和项目计划
2007年是我市实施新一轮“十大工程”的第二年，也是推进新一轮“十大工程”建设的关键之年。要以新一轮“十大工程”为抓手，落实全市项目推进年动员大会精神，深化“两项制度、两项活动”，坚持大项目带动，加强协调配合，创新管理方式，强化项目前期，克服要素制约，优化投资结构，提高投资效率，促进投资适度增长。2007年我市全社会固定资产投资计划增长目标为12%，总量约1635亿元。新一轮“十大工程”安排计划投资353亿元，其中：新农村建设工程13.2亿元，工业功能区建设工程52.5亿元，现代服务业培育工程27.6亿元，综合交通工程101.2亿元，新城区建设工程41.6亿元，生态市建设工程28.8亿元，休闲之都建设工程7.1亿元，科技创新能力工程17.4亿元，文化名城建设工程4.0亿元，民生保障工程59.6亿元，具体详见附表。为加快推进新一轮“十大工程”建设，努力保持投资合理增长，要努力做好以下工作：
（一）狠抓项目前期，促进项目报批
国家和省进一步规范建设程序并加强了对新开工项目的检查力度，对我市项目前期工作提出了更高要求，必须超前、规范、深入地开展项目的前期工作。做好项目争取工作。进一步加大力度，积极协调，做好上报国家、省审批项目的争取工作，力争一批“十一五”规划重大项目早日完成报批。尤其要抓好杭州地铁一期工程、钱江通道及连接线、杭长高速公路、江东大桥东接线以及南接线、杭州市引水入城工程、杭州市自来水抗咸二期工程、杭州七格污水处理厂三期、秋石快速路二期、留石快速路二期、杭州科技馆、杭州奥林匹克中心等项目。做好重大项目前期工作。对杭宁城际、杭甬客专、东站铁路枢纽、沪杭磁浮、萧山机场二期扩建等国家和省重大项目，要积极配合国家和省开展前期工作，争取项目尽快完成报批。对重大项目引起的拆复建项目，要提前开展前期工作，在项目可研阶段同步完成拆复建项目的规划选址和用地预审，促进用地的捆绑报批和主体项目的征迁工作。加大项目储备力度。重点对已列入“十一五”重大建设项目规划但因各种原因尚未启动的项目，要创造条件，尽快开展前期工作，搞好储备。
（二）用足用好土地指标，促进项目早日落地
国家对用地指标的缩减以及农转用计划指标分批次报批改为一次性审批后，对我市争取用地指标和完成农转用报批工作提出了更高要求。用足国家项目的用地指标。地铁一号线、萧山机场二期、东站枢纽改造等国家项目用地，要争取农居等拆迁安置用地捆绑报批。积极争取省重点项目的用地指标。做好项目基础工作，加强与省级部门沟通，加快完成各项前期审批手续，争取列入用地计划，积极争取省重点项目用地指标。用好省切块给我市的用地指标。以推进新一轮“十大工程”、促进产业结构调整、优化产业布局为导向，安排好土地指标，保证重点建设，优先安排市重点项目，基础设施、公益事业项目，工业园区、区、县（市）项目，优势产业、特色产业项目。着重做好耕地占补平衡及部分基本农田的调整工作。继续加大向兄弟城市协作购买耕地占补指标工作力度，积极争取重大项目基本农田调整政策。
（三）切实推进征地拆迁，促进项目早日开工
2007年一批大项目先后实施，征地拆迁任务非常繁重。要明确责任，将征迁任务分解到各区、县（市）政府，加强考核；完善征地拆迁政策，尤其是要衔接好涉及村民主要利益的10%留用地的使用政策；妥善安置，将拆迁安置用地、安置房提前规划好、建设好。同时，各区、县（市）政府要对2006年以前已批未供、已供未用项目进行一次全面的清查，逐个梳理。已具备开工条件的项目要督促项目业主早日开工建设，对拆迁受阻的项目要进一步加大拆迁力度，项目有变化的，要根据具体情况和有关法律法规，该收回的收回、该调整的调整，督促已落实用地的项目尽快开工建设。
（四）完善项目联系制度，加强协调督查力度
深化“两项制度、两项活动”，完善工作机制。坚持领导干部联系重大项目制度，加强对项目重大问题的协调力度。市重点项目分解到市重点、城建、工业、招商引资四个项目推进小组，分头推进，通过完善例会制度，做到定期督查，及时协调，重大问题及时提交市政府研究。项目主管部门领导要亲自抓每个项目，明确每个阶段的工作任务和时间要求。市各有关职能部门必须按“绿色通道”的要求，进一步加快项目审批速度，加强部门之间的协调，完善联席会议制度，尤其对工业用地实行招拍挂和村使用10%留用地指标等一些新政策执行过程中的问题要及时解决，并妥善解决好遗留问题，缩短政策的磨合期。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委的领导下，认真贯彻落实市委九届十三次全会和第十次党代会的部署要求，振奋精神，开拓创新，扎实做好各项工作，以优异成绩迎接党的十七大召开，为全面完成全市2007年国民经济和社会发展计划而努力奋斗！
